4月6日至10日，在省委、省政府即將召開蘇北工作會(huì)議前夕，我來到泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村，進(jìn)行今年的“三解三促”駐點(diǎn)調(diào)研。墊湖村所在的西南崗地區(qū)，是全省貧困人口最集中、貧困面最廣、脫貧難度最大的地區(qū)，是蘇北發(fā)展“短板”中的“短板”。因此，如果說去年我在姜堰沈高村的第一次駐點(diǎn)調(diào)研，是帶著推動(dòng)這一活動(dòng)的想法去作嘗試的，那么今年更多的是帶著一種強(qiáng)烈的責(zé)任在作思考，就是通過深入的調(diào)查研究，思考和謀劃如何加快蘇北全面小康建設(shè)，并盡可能地將調(diào)研成果運(yùn)用到?jīng)Q策部署中去?；仡欉@次駐點(diǎn)調(diào)研的過程，對(duì)我們進(jìn)一步推動(dòng)“三解三促”活動(dòng)的全面深入開展，確實(shí)很有幫助。
　　毛主席曾經(jīng)說過，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任歸結(jié)起來就是出主意、用干部。如何才能出得好主意，包括作出正確的決策、完善我們的政策，我在駐點(diǎn)調(diào)研中突出的體會(huì)是：必須深入群眾，回到?jīng)Q策的“原點(diǎn)”；必須深入實(shí)際，把握問題的癥結(jié)；必須深入思考，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、上下互動(dòng)。只有真正把決策植根于實(shí)踐和群眾之中，領(lǐng)導(dǎo)工作的立足點(diǎn)才更牢靠。
　　蘇北建成一個(gè)什么樣的全面小康，是我駐點(diǎn)調(diào)研期間集中思考和探詢的問題
　　去年省第十二次黨代會(huì)確立了全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標(biāo)，這兩句話的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)前階段，前一句主要是針對(duì)蘇北，后一句主要針對(duì)蘇南，蘇中則介于兩者之間。
　　對(duì)蘇北的發(fā)展，歷屆省委、省政府都高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分牽掛。今年全國“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書記希望江蘇在六個(gè)方面邁出新步伐，其中一條就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上邁出新步伐，要求我們深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，培育完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。
　　江蘇的“南北問題”，是全國“東西問題”的縮影。距上次蘇北工作會(huì)議七年之后，省委、省政府決定今年4月中旬再次專門召開蘇北工作會(huì)議，目的很明確，就是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的最新要求和省黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，謀劃蘇北新一輪發(fā)展的新目標(biāo)新思路，努力探索一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。從年初開始，我們就著手會(huì)議準(zhǔn)備，到蘇北各市進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，確定了“加快蘇北全面小康建設(shè)”的會(huì)議主題。
　　蘇北建成一個(gè)什么樣的全面小康，是我在駐點(diǎn)調(diào)研期間集中思考和探詢的問題。我感到，一個(gè)地方的每一輪發(fā)展都需要有一個(gè)內(nèi)涵明確的目標(biāo)來引領(lǐng)，這個(gè)目標(biāo)既要切合實(shí)際又要鼓舞人心，以此凝聚廣泛的共識(shí)和共同奮斗的力量，可以達(dá)到事半功倍的效果。按照江蘇“兩個(gè)率先”的總體部署，蘇北到2015年要傘面建成更高水平小康社會(huì)。雖然我們有省級(jí)全面小康指標(biāo)體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)和工作考核，但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是蘇北發(fā)展正呈現(xiàn)出新的階段性特征和趨勢(shì)，蘇北的全面小康建設(shè)應(yīng)該賦予更加豐富、更加明確的目標(biāo)內(nèi)涵。建成一個(gè)什么樣的全面小康，成為我們思考和謀劃蘇北新一輪發(fā)展必須首先回答好的問題。
