改革開放30多年來，東部發(fā)達地區(qū)之所以快速崛起，與大力實施國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分運用同家人才優(yōu)惠政策，并積極探索人才優(yōu)先發(fā)展之路密不可分。東部發(fā)達地區(qū)以人才優(yōu)先發(fā)展促進迅速崛起的成功發(fā)展歷程，既是該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的探索史，也是國家人才發(fā)展的探索史。它踐行了科學人才觀的豐富內(nèi)涵，生動地說明了中國要全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須實施人才強國戰(zhàn)略，走科學的人才發(fā)展之路。
　　一、改革開放初劃，東部發(fā)達地區(qū)搶占人才發(fā)展先機
　　改革開放初期，東部發(fā)達地區(qū)已占據(jù)了人才戰(zhàn)略先機而優(yōu)先發(fā)展，為東部地區(qū)的崛起集聚了力量。
　　1978年，鄧小平在全國科學大會開幕式上的講話中指出，“造就大批的科技人才隊伍，是擺在我們面前的一個嚴重任務”，指出“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化”。1983年，召開了全國人才規(guī)劃工作會議，在全國范圍內(nèi)組織開展專門人才隊伍的現(xiàn)狀調(diào)查，2000年開展專門人才需求預測工作。1984年，鄧小平強調(diào)要“尊重知識，尊重人才”。鄧小平一系列的重要講話與全國人才規(guī)劃工作會議的召開，掀起了第一次人才戰(zhàn)略研究和實踐活動的熱潮。1980年全國設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，1984年全國首批對外開放14個沿海城市。作為改革開放戰(zhàn)略前沿的上海、江蘇與廣東等地，最早感受到世界經(jīng)濟浪潮的熏陶和沖擊，這些地區(qū)較早認識到鄧小平人才思想的重要性，立刻沖破傳統(tǒng)體制的束縛，搶抓先機，綜合運用國家的人才優(yōu)惠政策，充分挖掘自身優(yōu)勢，廣納各地人才，引導大批知識分子和各類人才走上了經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，迅速推進東部地區(qū)的發(fā)展。1981年到1989年，上海、江蘇與廣東等東部發(fā)達地區(qū)技術(shù)人員數(shù)不斷上升，尤其是對經(jīng)濟起巨大推動作用的自然科學技術(shù)領(lǐng)域的工程技術(shù)人員和科學研究人員位居全國前列。但到1988年左右，該地區(qū)全民所有制單位的工程技術(shù)人員與科研人員的比例有微降趨勢。這是因為到1988年，我國的改革逐步深入，該地區(qū)是改革前沿，不僅注重全民所有制單位與集體所有制單位，更注重探索具有活力的私營企業(yè)發(fā)展，注重大中型企業(yè)培養(yǎng)引進科學家和工程師以及其他科技研發(fā)人員。1988年前后，東部發(fā)達地區(qū)已有大量人才引進到企業(yè)施展才華。
　　二、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，為東部發(fā)達地區(qū)注入了人才發(fā)展的強大動力
　　1988年，鄧小平同志作出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷；1992年，鄧小平同志在視察南方的重要談話中指出：“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育”。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，我國出現(xiàn)了第二次人才發(fā)展熱潮。東部發(fā)達地區(qū)在前一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，搶占人才戰(zhàn)略制高點，迅速利用已有的先發(fā)優(yōu)勢，著手制定地區(qū)的人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度更系統(tǒng)規(guī)劃人才優(yōu)先發(fā)展。1990年上海在各省市中率先制定人才戰(zhàn)略，提出構(gòu)筑人才高地的戰(zhàn)略目標。這是我國最早的一個區(qū)域性人才規(guī)劃。江蘇省抓住上海浦東大開發(fā)大開放的機遇，制定并大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，主動與浦東開發(fā)開放接軌，興辦了蘇州工業(yè)園區(qū)等一批國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大規(guī)模引進國際資本和技術(shù)。伴隨外資的大量進入，國內(nèi)外各類人才紛紛涌入，江蘇的人才隊伍迅速發(fā)展壯大。
　　1990至1999年，中西部的碩士博士畢業(yè)生向東南沿海發(fā)達流動。東部地區(qū)的科研機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)人員、創(chuàng)新產(chǎn)品等不斷上升，尤其是科學家工程師等高端人才不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1990-1999年，上海、江蘇與廣東等地大中型工業(yè)企業(yè)科學家工程師數(shù)量與工業(yè)總產(chǎn)值成正比關(guān)系，均處于全國領(lǐng)先地位。
　　三、加入世貿(mào)組織以來，東部地區(qū)以提升人才層次提高發(fā)展水平
　　加入世貿(mào)組織以來，特別是國際金融危機以來，東部發(fā)達地區(qū)緊扣國家人才戰(zhàn)略重點，優(yōu)先發(fā)展人才，引進了大量的高端人才與創(chuàng)新人才。正是這些高端人才和創(chuàng)新人才促進東部發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向縱深調(diào)整，逐步改變了金融危機前的粗放式的發(fā)展方式，成功地化解了經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題，推動東部發(fā)達地區(qū)再次快速發(fā)展。
　　隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，科技競爭日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國家競爭力強弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。我國的人才發(fā)展戰(zhàn)略地位也日趨提高。2001年，中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略；2002年，首次提出了“實施人才強國戰(zhàn)略”；2003年，中央第一次召開全國人才工作會議，胡錦濤總書記在會議上首次提出科學人才觀的理念；2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。2010年，黨中央確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，制定國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。但我國人才發(fā)展的總體水平同世界發(fā)達國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求相比還有許多不相適應的地方；高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等等。
　　這些問題，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏問題，東部地區(qū)一樣存在。2008國際金融危機時，東部發(fā)達地區(qū)出口拉動型經(jīng)濟受到巨大的沖擊。東部地區(qū)為盡早走出危機，必須改變原有的經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須靠高端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，必須有一支具有全球思維、國際經(jīng)驗、創(chuàng)新能力，能夠勝任參與國際競爭的高素質(zhì)人才隊伍。東部地區(qū)勇于面對國內(nèi)外競爭激烈的人才市場，牢牢把握戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮市場配置人才資源的作用，加大人才投資，著力改善人才環(huán)境，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
　　同時，東部發(fā)達地區(qū)充分運用了國家的優(yōu)惠政策，抓住了國家實施“人才干人計劃”等重要機遇，積極推進創(chuàng)新團隊建設(shè)，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹H一流的高端人才和科技領(lǐng)軍人才，加大吸引海外高層次人才力度。目前，東部發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。
　　值得分析的是東部發(fā)達地區(qū)的研究與試驗發(fā)展（R&D）的經(jīng)費投入情況。研究與試驗發(fā)展（R&D）是指在科學技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用而進行的系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。從2000-2011年，上海、江蘇與廣東等地區(qū)R&D投入占GDP比值快速增長，處于全國前列。2011年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3.8萬億元，人才貢獻率33.5%，科技進步貢獻率55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)3年位居全國第一，走出了以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)科學發(fā)展的新路子。
　　責任編輯：劉