一、轉(zhuǎn)型是一場深刻的經(jīng)濟社會變革
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展極為緊迫的任務(wù)，既關(guān)系到中同經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也是應(yīng)對當前國際經(jīng)濟危機的關(guān)鍵舉措，更是江蘇率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。然而，幾年來，轉(zhuǎn)變雖有進展，成效卻不盡人意，一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾還在加劇。例如，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，光伏產(chǎn)業(yè)已重蹈粗放擴張老路。
　　經(jīng)濟發(fā)展方式是對一個國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度概括和核心提煉，反映了經(jīng)濟發(fā)展的目標、路徑、策略、動力等本質(zhì)特征。轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要從主要依靠資源投入的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動的集約發(fā)展，從突出經(jīng)濟增長為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)是突破原有發(fā)展模式，這不僅意味著經(jīng)濟發(fā)展的整體性改變，還涉及到相關(guān)的體制機制、發(fā)展理念和激勵導(dǎo)向也可能需要進行相應(yīng)的調(diào)整。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要進行全方位制度創(chuàng)新和綜合配套改革。黨的十七屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！?br/>　　當前轉(zhuǎn)型的成效不盡人意的主要癥結(jié)，首先是思想認識上有誤區(qū)。沒有正確把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深刻內(nèi)涵，把轉(zhuǎn)型發(fā)展理解為單純經(jīng)濟領(lǐng)域的事，局限在經(jīng)濟層面推動轉(zhuǎn)變，沒有從體制機制、發(fā)展理念、社會激勵等整體聯(lián)動和配套改革上下功夫。有的甚至把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型降低為僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓新的經(jīng)濟增長點，以保經(jīng)濟增長速度，其結(jié)果是用發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)替代轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。必須指出，轉(zhuǎn)型發(fā)展并不僅僅是解決經(jīng)濟增長的動力問題，核心要求是通過提高資源配置效率實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的變革，唯有進一步解放思想、深化改革，打破思想觀念的藩籬、清除體制機制的障礙、營造創(chuàng)新驅(qū)動的環(huán)境和條件，才能順利推進轉(zhuǎn)型，真正加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。
　　其次是改革的制度設(shè)計和利益協(xié)調(diào)有問題。改革無疑是當前我同使用頻率最高的詞匯，但是受利益格局的牽制，許多改革往往阻力重重、半途而廢，或者流于形式，成為口號，致使積弊日重、各種問題和矛盾日益突出尖銳，社會逐漸陷于損人利己的“零和博弈”，甚至損人不利己的“囚徒困境”。因此，當前的改革不僅要下決心、下力氣，真抓實改，強力推進，而且必須科學(xué)設(shè)計，妥善協(xié)調(diào)處理好利益關(guān)系，使“零和博弈”變?yōu)楹献麟p贏，使社會走出“囚徒困境”，構(gòu)建和諧社會，這是改革成功的必要條件。
　　作為經(jīng)濟領(lǐng)域的大變革，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必然影響到利益格局，轉(zhuǎn)變的阻力不單來自于觀念束縛、路徑依賴，更多是利益的考量。轉(zhuǎn)變能否順利推進，既取決于政治決心，更取決于實際利益關(guān)系的合理安排。事實上，經(jīng)濟發(fā)展方式的形成和改變都是各種因素綜合和博弈的結(jié)果，當前我國轉(zhuǎn)變的成效不盡人意的重要原因就在于各方利益的“零和博弈”削弱了轉(zhuǎn)變的動力，所謂體制障礙實質(zhì)是博弈格局的制度依托。顯然，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要強力改革推動，而且改革的取向必須調(diào)動各方的積極性，尤其是企業(yè)的積極性。因為企業(yè)是市場和創(chuàng)新的主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式歸根結(jié)底要落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，要通過利益引導(dǎo)讓創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺、普遍、持續(xù)行為。
　　改革是江蘇發(fā)展的強大動力，江蘇的“兩次飛躍”都是改革創(chuàng)新的結(jié)果，在邁向基本現(xiàn)代化的進程中，也唯有改革創(chuàng)新才能順利實現(xiàn)。
　　二、以改革消除轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙
　　2008年7月，江蘇省委、省政府在《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》中，確定了江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路：以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本要求，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以加強節(jié)能減排為重要突破口，以創(chuàng)新體制機制為有力保障，著力推動增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。在實施路徑上，省政府制定了三大計劃：新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)提速計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，希望形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。但是，轉(zhuǎn)型的障礙重重。