　　在與基層干部群眾的直接接觸中，我問得最多的問題是他們對(duì)全面小康建設(shè)的感受和期望。他們有的說現(xiàn)在生活已經(jīng)算小康了，有的說到了小康的“邊緣”，同時(shí)也提出了許多好的建議。幾天里的所見所聞所思，再加上前期調(diào)研掌握的面上情況，多方面聯(lián)系起來考慮、印證起來思索，我對(duì)蘇北到2015年全面建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)定位漸漸清晰起來，概括出了“三句話”的目標(biāo)內(nèi)涵和“兩句話”的定性要求?！叭湓挕钡哪繕?biāo)內(nèi)涵：一是以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，二是人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近東部沿海省份平均水平，三是人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧。這既把蘇北的全面小康建設(shè)放在全省“兩個(gè)率先”的大局中來推進(jìn)，又放在全國的大范圍內(nèi)來考量，明確了蘇北發(fā)展實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”的階段性目標(biāo)，就是在去年人均GDP超過全國平均水平的基礎(chǔ)上，盡快趕上東部沿海省份平均水平。同時(shí)強(qiáng)調(diào)貧困人口全部脫貧，則是防止單算“平均數(shù)”的賬而忽視不同群體的差異，體現(xiàn)了“不能帶著貧困的尾巴進(jìn)入全面小康”的工作導(dǎo)向，讓全面小康建設(shè)的成果真正惠及每一個(gè)家庭、每一位群眾?！皟删湓挕钡亩ㄐ砸螅唇ㄔO(shè)一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康，一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、體現(xiàn)共同富裕方向、對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有示范意義的全面小康。這兩句話既有繼承、又有創(chuàng)新，既反映了群眾的期盼、也體現(xiàn)了中央的要求。我們?cè)诩涌焯K北全面小康建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。
　　上述目標(biāo)定位在蘇北工作會(huì)議上正式提出后，得到了廣泛的認(rèn)同，引起了大家的共鳴。尤其是蘇北干部群眾表示，未來幾年蘇北發(fā)展朝著什么目標(biāo)干、干成什么樣，這樣就更加清楚了。
　　對(duì)關(guān)系群眾切身利益問題的判斷和把握，最重要的是看群眾的評(píng)價(jià)
　　發(fā)展實(shí)踐中總會(huì)不斷地出現(xiàn)一些新情況新問題，對(duì)一些與群眾利益關(guān)系密切的問題，大家認(rèn)識(shí)不盡一致甚至有爭議的時(shí)候，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出正確的判斷，把握好、引導(dǎo)好。這次駐點(diǎn)調(diào)研期間，有兩件事給我的印象特別深、啟發(fā)特別大。
　　一件是農(nóng)民集中居住。這次我在墊湖村是住在集中居住點(diǎn)上農(nóng)民家的，在和村民們朝夕相處的幾天里，強(qiáng)烈感受到集中居住后農(nóng)民生活環(huán)境和生活狀態(tài)的變化。在集中居住區(qū)，幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、閱覽室、超市、自來水廠、沼氣站等社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了布點(diǎn)，垃圾、污水實(shí)現(xiàn)集中處理，公交車開到家門口，晚上還能跳健身舞，農(nóng)民群眾打心底里感到高興。與之形成鮮明對(duì)比的是那些尚未搬遷的零散村居，房屋低矮破舊，道路坑坑洼洼，雨天出行難上難，村民們都跟我說，真盼望能早點(diǎn)搬到集中區(qū)去住。說實(shí)話，這在很大程度上改變了我過去因一些地方發(fā)生上訪事件而對(duì)集中居住的看法，也讓我思考一些地方在推進(jìn)這項(xiàng)工作中產(chǎn)生矛盾的原因。從群眾的評(píng)價(jià)和期望看，在上塘鎮(zhèn)這樣的地方，推進(jìn)集中居住，方向是正確的，但全省各地發(fā)展階段、面臨問題、群眾認(rèn)識(shí)不盡相同，不能一刀切，應(yīng)該因地制宜、分類指導(dǎo)。加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在條件具備的地方推進(jìn)集中居住，老百姓是歡迎的，關(guān)鍵是干這件事的出發(fā)點(diǎn)不能搞偏了，如果單單為了獲取土地指標(biāo)而搞強(qiáng)迫命令甚至侵害群眾利益，群眾肯定是不會(huì)買賬的。通過駐點(diǎn)調(diào)研，我對(duì)全省特別是蘇北推進(jìn)農(nóng)民集中居住，有了更加深入的了解，也有了更加明確的工作要求，就是堅(jiān)持“一個(gè)前提”、做到“三個(gè)不”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，即在尊重農(nóng)民意愿的前提下，不刮風(fēng)、不搞運(yùn)動(dòng)、不打土地主意，確保農(nóng)民生活質(zhì)量有提高、確保農(nóng)村耕地有增加。
