編者：區(qū)域創(chuàng)新是在一定地域環(huán)境內(nèi)，通過(guò)創(chuàng)新體系的有效運(yùn)行、創(chuàng)新要素的合理互動(dòng)，達(dá)到創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置，使創(chuàng)新主體的創(chuàng)新產(chǎn)出和效益最大化，在大幅度提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，江蘇正處于投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須深入分析制約區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的各種因素，著力破解難題，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出科學(xué)有效的對(duì)策措施。
　　哪些因素影響區(qū)域創(chuàng)新力提升？
　　徐冰：區(qū)域創(chuàng)新力是創(chuàng)新主體活躍度、創(chuàng)新要素整合度和創(chuàng)新資源集聚度的綜合反映。區(qū)域創(chuàng)新力不同于技術(shù)創(chuàng)新力，而是包括創(chuàng)新資源整合能力、創(chuàng)新行為驅(qū)動(dòng)能力和創(chuàng)新績(jī)效貢獻(xiàn)能力。
　　影響區(qū)域創(chuàng)新能力提升的因素較為繁多，但從總體上看，主要有以下幾個(gè)方面。從地方政府與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展看，地方政府既是區(qū)域創(chuàng)新方向的首要引導(dǎo)者，又是區(qū)域創(chuàng)新體系主要建造者，更是創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者。創(chuàng)新過(guò)程的科學(xué)管理、創(chuàng)新環(huán)境的有效維護(hù)和創(chuàng)新主體的活力保證，無(wú)一例外都需要地方政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，特別是在市場(chǎng)失靈時(shí)，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保區(qū)域創(chuàng)新力的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)處于初步形成階段，需要政府引領(lǐng)創(chuàng)新體系構(gòu)建，市場(chǎng)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；而在快速提升階段，則是依靠市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新行為，政府更多的是主動(dòng)提供創(chuàng)新服務(wù)。從市場(chǎng)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展看，市場(chǎng)是創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果的載體，是創(chuàng)新資源的主要配置方式。市場(chǎng)一方面能夠?yàn)閯?chuàng)新要素流動(dòng)提供空間和路徑，另一方面能夠?yàn)閯?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新效益實(shí)現(xiàn)提供渠道和保證。政府與市場(chǎng)在提升區(qū)域創(chuàng)新力的互動(dòng)過(guò)程中，著力點(diǎn)是培育創(chuàng)新型企業(yè)，但在創(chuàng)新力發(fā)展各階段的作用有所區(qū)別。從科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，區(qū)域創(chuàng)新力提升既與當(dāng)?shù)刂R(shí)存量、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)，又與政策、制度、組織、文化等因素有關(guān)。從體制機(jī)制創(chuàng)新與文化發(fā)展創(chuàng)新看，創(chuàng)新體制的活力不足，政策的導(dǎo)向作用不夠強(qiáng)，以及創(chuàng)新文化環(huán)境滯后，導(dǎo)致對(duì)科技投入、人才投入、研發(fā)投入不足，嚴(yán)重制約了一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　梁一波：大的方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與活力、人文環(huán)境以及教育水平，小的方面的優(yōu)惠政策、配套環(huán)境及人才集聚效應(yīng)等，都是影響區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要因素。
　　在大的方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與活力最直接的體現(xiàn)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，創(chuàng)新體系如果沒(méi)有本gFexnsJvGo0PHZgqO/Plj9oqm4uN+ydlcUiGe2PruH8=地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動(dòng)力。全社會(huì)營(yíng)造的“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人文環(huán)境，為科技人才創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，有助于區(qū)域創(chuàng)新力的提升。創(chuàng)新能力還構(gòu)筑在教育水平的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新能力主要是指掌握、運(yùn)用一定的知識(shí)技能去發(fā)展和創(chuàng)造新知識(shí)、新技能的能力，因而通過(guò)教育可以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，進(jìn)而全面提高國(guó)民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。
