當(dāng)今世界已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)已演化為吸納、承載人類生活、生產(chǎn)的大平臺，成為推動社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。猶如一把“雙刃劍”，互聯(lián)網(wǎng)在給我們帶來燦爛未來的同時，也帶來了巨大的負(fù)面影響。因此，互聯(lián)網(wǎng)管理已從一個經(jīng)濟(jì)文化問題，上升為事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的全局性問題。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理，構(gòu)建和諧文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理的重大課題，是社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是平安建設(shè)的重要任務(wù)。
　　一、互聯(lián)網(wǎng)帶來新挑戰(zhàn)
　　（一）互聯(lián)網(wǎng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的主戰(zhàn)場，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力空前加大?；ヂ?lián)網(wǎng)以其交互性、實(shí)時性、開放性、匿名性，對社會穩(wěn)定挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，一些深層次矛盾和社會問題開始顯現(xiàn)，群體性事件的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，處置難度明顯加大。特別是隨著微博客、移動上網(wǎng)等新技術(shù)新手段的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對社會不穩(wěn)定因素的放大效應(yīng)空前加大，大規(guī)模群體性事件往往在沒有預(yù)謀和挑頭人物的情況下，在很短時間內(nèi)由毫無關(guān)聯(lián)的網(wǎng)民共同醞釀完成。
　?。ǘ┻`法犯罪活動大肆向網(wǎng)上蔓延，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動危害日益嚴(yán)重。網(wǎng)上淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上兜售假冒偽劣產(chǎn)品等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動急劇增多，網(wǎng)絡(luò)雇兇殺人、網(wǎng)上毒品犯罪、網(wǎng)上販賣槍支彈藥以及人體器官、網(wǎng)上考試試題泄密等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪不斷出現(xiàn)，已經(jīng)成為影響社會治安的突出問題。違法犯罪分子依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施跨地域作案，在網(wǎng)上分工負(fù)責(zé)、密切聯(lián)系，形成了專業(yè)化、組織化的犯罪團(tuán)伙和利益鏈條，有的甚至犯罪嫌疑人分處境內(nèi)外、互不相識，連根鏟除的難度進(jìn)一步加大。
　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用發(fā)展迅猛，維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，3G網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋，手機(jī)、平板電腦等移動上網(wǎng)終端日趨普及，互聯(lián)網(wǎng)已“無處不在”，微博、社交網(wǎng)站、即時通訊等新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推動形成“去中心化”信息傳播新模式，這些都對信息管控提出了極大挑戰(zhàn)。同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題愈加突出，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)、金融部門等重要信息系統(tǒng)面臨的安全威脅日益加大，一旦發(fā)生大規(guī)模信息安全問題，其損失代價和再造成本將無法估量。近年來，一些涉及民生的重要信息系統(tǒng)因計(jì)算機(jī)病毒感染，直接影響人民群眾生產(chǎn)生活。我省平均每月感染惡意代碼的主機(jī)數(shù)量超過6000個，被境外木馬控制的IP數(shù)量超過3.8萬個，被境外僵尸程序控制的IP數(shù)量超過2000個，網(wǎng)站遭受攻擊破壞的程度位居全國前列。與此同時，從信息化建設(shè)來看，因技術(shù)滯后和投入不足，管理部門網(wǎng)上技術(shù)對抗的能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展。
　　二、互聯(lián)網(wǎng)管理工作面臨困局亟待破解
　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)綜合治理格局尚未真正形成，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力量不足的問題十分突出?；ヂ?lián)網(wǎng)管理范圍廣，日常管理政出多門，但相關(guān)職能部門規(guī)則沖突的狀況時有發(fā)生，部門間缺乏協(xié)調(diào)，無法凝聚合力。當(dāng)前最突出的問題是各管理部門掌握的技術(shù)資源、基礎(chǔ)資源和信息資源共享嚴(yán)重不夠，充分整合還有一個過程。真正形成各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各信息平臺無縫對接的信息安全監(jiān)管機(jī)制，還有大量工作要做。隨著監(jiān)管職能的相對集中，監(jiān)管力量不足的問題更顯突出?；ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在自身發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)效益，輕信息安全，聯(lián)網(wǎng)單位不重視自身安全管理，從單位負(fù)責(zé)人到網(wǎng)絡(luò)管理員，網(wǎng)絡(luò)安全意識薄弱，給監(jiān)督管理帶來大量的難題。另外，從網(wǎng)民行為來看，自律意識淡薄，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中缺少在現(xiàn)實(shí)社會的約束力，一些心懷不軌的網(wǎng)民抱著僥幸心理做出過激行為，傳播不良信息，散布網(wǎng)絡(luò)謠言，進(jìn)行人身攻擊甚至違法犯罪。網(wǎng)絡(luò)的特殊性導(dǎo)致網(wǎng)民的主觀價值標(biāo)準(zhǔn)模糊，自主意識降低，自律道德弱化，并因此造成網(wǎng)絡(luò)道德失范。
