這兩年，我國特別是江蘇積極推進(jìn)生態(tài)城市、環(huán)保城市和宜居城市建設(shè)，收到了明顯成效。但近期一些城市居民對PX項(xiàng)目以及垃圾焚燒發(fā)電等仍有疑慮，呼吁和盼望實(shí)施更加嚴(yán)格的PM2.5監(jiān)測。這說明我們的綠色城市建設(shè)與公眾的新期待相比還有不少距離。本文在介紹國內(nèi)外綠色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就本省的情況，提一些建議。
　　國際經(jīng)驗(yàn)表明：綠色城市建設(shè)是城市活力與可持續(xù)發(fā)展能力的根本要求
　　面對城市發(fā)展所帶來的交通擁堵、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，歐洲開展了綠色城市主義實(shí)踐。從綠色城市主義觀點(diǎn)來看，城市是一個(gè)不斷地新陳代謝，吸收新的能源并排放廢棄物的有機(jī)體。其主要特征：城市形態(tài)的緊湊性，避免攤大餅式城市擴(kuò)張的弊端；城市交通發(fā)展上的公共交通優(yōu)先性，將公共交通建設(shè)與地產(chǎn)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步進(jìn)行，高效率的交通換乘系統(tǒng)，降低私人汽車使用比例；生態(tài)建設(shè)的生態(tài)化，將可再生能源、生態(tài)化建造技術(shù)納入城市建設(shè)，積極保護(hù)城市內(nèi)及周邊的開敞空間、森林及自然地貌等。需要指出的是，綠色城市并非一場精確定義的理論運(yùn)動，各國、各城市都只是結(jié)合自身特征，形成各具特色的綠色城市發(fā)展方式。如瑞典斯德哥爾摩，越是在交通高峰期，公共交通比例越高，一般全天公共交通比例為40%，而在交通高峰期高達(dá)70%；奧地利維也納50%為綠地。
　　隨著城市化以及再城市化的推進(jìn)，綠色空間往往成為城市建設(shè)與發(fā)展的犧牲品。綠色空間對于改善城市功能、維護(hù)公眾健康具有重要意義，為了提高城市生活質(zhì)量并保護(hù)自然綠地，美國公共土地信托公司開展了一項(xiàng)全國性的“綠色城市工程”。目的是進(jìn)一步拓寬可供城市居民游樂休息的綠色開闊地帶，包括公園、游樂場、休憩園以及自然風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等。芝加哥則賦予了“綠色城市計(jì)劃”更重要的功能，即碳減排，實(shí)施了《芝加哥氣候行動計(jì)劃》。芝加哥的建筑排放量占據(jù)城市總排放量的70%，轎車、貨車、公交車和火車等交通運(yùn)輸工具的排放量占到21%，剩下的排放來自工業(yè)和垃圾廢物的排放。為此，芝加哥開展了包括節(jié)能建筑、清潔能源、改善交通方式、垃圾資源化、氣候適應(yīng)等在內(nèi)的一攬子“綠色城市計(jì)劃”。
　　國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明：綠色城市建設(shè)是宜居城市發(fā)展的重要支撐
　　提高城市綠視率，增強(qiáng)綠色感官。為了改善城市環(huán)境，各城市都十分重視城市綠化，尤其是強(qiáng)調(diào)公眾對于城市綠化的視覺效果即城市綠視率（人們?nèi)庋鬯吹降奈矬w中綠色植物所占的比例），以解決城市化過程中普遍出現(xiàn)的“占綠減綠”問題。自2000年以來，南京市在公園景區(qū)，如游園、綠地、廣場等增加大樹密度，形成小片森林效果的同時(shí)，對圍墻、橋墩、橋體乃至主要區(qū)域沿街道路實(shí)施透綠或綠色植物覆蓋工程，有效提升了城市綠視率。2007年武漢市提出了“綠色武漢”的計(jì)劃，在4年內(nèi)形成城市綠化新格局和世界大城市中最長的生態(tài)保護(hù)圈。蘇州“綠色行動計(jì)劃”對蘇州市2010年綠化的目標(biāo)、綠化具體工程和主要保障措施作了具體的規(guī)定。
　　深化綠色發(fā)展，全面提升城市活力。“綠色廣州”涵蓋了實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”，提高“綠色競爭力”；倡導(dǎo)“綠色文化”，構(gòu)筑“綠色環(huán)境”等方面內(nèi)容。2010年大連市《政府工作報(bào)告》明確提出創(chuàng)建綠色生產(chǎn)方式，維護(hù)生態(tài)安全；構(gòu)建宜居城市；加大綠色消費(fèi)。
　　打造綠色三產(chǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)代城市建設(shè)。2009年《綠色北京行動計(jì)劃（2010-2020年）》提出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)行轉(zhuǎn)型升級，綠色消費(fèi)模式和生活方式全面弘揚(yáng)，宜居的生態(tài)環(huán)境基本形成，到2020年，初步建成生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。由于北京市服務(wù)業(yè)占全部GDP的80%，其更加突出服務(wù)業(yè)、城市交通等領(lǐng)域的綠色建設(shè)與發(fā)展，并將能效產(chǎn)品、節(jié)能建筑、公共交通出行比例、林木覆蓋率等作為綠色北京行動計(jì)劃的重點(diǎn)指標(biāo)。
　　突出低碳宜居，改善城市人居環(huán)境。2010年，我省無錫市也提出了低碳宜居城市建設(shè)目標(biāo)，并被作為中國政府與英國政府的合作試點(diǎn)，率先實(shí)行城市碳排放監(jiān)管，全面推進(jìn)低碳發(fā)展，切實(shí)改善人居環(huán)境。
　　發(fā)展中的“綠色鴻溝”與綠色城市建設(shè)
　　在全球化發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距即“經(jīng)濟(jì)鴻溝”沒有得到有效縮小，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在生態(tài)環(huán)境方面的“綠色鴻溝”還在加劇。雖然近10年來我省各地都十分重視綠色城市建設(shè)，但“鴻溝”問題依然突出。因此，我們建議：