　　發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，更是推動經(jīng)濟增長的新增長極，并有可能成為新一輪經(jīng)濟增長的龍頭，因而成為各地大力發(fā)展的新熱點，發(fā)展的速度非?？欤?guī)模擴張的成效十分驚人。以最熱門的光伏產(chǎn)業(yè)為例，2004年前后我國才進入規(guī)?；a(chǎn)，短短幾年就遍地開花，數(shù)十個城市要打造光伏產(chǎn)業(yè)基地，2008-2011年我國光伏企業(yè)數(shù)量3年增長5倍；目前，我國的多晶硅產(chǎn)能約占全球60%，硅片產(chǎn)能約為70%，多晶硅電池產(chǎn)量近70%，組件產(chǎn)能約占到70%，世界5大組件廠全部集中在中國；2009年我國光伏電池產(chǎn)能達到4.1GW，排各世界第一；2011年全球光伏電池產(chǎn)能為10GW，我國占8GW。2010年江蘇光伏電池產(chǎn)量達到2.3GW，占全國的一半多，全球的1/5；世界太陽能電池產(chǎn)量前15位制造商中，中國占9家，其中5家在江蘇。然而，由于體制機制沒有根本改變，仍然是一哄而上，粗放發(fā)展，走的是出口加工老路，產(chǎn)品95%以上依賴國際市場，去年歐債危機爆發(fā)，發(fā)達國家減少對光伏發(fā)電裝機補貼，國際需求大幅減少，我國光伏產(chǎn)業(yè)遭到嚴重打擊，許多工廠不得不減產(chǎn)、停產(chǎn)，全行業(yè)大面積虧損。浙江一些民營企業(yè)在地方政府鼓勵下大量投資光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資金鏈斷裂而老板不得不“跑路”，教訓(xùn)十分深刻。南此可見，不從根本上解決體制機制問題，單從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上推動轉(zhuǎn)型升級，仍然會落入粗放發(fā)展的老路。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是江蘇未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，國務(wù)院的“長三角規(guī)劃”明確要求長三角地區(qū)未來要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，江蘇“十二五”規(guī)劃確定要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新出臺的江蘇基本現(xiàn)代化指標體系中也規(guī)定服務(wù)業(yè)占GDP的比重要達到53%。然而，2007年全球服務(wù)業(yè)的平均比重為69.4%，其中高收入國家為72.7%，中等收入同家為53.8%，低收入國家為46.9%，而2011年我國僅43.1%，江蘇為42.2%，比全國還低將近1個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因，就在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中大部分重要領(lǐng)域都處于行業(yè)壟斷和嚴格行政管制狀態(tài)。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以分為基礎(chǔ)、生產(chǎn)、生活、公共四大部分，在基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)方面，鐵路、航空、電信、水電氣供應(yīng)完全壟斷，公路客運和城市客運（包括出租車）嚴格行政管制，只剩公路貨運是放開的；在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面，金融、保險不僅行業(yè)壟斷，同時行政管制嚴格；在公共服務(wù)業(yè)方面，教育、醫(yī)療、新聞出版、廣播電視、都是高度行政管制下的市場壟斷；在生活服務(wù)業(yè)方面，旅游的資源也被高度壟斷。服務(wù)業(yè)中市場完全放開，可以自由進入的仍然是傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、賓館等，競爭激烈，利潤很低。根據(jù)發(fā)達國家的數(shù)據(jù)，交通運輸通信約占服務(wù)業(yè)的10%，金融保險約占8%，教育醫(yī)療、新聞出版、廣播電視約占30%，也就是說我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中大約有一半領(lǐng)域受到了壟斷和管制，發(fā)展的空間被大大壓縮。顯然，不打破這樣的壟斷和高度管制狀態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就只能是口號響而成效低！
　　因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要真正實現(xiàn)大突破、取得顯著成效，首先必須進一步深化改革，消除阻礙和影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種障礙，為轉(zhuǎn)型發(fā)展鋪平道路。當前最重要的，一方面，要切實改變官員的政績考核制度，從體制機制上形成有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)；另一方面，要堅決打破市場壟斷的格局，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，在此基礎(chǔ)上解決公平競爭的問題，形成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場體系，如此才能真正推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　三、以改革打破創(chuàng)新驅(qū)動的瓶頸
　　國際經(jīng)驗表明，推動經(jīng)濟發(fā)展的動力可以分為三個階段：要素驅(qū)動——人均GDP低于3000美元，增長源泉來自發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)基本生產(chǎn)要素的積極性；效率驅(qū)動——人均GDP從3000美元增長至9000美元，增長源泉來自提高生產(chǎn)要素的配置效率，尤其是調(diào)動人力資本投資的積極性；創(chuàng)新驅(qū)動——人均GDP高于9000美元，持續(xù)增長的源泉來自創(chuàng)新活動，以及與之相適應(yīng)的制度和組織活力。2011年江蘇人均GDP達到9500美元，已經(jīng)超過世界銀行劃分的上中等收入國家的水平，經(jīng)濟增長從依靠大量資源投入轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動，已成為江蘇未來發(fā)展的必由之路。省委、省政府及時提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，并作為全省“十二五”發(fā)展的核心戰(zhàn)略，通過增強科技自主創(chuàng)新能力、提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率、推進體制機制和社會管理等方面的改革，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。
