黨的十七大明確指出，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。五年來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視改革，始終堅(jiān)持以改革引領(lǐng)全局、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、保障穩(wěn)定，全方位、深層次、寬領(lǐng)域、大力度地推進(jìn)各項(xiàng)改革，多項(xiàng)改革舉措全國(guó)率先，若干改革成果全國(guó)領(lǐng)先，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，為全省率先全面建成小康社會(huì)并率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
　　以有效配置資源為導(dǎo)向，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得新成效。市場(chǎng)配置資源要素的機(jī)制逐步建立，商品市場(chǎng)逐漸完善，各類要素市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。資本市場(chǎng)加快創(chuàng)新，出臺(tái)了促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的政策措施，企業(yè)債券發(fā)行取得明顯突破，期貨市場(chǎng)得到快速發(fā)展，國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。2011年全省企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券直接融資達(dá)1700億元；全省已累計(jì)擁有境內(nèi)上市公司214家，列全國(guó)第三位；全年成功發(fā)行企業(yè)債券23只，規(guī)模達(dá)294.08億元，列全國(guó)第一位；全省備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)202家，管理資產(chǎn)規(guī)模442.18億元，列全國(guó)第一位。土地市場(chǎng)改革深化，形成了農(nóng)村集體資產(chǎn)量化折股、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，土地市場(chǎng)監(jiān)管能力和土地集約使用水平不斷提高。技術(shù)市場(chǎng)加速發(fā)展，初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。人才市場(chǎng)加大整合，建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，建成全省統(tǒng)一的人事人才公共服務(wù)信息平臺(tái)，有效促進(jìn)了資源共享和服務(wù)一體化。
　　以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。積極調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局，整合重組步伐明顯加快，國(guó)有資本逐步向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中，國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。2011年省屬企業(yè)增量投資主要投向交通、能源、高科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)公用事業(yè)領(lǐng)域，投資額超過(guò)省屬企業(yè)全部投資額的80%。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全省國(guó)有企業(yè)股份制改革基本完成，國(guó)有資產(chǎn)管理體系基本建立，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為受到嚴(yán)格規(guī)范。積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。積極改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，平等進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，并通過(guò)建立中小企業(yè)融資平臺(tái)等措施構(gòu)建有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)體系，形成了國(guó)資主導(dǎo)、外資帶動(dòng)、民資補(bǔ)充的所有制經(jīng)濟(jì)格局。2011年，全省民間投資達(dá)17198.2億元，增長(zhǎng)25.8%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)65.4%。
　　以激發(fā)發(fā)展動(dòng)力為目的，財(cái)稅金融體制改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，積極推行省直管縣財(cái)政管理體制，縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制初步建立。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高教育、社保、科技、“三農(nóng)”和環(huán)保領(lǐng)域支出比重。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型等稅費(fèi)改革，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大政策性銀行商業(yè)化改革、國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革、地方金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村金融改革，基本形成了支持發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、注重民生優(yōu)先的財(cái)稅管理體制，以及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)并存的金融體系?！笆晃濉蹦?，全省已有農(nóng)村小額貸款公司220家，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村小額貸款超過(guò)1000億元。
　　以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，社會(huì)事業(yè)發(fā)展續(xù)寫新篇章。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和平臺(tái)載體建設(shè)。2011年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到2.2%，提前4年實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家科技投入水平。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，快速發(fā)展職業(yè)教育，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段，基本建立比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。文化體制改革繼續(xù)走在全國(guó)前列，全省經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、廣電網(wǎng)絡(luò)整合、公益性文化事業(yè)內(nèi)部改革、省級(jí)黨報(bào)發(fā)行體制和電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革、省轄市及縣（市）文化、廣電、新聞出版“三局合一”及綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建等改革任務(wù)全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售改革，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，并與大醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成。
　　以造福民生為宗旨，就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系形成新架構(gòu)。建立健全勞動(dòng)合同和集體合同制度，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法，全面提高就業(yè)服務(wù)保障水平。省政府印發(fā)《關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分的實(shí)施意見》，加快建立健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。社會(huì)保障體系不斷完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)“全覆蓋”。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破1000萬(wàn)，主要險(xiǎn)種參保率均超過(guò)95%。全省新農(nóng)合人口參合率超過(guò)95%，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，支付限額全部達(dá)到農(nóng)民人均純收入的8倍以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)70%。持續(xù)提高社會(huì)保障待遇水平，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平連續(xù)7年大幅度調(diào)整后達(dá)到1622元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%。建立具有江蘇特色的以廉租住房制度保障低保家庭，以經(jīng)濟(jì)適用住房制度保障低收入家庭，以公共租賃住房制度保障新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，并以住房公積金制度為有益補(bǔ)充的住房保障制度體系，實(shí)現(xiàn)低保住房困難家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保，低收入住房困難家庭申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。
　　以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村體制改革進(jìn)入新階段。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步得到完善，2011年底全省農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記數(shù)達(dá)到4.4萬(wàn)個(gè)，登記成員562萬(wàn)戶，占全省總農(nóng)戶的38%；農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶比例、登記成員數(shù)、社均成員數(shù)、出資額4項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均居全國(guó)第一。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展加快，全省累計(jì)補(bǔ)（換）發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證875萬(wàn)多份，發(fā)放數(shù)占總承包農(nóng)戶數(shù)的比重達(dá)98.4%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3347萬(wàn)畝，占耕地面積比重47.5%，其中高效農(nóng)業(yè)占比超過(guò)30%。以蘇州市為先行試點(diǎn)的全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障五個(gè)方面形成了一體化發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)改革發(fā)展加快推進(jìn)，第三批全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)和省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)。
　　以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能、依法行政達(dá)到新水平。全面完成省、市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少省級(jí)行政審批項(xiàng)目。積極推進(jìn)政務(wù)公開，推行社會(huì)公示、聽證、專家論證和群眾評(píng)議等制度，完善政府議事規(guī)劃和決策程序。全力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，全面建成全省四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，頒布實(shí)施《江蘇省依法行政考核辦法》，在全國(guó)首創(chuàng)以省政府規(guī)章形式嚴(yán)格規(guī)范依法行政。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)條例立法，出臺(tái)《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，成為全國(guó)第三個(gè)以地方立法促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的省份。
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是深化改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期。我省的改革將緊緊圍繞全面落實(shí)“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”的要求，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向、以國(guó)家和省的總體部署為依據(jù)、以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持貼近全社會(huì)普遍關(guān)注的課題、貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題、貼近人民群眾呼聲強(qiáng)烈的問(wèn)題，既落實(shí)和對(duì)接國(guó)家層面自上而下的改革任務(wù)，也立足我省實(shí)際推進(jìn)體現(xiàn)省情特點(diǎn)的地方各項(xiàng)改革；既強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，也鼓勵(lì)和支持基層深化改革的探索和實(shí)踐，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源優(yōu)化配置和市場(chǎng)公開公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。同時(shí)，慎重選擇改革的模式和路徑，準(zhǔn)確把握改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
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