　　另一件是農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照省委、省政府實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”的部署，蘇北各地的農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展得有力有序。我駐點(diǎn)的村子，以及所走過的西南崗地區(qū)其他鄉(xiāng)村，道路、河道、溝渠都是干干凈凈、清清爽爽的。這件事是不是像有些人講的光有面子好看、沒有實(shí)質(zhì)意義呢？我也就此聽了基層干部群眾的看法。村民們都贊許他們的家園變美了，除此之外，廣大群眾和基層干部還有另一層認(rèn)識(shí)，他們說：“衛(wèi)生狀況反映精神狀態(tài)，精神面貌決定發(fā)展面貌”，“一個(gè)地方環(huán)境臟亂差，一看就缺乏精氣神”。有的村子還把工作往深里做了一步，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行連片整治、規(guī)模種植、機(jī)械化操作，較好地解決了“空心村”勞動(dòng)力缺乏和每家每戶田地分散、田塊過小難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。農(nóng)村環(huán)境綜合整治這件事本身取得的效果，以及從中折射出來的一種狀態(tài)，都超出了我的預(yù)期，讓我感到十分欣慰。
　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)有把握方向的責(zé)任，很多時(shí)候要表明態(tài)度、提出意見。我們常講“具體問題具體分析”，從以上兩件事中，我得到一個(gè)深刻的啟示：對(duì)點(diǎn)上的問題應(yīng)該拿到面上來再思考，對(duì)待與群眾利益關(guān)系密切的問題，黨委、政府確定什么樣的決策取向和工作導(dǎo)向，要把群眾的意愿作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，把老百姓的評(píng)價(jià)作為最重要的依據(jù)。
　　民生訴求，應(yīng)成為我們完善政策改進(jìn)工作的指向標(biāo)
　　駐點(diǎn)調(diào)研的幾天時(shí)間，我在墊湖村先后走訪了近30戶農(nóng)戶，看望了村里的老黨員、老村干部和困難群眾，并安排專門時(shí)間在上塘鎮(zhèn)進(jìn)行了接訪。這么做，為的是盡可能多地聽聽群眾呼聲、了解民生訴求，知道老百姓想什么、憂什么、盼什么，從而更有針對(duì)性地優(yōu)化決策、完善政策、改進(jìn)工作。
　　離任村干部生活補(bǔ)助問題，是我省六個(gè)層面性的突出信訪問題之一。今年初省委常委會(huì)研究信訪工作時(shí)，我把牽頭解決這一問題的任務(wù)領(lǐng)了過來，并要求相關(guān)部門抓緊研究提出意見。駐點(diǎn)調(diào)研期間，我又接待了上塘鎮(zhèn)五位離任的村干部，詳細(xì)了解他們的生活情況，詢問他們的實(shí)際困難，對(duì)他們過去所做的工作給予充分肯定，希望他們繼續(xù)支持現(xiàn)任村干部的工作。隨后，與省有關(guān)部門進(jìn)行了會(huì)商，研究提出了解決這一問題的方案，明確要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的增長機(jī)制。這項(xiàng)政策調(diào)整雖然涉及的面比較廣，需要增加一定的財(cái)政支出，但核算下來負(fù)擔(dān)并不很重，對(duì)解決問題很有必要，我們應(yīng)該也有能力讓那些為黨的事業(yè)作出過貢獻(xiàn)的老同志安度晚年，這對(duì)現(xiàn)在在崗位上工作的農(nóng)村基層干部也是一種鼓勵(lì)。
　　工業(yè)化滯后是制約西南崗乃至整個(gè)蘇北地區(qū)發(fā)展的癥結(jié)所在，這個(gè)問題大家都已認(rèn)識(shí)到。但通過在墊湖村走家串戶的走訪，我感到這個(gè)問題在現(xiàn)階段不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)民生問題、社會(huì)問題。近兩年，墊湖村外出打工的一些農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了部分群眾在家門口就業(yè)，但“空巢老人”、“留守兒童”現(xiàn)象仍然存在，很多村民都希望當(dāng)?shù)啬苡懈嗟钠髽I(yè)發(fā)展起來，讓外出打工的青壯年回來就業(yè)，這樣既可有穩(wěn)定的收入，又可以照顧好家庭。因此，我們推動(dòng)蘇北新一輪發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地以新型工業(yè)化為第一方略，夯實(shí)強(qiáng)村富民的基礎(chǔ)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的條件。
