十年的文化體製改革之路，江蘇取得了豐碩的成果：截至2011年底，全省出版單位16家、電影公司37家、電影院47家、廣電系統(tǒng)電視劇製作機構(gòu)4家、新聞網(wǎng)站20家，全部轉(zhuǎn)企改製；全省文藝院團(tuán)106家，除蘇州昆劇院經(jīng)批準(zhǔn)同意保留事業(yè)性質(zhì)外，其余105家均完成轉(zhuǎn)企改製；廣電網(wǎng)絡(luò)整合和網(wǎng)絡(luò)中心轉(zhuǎn)企改製全面完成，實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”；全省13個省轄市及105個縣（區(qū)、市）都已完成文化市場綜合執(zhí)法改革，組建了文化綜合執(zhí)法機構(gòu)和綜合文化行政責(zé)任主體。十年的艱辛歷程，已經(jīng)達(dá)成這樣的共識：文化體製改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。時移世易，總結(jié)江蘇文化體製改革的經(jīng)驗，對今后進(jìn)一步深化文化體製改革、推進(jìn)文化強省建設(shè)有著重要的意義。
　　以創(chuàng)新為引擎，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展路徑。思想的解放程度決定著改革的推進(jìn)力度，創(chuàng)新的實踐力度決定著改革的實際成效。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體製弊端都要堅決革除。一是創(chuàng)新文化管理方式。這一改革的契機出現(xiàn)在2001年，江蘇成立黨政統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出要打破部門和地方分割，整合全省資源，培養(yǎng)市場主體，并列出“三步走”的規(guī)劃：2001年起，以政企分開、企事分開、管辦分離為重點，將廣電、出版、演出等從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位從主管廳局中分離；2004年起，以轉(zhuǎn)企改製、培育主體、整合資源為重點，完成了六大省級文化集團(tuán)的組建，江蘇將省一級的所有院團(tuán)整體改製，組建江蘇省演藝集團(tuán)，同期，江蘇新華發(fā)行集團(tuán)完成43家單位的“事轉(zhuǎn)企”，兩者都開創(chuàng)全國先河；2007年起，以股份製改造、籌備上市、健全監(jiān)管體系為重點，進(jìn)一步深化文化體製改革。二是創(chuàng)新文化發(fā)展方式?！拔幕?科技”不是簡單“1+1”，而是嫁接后能量的裂變。江蘇積極推動高新技術(shù)在影視、出版、演藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛運用、提高工藝創(chuàng)意內(nèi)涵和技術(shù)裝備水平的同時，以南京入選國家第一批三網(wǎng)融合試點城市、無錫建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)為契機，推動新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)廣播、電視、電影、報紙、書刊與手機、網(wǎng)絡(luò)、游戲、動漫、旅游、娛樂產(chǎn)業(yè)之間“聯(lián)姻”，積極催生數(shù)字化視聽新媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)，形成以高科技為載體、智力高度密集、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識型高端產(chǎn)業(yè)。三是引導(dǎo)金融與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。江蘇文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金首次突破2億元，北京銀行綜合授信100億元支持江蘇中小文化企業(yè)，金融支持文化產(chǎn)業(yè)效果初顯。
　　以民生為導(dǎo)向，檢驗體製改革成果。堅持正確的改革方向是深化文化體製改革最終取得成功的關(guān)鍵所在。文化的主體是人，文化建設(shè)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，文化工作必須以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，以保障人民群眾的文化權(quán)益為己任，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。近年來，全省以創(chuàng)建國家和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系全省基本實現(xiàn)全覆蓋，形成了“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級文化設(shè)施體系，建成了有線電視到村、互聯(lián)網(wǎng)到村、文化信息資源共享設(shè)備到村的網(wǎng)絡(luò)體系。全省對農(nóng)村電影投入每年達(dá)4000萬元。90%以上的愛國主義教育基地、公共博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)了向社會免費開放，免費開放單位達(dá)400多家。今后，將繼續(xù)把改善文化民生作為政府履行公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)資源共建共享，加快建設(shè)綜合性、多功能、有特色的標(biāo)志性文化工程項目，發(fā)展數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等數(shù)字型公共文化設(shè)施，關(guān)注基層、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注文化領(lǐng)域的普通群眾，運用科技手段實施文化信息資源共享、有線電視進(jìn)村入戶、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等工程，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。