　　創(chuàng)新一詞起源于拉丁語，其基本含義是改變、更新、創(chuàng)造。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定勢和常規(guī)戒律；創(chuàng)新的核心是“新”，即嘗試運用新的方法去實現(xiàn)目標、完成任務(wù)，或者創(chuàng)造出新的有價值的事物。從投入驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性創(chuàng)新，是質(zhì)的飛躍。當前，要讓創(chuàng)新真正成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力，必須克服三大制約瓶頸：理念瓶頸、主體瓶頸、市場瓶頸。
　　創(chuàng)新的本質(zhì)是突破路徑依賴，而行動的突破有賴于思想理念的突破。因此，創(chuàng)新首先應(yīng)該是理念的創(chuàng)新，必須進一步解放思想，打破傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗主義的束縛。當前，解決理念瓶頸的重點：一方面，要打破政府官員根深蒂固的“政府主導(dǎo)、投入推動、成本競爭”的工作思維和“工業(yè)為重點、招商為中心”的工作習(xí)慣，增強創(chuàng)新發(fā)展的意識和主動性，敢于突破路徑依賴，科學(xué)推進轉(zhuǎn)變，積極探索符合江蘇實際、彰顯江蘇特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。另一方面，要解決企業(yè)中普遍存在的跟隨和模仿經(jīng)營模式，以及習(xí)慣于低成本競爭、不愿意創(chuàng)新和冒風(fēng)險的思維理念，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，讓創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺、普遍、持續(xù)行為。江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)就是要從模仿走向創(chuàng)新、從跟隨走向領(lǐng)先。
　　科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重點，而企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施成效取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。當前，企業(yè)創(chuàng)新存在著明顯的主體瓶頸，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得不到尊重：一是政府過度干預(yù)微觀經(jīng)濟，甚至把企業(yè)作為政府的附庸和實現(xiàn)政績的工具，影響和扭曲了企業(yè)的創(chuàng)新決策機制；二是政策調(diào)控頻繁變動，讓企業(yè)處于不斷變動的政策環(huán)境中，使得企業(yè)創(chuàng)新的收益無法預(yù)期和鎖定，企業(yè)家只愿意做見效快的短期投入，而不愿進行回報時間較長的創(chuàng)新開發(fā)。因此，必須進一步強化和尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。一方面，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，尊重企業(yè)和敬畏市場，逐步由政府主導(dǎo)經(jīng)濟向市場主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，充分依靠市場機制引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，千萬不能替代市場，走上政府主導(dǎo)的老路。另一方面，要改善調(diào)控方式，從頻繁的政策調(diào)控轉(zhuǎn)為制度管理，形成穩(wěn)定的制度規(guī)范，增強體制機制的透明性和預(yù)期性，增強企業(yè)的預(yù)期。
　　市場是企業(yè)創(chuàng)新的依托平臺，企業(yè)一方面通過市場獲取創(chuàng)新資源，另一方面通過市場檢驗甄別創(chuàng)新成果、獲取成功收益。在宏觀層面，市場起到了創(chuàng)新資源的配置作用和創(chuàng)新成果的放大作用，當創(chuàng)新能夠為企業(yè)帶來源源不斷的收益時，不僅該企業(yè)的創(chuàng)新會持續(xù)下去，而且會成為其他企業(yè)普遍的效仿榜樣。因此，一個公平有序、機制完善的市場對企業(yè)創(chuàng)新至關(guān)重要。而當前，我國的市場體系還很不完善，知識產(chǎn)權(quán)不嚴格，企業(yè)創(chuàng)新成果經(jīng)常被模仿，假冒偽劣產(chǎn)品盛行，創(chuàng)新者利益得不到保障，創(chuàng)新的市場瓶頸嚴重。南于模仿和假冒行為成本很低、收益很大，市場甚至形成了逆向激勵——劣幣驅(qū)逐良幣，創(chuàng)新者的積極性遭到重創(chuàng)。所以，必須大力深化改革，打破這種市場瓶頸，進一步完善市場體制，消除各種非市場因素的干擾，強化市場的優(yōu)勝劣汰競爭機制，確保市場機制的有效性。同時，政府必須采取行政強權(quán)保護創(chuàng)新者利益，保護力度越大，對企業(yè)創(chuàng)新的刺激作用就越強。
　　現(xiàn)在許多地方政府都用政策激勵的方式推動企業(yè)創(chuàng)新，出臺了各種獎勵政策。應(yīng)該指出，這種方式的激勵面和激勵效應(yīng)都很有限。要讓創(chuàng)新成為企業(yè)的普遍行為，需要一種廣泛的社會激勵機制，即讓創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果能夠通過市場獲得更加豐厚的回報，形成廣泛的示范效應(yīng)，從而吸引更多的企業(yè)進行創(chuàng)新。因此，必須從政策激勵轉(zhuǎn)為財富激勵。一些地方仍然習(xí)慣于用財政補貼等政策手段去鼓勵，其實補貼只是降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，并不能形成持續(xù)收益，所以也形不成普遍的激勵效應(yīng)。
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