　　在小的方面，優(yōu)惠政策諸如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策可以為企業(yè)帶來(lái)一定的財(cái)稅方面扶持，幫助企業(yè)破解發(fā)展中的部分難題。綜合配套環(huán)境包括創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建立PE、VC投資體系、加大部門(mén)服務(wù)力度、推動(dòng)企業(yè)上市以及增加財(cái)政投入等有助于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，加速科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)好人才政策、優(yōu)化人才工作環(huán)境、大力構(gòu)筑人才引進(jìn)的“綠色通道”，營(yíng)造一個(gè)聚才、容才、用才的良好氛圍，形成人才集聚效應(yīng)則可以為創(chuàng)新力的提升提供源源不斷的動(dòng)力。
　　提升區(qū)域創(chuàng)新力存在的問(wèn)題是什么？
　　徐冰：創(chuàng)新理念相對(duì)滯后，體制機(jī)制乏力，創(chuàng)新體系尚未完善，政策環(huán)境質(zhì)量也有待提升。
　　近年來(lái)，我省區(qū)域創(chuàng)新力顯著提升，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)三年位居全國(guó)第一，為建設(shè)創(chuàng)新型省份打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐中，還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍和工作導(dǎo)向亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制在有的地方還沒(méi)有真正落實(shí)，實(shí)績(jī)考核中存在著重經(jīng)濟(jì)、輕創(chuàng)新，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重速度、輕效益的現(xiàn)象，工作目標(biāo)導(dǎo)向還需轉(zhuǎn)變，投資方向需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。目前，企業(yè)在創(chuàng)新中存在著重設(shè)備、輕研發(fā)，重引進(jìn)、輕創(chuàng)新，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重制造、輕管理的“四重四輕”現(xiàn)象，企業(yè)總體創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。同時(shí)，我省在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不夠突出，存在布局偏散、結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)節(jié)偏低、帶動(dòng)性偏小等問(wèn)題，影響了全省總體創(chuàng)新能力的提高。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作的體制機(jī)制活力仍顯不足。高?？蒲袘?yīng)用導(dǎo)向不夠突出，市場(chǎng)化服務(wù)體系相對(duì)滯后，科教資源的活力尚未得到充分釋放?；A(chǔ)性研究投入的先天不足，導(dǎo)致創(chuàng)新知識(shí)存量不高，嚴(yán)重影響創(chuàng)新領(lǐng)域的拓展和創(chuàng)新突破的誕生，使多數(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌徘徊在國(guó)門(mén)之內(nèi)，區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力難以得到顯著提升。四是科教投入強(qiáng)度和用于科教公共服務(wù)設(shè)施的投入有待提高。存在著總量不足、增長(zhǎng)緩慢、機(jī)制不活等問(wèn)題。同時(shí)，一些政策的重大突破和落實(shí)力度還不夠。金融創(chuàng)新體系同科技、產(chǎn)業(yè)的融合度不高，難以滿(mǎn)足技術(shù)革新快、融資需求強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制難的創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新需求等。
　　梁一波：區(qū)域創(chuàng)新能力很大程度上取決于企業(yè)創(chuàng)新力，企業(yè)創(chuàng)新能力弱化，是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。
　　提升企業(yè)創(chuàng)新力面臨一些問(wèn)題：一是急功近利的心態(tài)比較突出。目前創(chuàng)新呈現(xiàn)出兩個(gè)極端，一方面急功近利的心態(tài)比較多，許多企業(yè)多年來(lái)模仿水平比較高，形成了習(xí)慣，往往追求短平快，急功近利。另外一個(gè)極端是有的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或個(gè)人純粹為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，忽略了適用性與實(shí)用性，貢獻(xiàn)度偏弱。二是現(xiàn)有的創(chuàng)新項(xiàng)目魚(yú)龍混雜。當(dāng)前一些地方引進(jìn)的創(chuàng)新項(xiàng)目魚(yú)龍混雜，政府和市場(chǎng)分不清楚優(yōu)劣也是現(xiàn)在普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象，在提升區(qū)域創(chuàng)新力的過(guò)程中政府往往介入太多，甚至包辦。一些中介機(jī)構(gòu)提供所謂的“創(chuàng)新性”項(xiàng)目，這些項(xiàng)目良莠不齊，其中不乏高風(fēng)險(xiǎn)甚至存在誤導(dǎo)和欺騙，需要政府慧眼識(shí)珠，認(rèn)真篩選引進(jìn)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)及各項(xiàng)要素的創(chuàng)新項(xiàng)目。