　　（二）法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，管理部門依法管網(wǎng)和無法可依的矛盾越發(fā)突出。我國政府對互聯(lián)網(wǎng)的管制較為重視，但互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理立法工作嚴(yán)重滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。我國已先后制定包括1部法律、7部行政法規(guī)、38部部門規(guī)章在內(nèi)的共46部網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，但這些基本都是在20世紀(jì)90年代末期發(fā)布的，總體顯得比較零雜，相互之間還存在重復(fù)、矛盾等問題，法律效力等級較低。以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，主要有《刑法》、《治安管理處罰法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等，但上述法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則或籠統(tǒng)，覆蓋面狹窄，適用性可操作性不強(qiáng)。對諸如網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的罪名定義及后果損失評估、虛擬財(cái)產(chǎn)價值認(rèn)定、電子證據(jù)法律認(rèn)定等關(guān)鍵性問題缺乏必要的司法界定和解釋，其刑罰處罰也因此失之于寬，不能有效懲治和震懾違法犯罪分子。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息安全管理出現(xiàn)了許多法律空白，已嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理工作的深入開展，特別是對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較快的地區(qū)影響更為明顯。
　　三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的對策建議
　?。ㄒ唬?qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。法律法規(guī)、技術(shù)手段和監(jiān)管力量建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)，必須下大力氣予以重點(diǎn)加強(qiáng)。一是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理立法，盡早出臺國家級的《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》，切實(shí)解決執(zhí)法難等問題。進(jìn)一步修改完善現(xiàn)行刑法中的計(jì)算機(jī)犯罪條款，明確網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)、明確網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄原則等問題。同時，根據(jù)各地互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，研究制定省級的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例，為互聯(lián)網(wǎng)管理提供健全的法制基礎(chǔ)。二是建立完善互聯(lián)網(wǎng)安全管理保障機(jī)制，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)手段建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入政府財(cái)政預(yù)算，做到與信息化建設(shè)同步發(fā)展。對有關(guān)部門和單位互聯(lián)網(wǎng)管理重大建設(shè)項(xiàng)目及時立項(xiàng)，鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)安全管理新技術(shù)、新手段的創(chuàng)新研發(fā)，加大對信息安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)管理企業(yè)的扶持力度。三是在政策上對互聯(lián)網(wǎng)管理部門專業(yè)力量建設(shè)予以傾斜，按照與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與信息化發(fā)展程度相匹配的原則，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍。
　?。ǘ┰鰪?qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作理念。目前，我們還處于信息化起步階段，促進(jìn)發(fā)展是最重要的任務(wù)之一。網(wǎng)絡(luò)管理目的不是“堵”，而是“疏”，是要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展。必須創(chuàng)新思維方式，堅(jiān)持行政管理與依法管理相結(jié)合、發(fā)展和管理并重。強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，既要著力提高網(wǎng)絡(luò)安全水平和誠信度，也要著力保護(hù)網(wǎng)上群眾的合法言論權(quán)和隱私權(quán)，推動網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度地利用、激發(fā)其積極因素，最大限度地遏制其消極因素。各級黨委政府和相關(guān)職能部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個載體，大力加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上群眾工作，大力推行網(wǎng)上電子政務(wù)、網(wǎng)上信息公開和網(wǎng)上服務(wù)平臺、網(wǎng)上互動平臺建設(shè)，積極倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、黨政干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺與群眾溝通交流，主動回應(yīng)網(wǎng)民對黨和政府工作的關(guān)切，“鍵對鍵”做好網(wǎng)上群眾工作，了解社情民意，傾聽意見呼聲，引導(dǎo)社會輿論，化解社會矛盾，使網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上群眾工作成為常態(tài)，更好地改進(jìn)社會管理服務(wù)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　?。ㄈ┙∪芾眢w制，加強(qiáng)綜合治理。網(wǎng)絡(luò)管理是一項(xiàng)綜合治理工程，涉及到安全管理、行業(yè)管理、網(wǎng)上意識形態(tài)等問題。各級黨委政府要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，將虛擬社會管理納入社會管理的總體框架，納入平安創(chuàng)建、綜治檢查的內(nèi)容，與社會管理的其他工作同等看待、統(tǒng)一謀劃、部署和管理，進(jìn)一步整合互聯(lián)網(wǎng)管理資源，推動形成綜合管理工作格局。積極推動行業(yè)自律，形成政府主導(dǎo)、法律規(guī)制、社會協(xié)同、行業(yè)自律的良好管理機(jī)制，用市場行為督促商業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商履行社會責(zé)任，形成齊抓共管、各行業(yè)高度自律的良好局面。
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