　　增進(jìn)民生幸福，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在與村民們的接觸中，我了解到，群眾最歡迎、反映最好的是居住條件的改善和醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。這也給我們一個(gè)重要的啟示，提高群眾的幸福感和滿意度，光有經(jīng)濟(jì)增長、收入增加是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，與此同時(shí)，必須加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，全面提高民生“五有”水平，讓人民群眾更加普遍、更加充分地享受到改革發(fā)展的成果。特別是對(duì)蘇北而言，盡管改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，但在工作中一定要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，始終把解決好事關(guān)群眾切身利益的問題擺在重中之重的位置。
　　綜合基層干部群眾的期望和要求，以及各方面的意見和建議，我們?cè)谔K北工作會(huì)議上部署了全面小康建設(shè)的“六大行動(dòng)”（新型工業(yè)化提速行動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)行動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化行動(dòng)、南北合作共建行動(dòng)、民生幸福工程推進(jìn)行動(dòng)、新一輪扶貧開發(fā)行動(dòng)），同時(shí)明確省里對(duì)蘇北的支持，政策不僅要延續(xù)、而且要不斷完善和創(chuàng)新，力度上只能加大、不能減弱。應(yīng)該說，這樣的思路舉措和政策安排與現(xiàn)階段蘇北的發(fā)展實(shí)際是相吻合的，也是通過深入調(diào)研、上下互動(dòng)的重要成果。
　　“三解三促”活動(dòng)帶來調(diào)研方式的“變革”，要以此為常態(tài)來筑牢我們的“謀事之基”
　　調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提，是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。現(xiàn)在看，很多時(shí)候，這個(gè)前提被“虛化”，這個(gè)基本功在“弱化”，調(diào)查不深、研究不透、決策不優(yōu)的現(xiàn)象在一些地方較為普遍地存在。江蘇從去年開始開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”駐點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)，廣泛走訪，安排接訪，一竿子插到底，深入到基層和群眾中去。這也直接帶來了調(diào)研方式的“變革”，這種“變革”實(shí)際上也是一種“回歸”，回歸到調(diào)查研究的本來狀態(tài)。
　　去年我在姜堰市沈高村駐點(diǎn)調(diào)研，主要采取了“兩先兩再”的方法，就是先扎下去了解實(shí)情、再提起來梳理問題，先聚焦于點(diǎn)上獲得更多的感性認(rèn)識(shí)、再擴(kuò)展到面上尋求一般的規(guī)律。許多參加駐點(diǎn)調(diào)研的同志，都感到下去與不下去完全不一樣，了解到了很多平時(shí)不掌握的情況，聽到了很多平時(shí)聽不到的話，找到了分析問題、解決問題的新視角、新思路、新對(duì)策。
　　事實(shí)一再證明，實(shí)踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。提高決策水平、做好領(lǐng)導(dǎo)工作，需要我們把在“三解三促”活動(dòng)中形成的好做法制度化、常態(tài)化，改進(jìn)調(diào)研方式，提高調(diào)研質(zhì)量，真正使調(diào)查研究成為我們的謀事之基、成事之道。著重是要在形成“三個(gè)常態(tài)化”上下功夫：一是帶著問題下去、找到答案上來的常態(tài)化。調(diào)查研究不能帶著結(jié)論下去，但一定要帶著問題下去，要有明確的目的，把事情的真相和全貌搞清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)，把解決問題的思路和對(duì)策研究透，使調(diào)查研究的過程成為提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和決策能力的過程。二是接觸普通群眾、掌握一手材料的常態(tài)化。調(diào)查研究不能流于聽匯報(bào)、看材料、觀“盆景”，要跳出“包圍圈”、拆掉“過濾網(wǎng)”，真正深入到基層和群眾中去，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，這樣才能聽到真話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。三是解決點(diǎn)上問題、反思面上工作的常態(tài)化。就是要善于由點(diǎn)到面、由表及里、從個(gè)別到一般，審視和考量我們的工作，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況新問題作出敏銳反應(yīng)，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)作出及時(shí)應(yīng)對(duì)，使我們作決策、定政策、辦事情更加切合實(shí)際、更加順乎民意。
　　通過去年和今年的兩次駐點(diǎn)調(diào)研，我更加深切地感到：“科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”不是一句空話，而是江蘇廣大干部在“三解三促”實(shí)踐中獲得的真