三是民營(yíng)資本的參與度有待提高。企業(yè)內(nèi)部存在的家族式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模、道德風(fēng)險(xiǎn)的因素以及外部客觀存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行貸款、稅賦和法律等方面的“次國(guó)民待遇”依舊阻滯著民企創(chuàng)新之路。四是綜合配套環(huán)境還需完善。國(guó)家創(chuàng)新機(jī)制在一定程度上還不完善，相關(guān)優(yōu)惠政策存在落實(shí)不到位現(xiàn)象。高新科技集成化和產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，效率低。園區(qū)建設(shè)、科技孵化器建設(shè)以及人才環(huán)境、投融資環(huán)境等方面都要加大力度。
　　湯雄：創(chuàng)新人才匱乏和地區(qū)分配不均衡是影響江蘇區(qū)域創(chuàng)新力提升的主要瓶頸。
　　當(dāng)前，江蘇創(chuàng)新人才的匱乏已成為制約我省區(qū)域創(chuàng)新力提升的最大瓶頸，尤其是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，以高新技術(shù)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，對(duì)具備自主研發(fā)能力、掌握核心技術(shù)、具有發(fā)展戰(zhàn)略思維的高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的需求如饑似渴，而市場(chǎng)上這類(lèi)人才往往是“一將難求”。另外，從我省人才分布狀況來(lái)看，地區(qū)間的差異也較為明顯，蘇北蘇南在吸引人才方面呈現(xiàn)出較大差距。以南京、蘇州、無(wú)錫、常州為代表的蘇南發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能夠?yàn)閮?yōu)秀人才提供比較豐厚的薪酬待遇和福利，加上其便利、舒適、優(yōu)越的城市居住生活環(huán)境和人文氛圍，往往能夠吸引更多的人才前往這些地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)，蘇南地區(qū)甚至在全國(guó)范圍內(nèi)形成“孔雀東南飛”的人才匯聚現(xiàn)象。相比而言，蘇中蘇北等城市和地區(qū)卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、社會(huì)相對(duì)較為封閉保守，即使因發(fā)展需要對(duì)人才有著旺盛的渴求，也因市場(chǎng)供給的不足而長(zhǎng)期處在人才“饑渴”狀態(tài)，從而制約著我省區(qū)域整體創(chuàng)新力的不斷提升。
　　提升區(qū)域創(chuàng)新力應(yīng)有怎樣的對(duì)策？
　　周明生：創(chuàng)新的能力和效果說(shuō)到底靠創(chuàng)新力要素作用的發(fā)揮。
　　對(duì)于每一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，各類(lèi)創(chuàng)新力要素皆不可或缺，但不同區(qū)域創(chuàng)新力的優(yōu)勢(shì)要素和劣勢(shì)要素卻不盡相同。例如，對(duì)于我省發(fā)達(dá)地區(qū)蘇南來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)新力的優(yōu)勢(shì)要素表現(xiàn)在創(chuàng)新者（創(chuàng)新人才）、創(chuàng)新資料、科技水平、投入、教育等多個(gè)方面，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)新力的優(yōu)勢(shì)要素則主要表現(xiàn)在管理要素中的機(jī)制和政策，其它方面的要素則一般處于明顯的劣勢(shì)。當(dāng)然，區(qū)域創(chuàng)新力的優(yōu)勢(shì)要素與劣勢(shì)要素都是可變的：優(yōu)勢(shì)可以更優(yōu)，劣勢(shì)可以變優(yōu)，特別是可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)要素的效應(yīng)幫助和帶動(dòng)劣勢(shì)要素變優(yōu)。例如，蘇北地區(qū)就可以充分發(fā)揮機(jī)制靈活和政策傾斜的優(yōu)勢(shì)，吸引和培育各種創(chuàng)新要素，特別是加快創(chuàng)新人才集聚，擴(kuò)大和優(yōu)化創(chuàng)新資料，提高教育水平，盡快將這些方面的劣勢(shì)變優(yōu)。同時(shí)，蘇南也可以其優(yōu)勢(shì)要素帶動(dòng)和促進(jìn)蘇北劣勢(shì)要素的轉(zhuǎn)化。上級(jí)政府則應(yīng)加強(qiáng)和完善區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，進(jìn)一步引導(dǎo)蘇南創(chuàng)新要素向蘇北流動(dòng)。這樣做，不僅將有助于蘇北創(chuàng)新力的提升，而且也有利于蘇南乃至全省區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和區(qū)域創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)。
　　湯雄：提升區(qū)域創(chuàng)新力，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，制度是保障，政府應(yīng)充分發(fā)揮“托底”作用，全力激發(fā)市場(chǎng)各要素的活力。