　　以規(guī)律為前提，確保體製改革方向。只有尊重規(guī)律，順勢而為，才能確保改革的正確方向。尊重規(guī)律、把握規(guī)律，才能以清醒的頭腦、不凡的膽識把握江蘇文化發(fā)展的階段性特征，把握文化構(gòu)成和狀況的復(fù)雜性，才能立足現(xiàn)實，從容應(yīng)對。一是壯大主流文化，注重精品生產(chǎn)。壯大主流文化，以開放合作的姿態(tài)，吸納、整合國內(nèi)最優(yōu)勢資源，強強聯(lián)手，共同打造精品力作，已成為江蘇精品創(chuàng)作的基本思路。畢飛宇關(guān)注現(xiàn)實、內(nèi)涵深刻的小說《推拿》榮獲茅盾文學(xué)獎。第十一屆全國美展，江蘇有53件作品獲獎，其中金獎3件，超過我省在前十屆所獲金獎總和；第三屆書法“蘭亭獎”，我省所獲創(chuàng)作獎名列全國第二，理論獎名列全國第一；顧薌憑在滑稽戲《顧家姆媽》中的精湛演技贏得“梅花大獎”，該劇同時獲得了全國“五個一工程”獎；交響錫劇《天涯歌女》在常州創(chuàng)作演出，該劇融合了錫劇、魔術(shù)、雜技、舞蹈、交響樂、合唱等多種“混搭”藝術(shù)形式，堪稱傳統(tǒng)與先鋒的一次對話，其編劇是著名劇作家蘇叔陽，導(dǎo)演為國家一級編導(dǎo)邊發(fā)吉，音樂總監(jiān)是作曲大師劉廷禹，出品方是一個地級市，但調(diào)動的資源卻是全國的。二是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。通過增加投入，轉(zhuǎn)換機製，改善服務(wù)，培育形成一批文化事業(yè)主體，建立和完善與我國市場經(jīng)濟(jì)體製和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)製度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法設(shè)立，獨立經(jīng)營，為社會提供準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品。三是大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。通過遵循市場運作，創(chuàng)新體製，面向市場，公司製股份製改造，加快形成一批真正意義上的文化企業(yè)，塑造大量文化產(chǎn)業(yè)實體。目前，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)成為我國第一家資產(chǎn)、銷售雙超百億的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)；江蘇演藝集團(tuán)成為我國第一家年經(jīng)營收入超億元的演藝企業(yè)；江蘇廣電集團(tuán)2010年創(chuàng)收61.1億元，躍居全國省級臺第一；江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)公司在全國率先實現(xiàn)省市縣廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、全程全網(wǎng)。這一切匯集到一處，就是江蘇省文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年30%左右的高增速，江蘇已成為全國文化體製改革的領(lǐng)跑者。
　　以人本為核心，深化文化體製改革。改革之難，其難在人。一是改革涉及到人員身份轉(zhuǎn)換的問題。如同當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體製改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬計人員的身份轉(zhuǎn)換——以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個月拿多少錢。好比舊廟拆了，新的廟又沒有建立起來，讓只會念經(jīng)的和尚做什么？誰能把人的后顧之憂解決好，誰的改革才能成功；誰愿意支付改革的成本，誰才能獲得生產(chǎn)力的解放。改革必須堅持以人為本，充分尊重廣大員工的主體地位和發(fā)展意愿，最大限度地調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地維護(hù)好并發(fā)展好廣大員工的各項合法權(quán)益，才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。以院團(tuán)改革為例，2004年，江蘇省演藝集團(tuán)所屬11個院團(tuán)一次性整體轉(zhuǎn)企改製，實行全員身份轉(zhuǎn)換，按照建立現(xiàn)代企業(yè)製度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。到2009年，集團(tuán)營業(yè)收入增長13.5倍，演出場次增長3倍，資產(chǎn)增長10倍，人均收入增長3倍多，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益“雙豐收”。二是改革涉及人才培養(yǎng)問題。經(jīng)過多年的實踐，文化人才的培養(yǎng)已經(jīng)由“重數(shù)”向“重質(zhì)”轉(zhuǎn)變，人才引進(jìn)由“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變，人才選用由“相馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變，激勵製度由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變，積極鼓勵各類文化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
　　趁著新一輪改革的號角吹響，我們要進(jìn)一步理清思路、完善政策，按照“加大力度、加快速度、鞏固提高、重點突破、全面推進(jìn)”總要求，對照文化體製改革“路線圖”、“時間表”，積極推動改革從“盆景”走向“百花園”、從“試驗田”走向大面積“豐收田”；大力推動文化與經(jīng)濟(jì)、科技的深度融合，加快文化內(nèi)容、形式和傳播方式的創(chuàng)新，著力增強文化的時代性和感召力，不斷提升江蘇文化的競爭力。
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