　　一是將綠色理念融入到城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市更新與管理等各個(gè)領(lǐng)域。從國內(nèi)外綠色城市建設(shè)中可以看出，歐洲、美國等已將綠色發(fā)展的理念融入到城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域，江蘇則更加側(cè)重于林木綠化，并且強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。事實(shí)上，有的地方往往更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與改造，而把綠色放到了相對次要的位置，個(gè)別城市甚至一邊綠化一邊毀綠。因此，需要在城市規(guī)劃期，規(guī)范城市用地空間布局，尤其是加強(qiáng)對于生態(tài)環(huán)境、自然地貌、農(nóng)用地等陸地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；在城市建設(shè)中融入綠色建設(shè)的理念，增強(qiáng)對于氣候變化的適應(yīng)性；在城市更新與管理中，嚴(yán)格城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保城市生態(tài)空間不減少，不斷提升城市綠色發(fā)展能力。
　　二是改革環(huán)境監(jiān)測制度。城市環(huán)境質(zhì)量問題，不僅在于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高低，更重要的在于環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的可信性度。長期以來我國環(huán)境測量監(jiān)測實(shí)行的是政府主管、部門負(fù)責(zé)、事業(yè)化運(yùn)行的方式，從中央到地方均有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)相應(yīng)主管部門和政府審核后合法發(fā)布。但由于體制性原因，監(jiān)測部門往往進(jìn)行選擇性監(jiān)測（監(jiān)測點(diǎn)的時(shí)間、空間以及根據(jù)需要監(jiān)測等）、選擇性發(fā)布，從而不僅影響了監(jiān)測結(jié)果的權(quán)威性，使得監(jiān)測結(jié)果與公眾感受差異很大乃至南轅北轍，也影響了環(huán)境決策。有鑒于此，我們江蘇應(yīng)健全改革環(huán)境監(jiān)測制度，實(shí)現(xiàn)由政府養(yǎng)監(jiān)測到政府購買監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，即由政府制訂環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，且根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)向社會發(fā)布?？梢砸敫叩仍盒！⒖蒲性核约捌渌袟l件的機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測，促使環(huán)境監(jiān)測結(jié)果更真實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策。
　　三是形成治理城市污染的有效體制與機(jī)制。例如，美國洛杉磯市曾一度出現(xiàn)霾天，霾主要是由臭氧和細(xì)顆粒物組成的“煙霧”。為治理霾天，1977年洛杉磯市各郡聯(lián)合組建“南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)”，將原本分敞于各地方的空氣質(zhì)量管理職能集中起來，形成專門化、高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，并引入排污權(quán)交易機(jī)制，建立區(qū)域清潔空氣激勵(lì)市場，引導(dǎo)企業(yè)減排；高污染、改裝成本高的汽車提前報(bào)廢，視為轉(zhuǎn)移減排信用，也獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過高效的機(jī)構(gòu)運(yùn)作以及市場機(jī)制的作用，有效地改善了洛杉磯市的空氣質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)分析，目前我國大城市的PM2.5的主要污染物來自于機(jī)動車污染的占30%-40%，各城市通過補(bǔ)貼方式積極加快老舊機(jī)動車淘汰，如由于北京市將老舊機(jī)動車的淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元到14000元，2011年8-11月就淘汰老舊機(jī)動車8.1萬輛。因此，江蘇省各城市需要適當(dāng)提高老舊機(jī)動車淘汰補(bǔ)貼，以推進(jìn)老舊機(jī)動車減排。
　　四是引入生態(tài)經(jīng)營理念，提升城市生態(tài)資本對于城市競爭力的貢獻(xiàn)。所謂城市生態(tài)經(jīng)營是指通過市場手段吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，保護(hù)城市生態(tài)公共空間。一是找準(zhǔn)城市生態(tài)經(jīng)營的賣點(diǎn)，加強(qiáng)住宅小區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要是針對當(dāng)前城市社區(qū)生態(tài)綠化的觀賞性有余、親近性和實(shí)用性不夠的問題，引導(dǎo)開發(fā)商積極改善社區(qū)環(huán)境，形成生態(tài)宜居的社區(qū)環(huán)境；二是抓住城市生態(tài)經(jīng)營的亮點(diǎn)，促進(jìn)城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立城市生態(tài)經(jīng)營高效運(yùn)行的機(jī)制，積極推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化；三是把握城市生態(tài)經(jīng)營的重點(diǎn)，積極開展城市污染治理，通過城市垃圾、污泥資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等資源環(huán)境價(jià)格制度，引導(dǎo)城市污染治理。
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