近年來，因各類經(jīng)貿(mào)活動，我多次到廣州、深圳、東莞、珠海等地，實(shí)地感受了廣東先進(jìn)的發(fā)展理念、驚人的發(fā)展速度、大膽的創(chuàng)新實(shí)踐和濃厚的發(fā)展氛圍。應(yīng)當(dāng)說，廣東近年來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成效令人震撼，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，其極具創(chuàng)新特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路對于蘇北縣區(qū)特別是淮陰尤具啟發(fā)借鑒作用。
　　一、轉(zhuǎn)型升級的背景
　　自改革開放以來，廣東依靠勞動力、土地和環(huán)境等資源優(yōu)勢，經(jīng)過30年的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，取得了舉世矚目的成就。從1985年到2007年，廣東經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)23年位居全國第一，但隨著勞動力、土地等要素成本的上升，這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式越發(fā)難以為繼，表現(xiàn)最為突出的是30年的開發(fā)已讓深圳、東莞很少有地可用，深圳當(dāng)時未用土地僅剩幾個百分點(diǎn)，而廣東全省人均GDP水平已排到上海、浙江、江蘇等省市后面，并仍有上千萬人沒有擺脫貧窮，有上千萬失地農(nóng)民生活缺乏保障。
　　二、轉(zhuǎn)型升級的做法
　　自2008年起，廣東在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，根據(jù)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資本開發(fā)的階段性特征，依靠改革開放打下的基礎(chǔ)，充分利用國際金融危機(jī)沖擊形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力實(shí)施“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展）、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、“雙轉(zhuǎn)移”（指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移）、“騰籠換鳥”（雙轉(zhuǎn)移的通俗稱法，是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移出去，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。西方很多國家在工業(yè)化過程中都會實(shí)行這種政策，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級）、提升珠三角帶動?xùn)|西北、節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、環(huán)保倒逼等戰(zhàn)略措施。經(jīng)過4年的實(shí)踐探索，廣東省走出了一條特色鮮明的轉(zhuǎn)型升級之路，并取得了突出的成效。
　　數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2011年，廣東的經(jīng)濟(jì)總量顯著增強(qiáng)，GDP從人民幣3萬億元跨上5萬億元的臺階，以美元計算的人均GDP連上4個千美元臺階，達(dá)到中上等收入國家或地區(qū)的水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.1：49.7：45.2，先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的53.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)56.3%。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15：1下降為2.87：1。2011年，粵東、粵西、粵北地區(qū)公共財政預(yù)算收入占廣東全省比重，分別比2007年提高0.5、0.4和0.6個百分點(diǎn)?！半p轉(zhuǎn)移”也使得廣東在過去5年來累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)947.2萬人。
　　一是堅(jiān)持理念創(chuàng)新。2008年以來，廣東主動順應(yīng)新的發(fā)展階段提出的要求，以思想的領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展的率先。最突出的一條就是貫徹“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、檢驗(yàn)工作，無論遇到什么困難，進(jìn)行轉(zhuǎn)移的意識不淡化，進(jìn)行轉(zhuǎn)移的熱情不降低，進(jìn)行轉(zhuǎn)移信心的不動搖。根據(jù)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，大膽突破影響“雙轉(zhuǎn)移”的主觀定勢和客觀障礙，不斷創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持把發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)優(yōu)化、珠三角地區(qū)提升發(fā)展和東西北地區(qū)跨越發(fā)展很好地統(tǒng)一起來，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級的新局。
　　二是堅(jiān)持舉措創(chuàng)新。近年來，廣東始終把推進(jìn)新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)。在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過程中，珠三角地區(qū)積極“騰籠換鳥”，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約，從傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)到新型工業(yè)化道路上來。東西北地區(qū)主動“筑巢引鳳”，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，在較高起點(diǎn)上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接走新型工業(yè)化和生態(tài)文明發(fā)展道路。例如：中科煉化項(xiàng)目遷出南沙落戶湛江，就成為帶動粵西崛起的強(qiáng)大引擎，同樣也為南沙未來騰出了更大的發(fā)展空間。廣東還高度重視專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，將工作重心從擴(kuò)大專業(yè)鎮(zhèn)的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龑I(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)多主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)其走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
　　三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動力。近年來，廣東十分注重自主創(chuàng)新能力提升，加快推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)施東莞散裂中子源、華南新藥創(chuàng)制中心、深圳國家基因庫等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施的這些重大項(xiàng)目無一不是規(guī)模大、科技含量高、帶動性強(qiáng)，甚至有些填補(bǔ)了廣東產(chǎn)業(yè)空白或奠定了廣東產(chǎn)業(yè)龍頭地位。2011年11月底，廣東又專門出臺了我國第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》。
　　四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過程中，廣東既注重科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又注重運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段和辦法。一方面，利用國際金融危機(jī)沖擊、要素制約等形成的市場倒逼機(jī)制，以及調(diào)整最低工資、提高環(huán)保門檻等形成的政策倒逼機(jī)制，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破、競爭性扶持等手段，通過政策、資金、用地指標(biāo)傾斜等方式，因勢利導(dǎo)，加快“雙轉(zhuǎn)移”步伐。另一方面，主動把握和順應(yīng)“產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”這個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢和客觀規(guī)律，打破按行政區(qū)域配置資源的格局，推動資源要素按經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行市場化配置，提高了效率和活力。
　　五是堅(jiān)持模式創(chuàng)新。在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過程中，廣東不斷深化區(qū)域合作，通過因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)同合作共建方式，探索建立合作共建利益分享機(jī)制，完善共建管理機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)移企業(yè)等參與方合理分享相關(guān)收益，充分調(diào)動各方積極性。珠三角地區(qū)最發(fā)達(dá)的六個市（廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海）作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，粵東西北地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，相互結(jié)對，按照明確的梯度序列、轉(zhuǎn)移軌跡、空間形態(tài)等規(guī)劃要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同區(qū)。到2011年底，全省已規(guī)劃建設(shè)了35個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)同區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)137.6萬人，完成工業(yè)總產(chǎn)值3468億元。
　　三、轉(zhuǎn)型升級的啟示
　　他山之石，可以攻玉。就蘇北縣區(qū)而言，以淮陰為例，今后五年是淮陰全面實(shí)現(xiàn)小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)階段，必須在創(chuàng)新二字上下足功夫。
　　實(shí)施創(chuàng)新精神培育工程。思路決定出路，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級首先要觀念意識升級，與時俱進(jìn)，樹立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。變“要我轉(zhuǎn)型升級”為“我要轉(zhuǎn)型升級”。
　　實(shí)施創(chuàng)新平臺打造工程。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)、鹽河工業(yè)帶三大工業(yè)板塊，加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，傾力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建低成本、高質(zhì)量資源共享服務(wù)和專業(yè)支持平臺。圍繞淮陰臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造臺資集聚新高地，以引進(jìn)轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果為核心，建立一批體現(xiàn)臺灣特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技平臺。今后五年區(qū)財政科技創(chuàng)新投入確保以每年15%左右的增幅增長，扶持中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。
　　實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。積極利用市場機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行有效管理，推動效能提速。進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使民營經(jīng)濟(jì)的科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展水平有新的提高，形成本土企業(yè)和外來資本競相發(fā)展的良好格局。牢固樹立“百姓是天、客商為重、企業(yè)至上”的服務(wù)理念，努力為投資客商提供101%服務(wù)，全力打造投資成本洼地、綜合服務(wù)高地和創(chuàng)業(yè)回報福地。
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