德國目前是世界第四大經(jīng)濟體，其重化工業(yè)、能源工業(yè)、機器裝備制造、精密儀器、汽車制造以及造船技術(shù)等，在世界經(jīng)濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的作用。中國目前的經(jīng)濟總量雖已超過德國，但是中國在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展還遠遠滯后于德國。比較德國與中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對于我們正確理解和認識中國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和差距，縮小與世界經(jīng)濟強國之間的距離具有重要作用。
　　中德產(chǎn)業(yè)演進情況比較
　　在第二次世界大戰(zhàn)以來的60多年時間里，德國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。1950年，聯(lián)邦德國第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、漁）占同民生產(chǎn)總值的比重為10.1%。到1970年，第一產(chǎn)業(yè)的比重已下降到3.7%，1980年時進一步下降到2.3%。進入21世紀后，德國第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重基本上維持在1.0%左右。
　　在第一產(chǎn)業(yè)在GDP中比重持續(xù)下降的同時，德國的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重經(jīng)歷了一個先上升后下降的過程。1950年，德國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為50.1%，到1970年達到歷史最高點55.8%之后，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重開始下降，1970-1980年的十年間下降了7.7個百分點，為48.1%。1990年以后，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降的速度更快，到2000年已經(jīng)下降到30.3%。從2000-2011年的十多年間，德國第二產(chǎn)業(yè)的比重基本上維持在30%左右。
　　與此同時，德國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則經(jīng)歷了一個較快的上升階段。1950年，德國第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重僅為39.8%，在1950-1970年期間，德國第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，20年其產(chǎn)值比重僅上升了不到1個百分點。但隨后其增速逐漸加快，到1980年已經(jīng)增加到49.6%，超過了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。1990-2000年間，第三產(chǎn)業(yè)增長進一步加速，到2000年，德國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重接近70%。隨后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入相對平緩時期，基本上處于70%左右，2009年最高達到了71.3%。
　　可以看出，德國已經(jīng)度過了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的發(fā)展階段。日前三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重相對穩(wěn)定。早在上世紀末期，德國已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代，目前第三產(chǎn)業(yè)高達70%左右，而第一產(chǎn)業(yè)的比重則降至1.0%。從發(fā)展趨勢看，德國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不會發(fā)生劇烈的變動，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變動將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。
　　就中國而言，當(dāng)前正處于以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重仍高于第三產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近幾年，中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不快，處于相對穩(wěn)定的階段，但是與德國相比，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度明顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重落后于德國，這與中國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)生變動的同時，三次產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還將進一步發(fā)生調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)將最終取代第二產(chǎn)業(yè)，成為推動我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　中德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀比較
　　德國制造業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，機器和運輸設(shè)備是最主要的行業(yè)門類，目前在德國的國民經(jīng)濟中比重最高，占到40%以上。這是德國長期以來的支柱型產(chǎn)業(yè)。電子工業(yè)是德國僅次于機械制造業(yè)的第二大工業(yè)部門，德國的醫(yī)療電子、控制設(shè)備、電子測量儀器等，在世界市場具有競爭優(yōu)勢。20世紀末，德國將電子工業(yè)作為發(fā)展的重點，為了加快其發(fā)展，相繼出臺了“未來信息技術(shù)計劃”、“微系統(tǒng)技術(shù)計劃”等產(chǎn)業(yè)政策，明確將微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、光電子技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，作為發(fā)展的重點，并將其成果廣泛應(yīng)用于社會的各個部門。因此，德國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要性不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)值比重較高上（目前在世界信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中居于前三位），更重要的在于，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)“德國制造”高科技、高品質(zhì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，在德國的國民經(jīng)濟中具有非常重要的地位。
　　在服務(wù)業(yè)中，公共服務(wù)、教育和衛(wèi)生在GDP中的比重最高，達到18%左右。其次是商業(yè)、運輸、住宿和餐飲業(yè)，為15%左右，房地產(chǎn)業(yè)所占的比重也比較高，在12%左右。
　　與德國相對比，中國的制造業(yè)中間產(chǎn)品比重較高，石化、鋼鐵等污染較大、能耗較大、科技含量相對較低的產(chǎn)業(yè)所占比重較高，而機械制造、電子信息產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中所占比重還較低，中國產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)層次要低于德國。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以批發(fā)零售為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，而知識含量較高的教育、醫(yī)療等部門的發(fā)展還相對不足，服務(wù)業(yè)的整體層次也相對較低。
　　中德產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策比較
　　德國對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不進行專門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、增長速度等主要指標不進行指導(dǎo)性規(guī)劃。但是，這并不表明德國沒有產(chǎn)業(yè)政策，相反，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，德國政府會深入分析當(dāng)前世界及德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點，仔細研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的制約性障礙，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的制度和外部支撐環(huán)境的營造等方面制定相關(guān)政策，從根本上解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題，有效促進了德國產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
　　從總體來看，德國的產(chǎn)業(yè)政策主要包括四大類：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點政策，這類政策主要是為了促進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點加以明確，同時通過一定的補貼和稅收等財政措施，引導(dǎo)發(fā)展資源向重點產(chǎn)業(yè)的集中，從而促進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。二是維護市場秩序的產(chǎn)業(yè)政策。這些政策的目的在于維護市場的公正和有序，保證市場的充分競爭，如禁止卡特爾，減少行業(yè)壟斷的政策等。三是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策。德國十分重視產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，因此，德國會制定相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)計劃，給予一些研究開發(fā)部門以資助，向社會公布科研開發(fā)的信息以及技術(shù)信息，引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展；通過一定的風(fēng)險擔(dān)保促使銀行給予中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)貸款和貸款貼息，對中小企業(yè)的科研開發(fā)以及生產(chǎn)經(jīng)營活動進行支持。四是產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)政策。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅取決于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展狀況，同時也與金融、保險、咨詢、培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況息息相關(guān)。為了促進產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，德國高度重視金融保險、法律、咨詢等行業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。
　　中國中央政府及各省、市對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃十分重視，在每個五年計劃的開端年以及重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，制定詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，其中包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標、增速、發(fā)展的布局、主要措施、相關(guān)扶持政策等多方面的內(nèi)容。與德國的產(chǎn)業(yè)政策相比，中國的產(chǎn)業(yè)政策存在著以下一些特點：一是各地政府對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重視程度總體高于德國。德國的產(chǎn)業(yè)政策大多是由中央政府制定的，各地政府制定的產(chǎn)業(yè)政策相對較少，而我國從中央政府到地方政府都將制定產(chǎn)業(yè)政策作為一項主要任務(wù)加以落實。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標較為重視，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標導(dǎo)向，具有較強的計劃特點，但在目標制定上往往缺乏科學(xué)的預(yù)測方法，導(dǎo)致整個規(guī)劃的科學(xué)性較低。三是各級政府在制定重點產(chǎn)業(yè)時，缺乏對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦的認真研究，制定的產(chǎn)業(yè)重點重復(fù)現(xiàn)象較嚴重，容易導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和盲目擴張，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡。四是對市場發(fā)展的關(guān)注度不高，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，如知識產(chǎn)權(quán)保護、配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步等不夠重視，使整個規(guī)劃的執(zhí)行力下降，產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用不強等。
　　相比較而言，德國雖然很少對具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標等進行明確規(guī)劃，但是，由于德國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的競爭環(huán)境的維護、市場體系的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予了充分的重視。因此，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加有序、健康，這也應(yīng)該是中國及各級地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)的地方。
　　責(zé)任編輯：