　　創(chuàng)新活動(dòng)作為社會(huì)稀缺性行為資源，除了受經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等社會(huì)人文環(huán)境和條件制約外，創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)主體——人自身是影響其成為“富礦”的最大因素。面對(duì)紛繁復(fù)雜、瞬息多變的社會(huì)生活，人們往往習(xí)慣于按照既有模式和套路去處理、應(yīng)對(duì)，缺乏認(rèn)識(shí)新事物、形成新思路、開(kāi)拓新局面的內(nèi)在動(dòng)力，以致“相沿成習(xí)、習(xí)以為?！保瑥亩舷⒘藙?chuàng)新思維和創(chuàng)新活動(dòng)的生發(fā)，最終制約了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新力的提升。要打破這種因循守舊、固守常規(guī)的從眾慣性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新力的有效提升，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，制度是保障。教育的發(fā)展水平和質(zhì)量直接決定著人才最終的成長(zhǎng)，而人才則是一切創(chuàng)新的源泉，抓好人才工作能夠使創(chuàng)新的需求及時(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動(dòng)力，明確創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，提高創(chuàng)新的針對(duì)性。另外，社會(huì)創(chuàng)新力的提升也離不開(kāi)制度的保障激勵(lì)，沒(méi)有科學(xué)健全的制度，我們的創(chuàng)新工程、人才工作就不會(huì)有強(qiáng)勁的持久力，社會(huì)創(chuàng)新也會(huì)失去后勁。創(chuàng)新是各種創(chuàng)新因子不斷累積、相互激發(fā)的長(zhǎng)期過(guò)程，政府和市場(chǎng)在培育社會(huì)創(chuàng)新力方面要明確自身定位，各取所長(zhǎng)。政府要充分發(fā)揮“托底”作用，在宏觀和基礎(chǔ)性保障性工作上下功夫，引領(lǐng)方向、健全制度、規(guī)范秩序、營(yíng)造氛圍，使?jié)撛诘膭?chuàng)新活力能夠被充分激發(fā)；市場(chǎng)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性資源配置作用，遵循價(jià)值規(guī)律，把創(chuàng)新與發(fā)展、創(chuàng)新與效益、創(chuàng)新與成長(zhǎng)充分結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新力的生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化。
　　梁一波：政府在提升區(qū)域創(chuàng)新力上要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能、組織協(xié)調(diào)職能、政策法規(guī)的導(dǎo)向職能，突出發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。
　　從基層政府的角度來(lái)說(shuō)，要加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，培育充滿(mǎn)活力的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。要著力培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，大力建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。要制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新向有利于提高地方的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；制定技術(shù)導(dǎo)向政策，以能解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題或帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平提高的高新技術(shù)作為科技創(chuàng)新的技術(shù)方向。加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持，制定資金支持政策，完善投融資體系，建立技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司；制定稅收鼓勵(lì)政策；制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校和科研單位的科研人員到企業(yè)去，根據(jù)他們的才能和貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的待遇。應(yīng)及時(shí)跟蹤了解科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，主動(dòng)及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新。在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中，科研院所、大學(xué)等肩負(fù)重任，企業(yè)則是責(zé)無(wú)旁貸又不可取代的主體。只有依靠企業(yè)家把技術(shù)要素、資金要素組織起來(lái)，科技成果才能被真正轉(zhuǎn)化，科技成果才不會(huì)被束之高閣，切實(shí)把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　編者：全面提升江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，企業(yè)是主體，制度是保障。要以支撐引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以理念和文化創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)破除知識(shí)流動(dòng)“壁壘”、平衡人才流動(dòng)“落差”、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚“引力”，形成區(qū)域創(chuàng)新“引領(lǐng)在蘇南、活力在蘇中、潛力在蘇北”的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展模式由投資拉動(dòng)、資源依賴(lài)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)有力的支撐。
　　責(zé)任編輯：孟