鼓樓區(qū)第十次黨代會明確提出“爭創(chuàng)首善之區(qū)、建設幸福鼓樓”的發(fā)展目標。為了把“首善之區(qū)、幸福鼓樓”的理念變?yōu)榫唧w可感的社會實踐，把宏偉藍圖轉化成美好現(xiàn)實，我區(qū)提出了同內首個城區(qū)層面的幸福指標體系框架，引領各方面工作朝著人民幸福城區(qū)的根本目標不斷推進。
　　一、謀劃“幸福鼓樓”的基準定位
　　首善之區(qū)——鼓樓發(fā)展的思維基點?！笆咨啤闭?，“最好”之意，“首善之區(qū)”就是指最好的地方。我區(qū)是江蘇省委、省政府機關所在地，南京市的行政中心和教育中心，經(jīng)濟發(fā)展和社會建設一直居全市乃至全省同類城區(qū)前列，具有構建首善的現(xiàn)實基礎。基于對自身資源稟賦的深刻認識，早在1998年，我區(qū)就明確提出以服務為核心的“首善之區(qū)”定位，確定了“三服務一爭創(chuàng)”的工作目標，即“為全區(qū)老百姓服務，為省委、省政府、省市機關服務，為駐區(qū)部隊、院校、企事業(yè)單位服務，爭創(chuàng)全省首善之區(qū)”?！笆咨浦畢^(qū)”的準確定位提升了鼓樓發(fā)展的戰(zhàn)略思維基點，首善文化成為本世紀頭十年統(tǒng)領鼓樓率先發(fā)展的精神內涵與持久動力。到2011年底，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達382.8億元，財政收入達86.1億元，居民人均可支配收入達35000元，并先后獲得全國社區(qū)服務示范城區(qū)、全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、國家科技進步示范區(qū)等31項國家級榮譽。
　　幸福鼓樓——精神動力的傳承創(chuàng)新。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，面對地區(qū)人均GDP突破8000美元的發(fā)展新階段，南京市打造獨具魅力幸福都市的新要求，以及居民訴求多元化與水準上升的新形勢，我區(qū)延續(xù)首善發(fā)展成果，為傳統(tǒng)精神動力賦予新的時代內涵，2011年，明確把“爭創(chuàng)首善之區(qū)、建設幸福鼓樓”作為新時期鼓樓發(fā)展主題。從“首善之區(qū)”到“幸福鼓樓”，既是對“首善”傳統(tǒng)的傳承與創(chuàng)新，又與“幸福南京”的時代理念相契合，體現(xiàn)了和諧社會以人為本的發(fā)展導向，折射出現(xiàn)代城區(qū)對增強地區(qū)親和力和凝聚力的關注，為鼓樓未來發(fā)展打開了新的戰(zhàn)略空間。
　　評價體系——構建本土的幸福指標。區(qū)委、區(qū)政府與國內知名學者領銜的專家組，在多方論證和廣泛征集民意的基礎上，提出了“幸福鼓樓”綜合評價指標體系。這是中國首個城區(qū)幸福綜合評價體系，它包含客觀指標和主觀指標兩個方面?？陀^指標體系包括6大類16項66子項指標，占指標體系權重的70%，全面反映政府建設“首善之區(qū)、幸福鼓樓”的著力點和主要內容。一級指標以“六維幸?！睘榧軜嫞凇俺缥某缍Y”指標下，設置教育發(fā)達、文化繁榮、文脈保護3個二級指標，體現(xiàn)“幸福鼓樓”的文化支撐；在“富民福民”指標下，設置生活富裕、保障有力、身心健康3個二級指標，體現(xiàn)“幸福鼓樓”的物質保證；在“樂居樂活”指標下，設置住有所居、環(huán)境宜居、社區(qū)服務、社會安全4個二級指標，體現(xiàn)“幸福鼓樓”的環(huán)境感受；在“善政善治”指標下，設置政治民主、信息公開2個二級指標，體現(xiàn)“幸福鼓樓”的政治引領；在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”指標下，設置創(chuàng)新活躍、創(chuàng)業(yè)積極2個二級指標，體現(xiàn)“幸福鼓樓”的工作體驗；在“美德美行”指標下，設置社區(qū)和諧、奉獻互助2個二級指標，體現(xiàn)“幸福鼓樓”的社會氛圍。主觀指標體系占指標體系權重的30%。圍繞身心健康、物質充裕、生活質量、自我價值實現(xiàn)、社會交際五個方面，提取工作狀況、家庭收入、發(fā)展前景、教育狀況、醫(yī)療服務、住房狀況、居住環(huán)境、社會保障、健康狀況、社區(qū)服務、安全生活、生活和諧、文娛生活、社會關愛、社會環(huán)境、政府服務、生態(tài)環(huán)境等17個滿意度和居民認同感合計18項主觀指標，編制了《“幸福鼓樓”群眾幸福感調查問卷》，全方位、多層面反映群眾對“首善之區(qū)、幸福鼓樓”建設實現(xiàn)程度的主觀感受。
　　二、創(chuàng)新“幸福鼓樓”的發(fā)展模式
　　圍繞“幸福鼓樓”的實現(xiàn)路徑，我區(qū)提出了“幸福立區(qū)、首善為民”的發(fā)展模式，以“首善”為特色發(fā)展路徑，以“幸?！睘樽罱K發(fā)展目標，以高端產(chǎn)業(yè)和總部企業(yè)集聚區(qū)、知識創(chuàng)新示范區(qū)、人文綠色和諧區(qū)為發(fā)展定位，全面實施富強鼓樓、創(chuàng)新鼓樓、品質鼓樓、和諧鼓樓四大戰(zhàn)略，扎實推進經(jīng)濟轉型、總部集聚、人才引育、教育提升、文化引領、環(huán)境打造、民生改善、社會管理創(chuàng)新、干部錘煉九大工程，將鼓樓打造成為人人都有通往幸福的途徑，人人都是享受幸福的對象，人人都是創(chuàng)造幸福的主體，人人都獲得幸福的現(xiàn)代化城區(qū)。
　　以富民強區(qū)為第一要義，全面實施富強鼓樓戰(zhàn)略。堅持富民惠民優(yōu)先，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，努力建設人民群眾普遍得益的“幸福鼓樓”。扎實推進民生改善工程。進一步加大保障和改善民生力度，加快富民增收步伐，推動基本公共服務均等化，完善社會保障體系，切實增進民生福祉。扎實推進總部集聚工程。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，提升總部集聚的密度和能級，使鼓樓成為全省總部企業(yè)最密集的區(qū)域。
　　以科教創(chuàng)新為第一動力，全面實施創(chuàng)新鼓樓戰(zhàn)略。全面聚焦“四個第一”，加快推動發(fā)展動力、增長機制、發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展轉變。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，全力探索以科技經(jīng)濟、服務經(jīng)濟為導向的創(chuàng)新發(fā)展道路，高水平建設創(chuàng)新型城區(qū)。扎實推進人才引育工程。堅持人才第一資源，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造一流的人才政策高地、人才集聚高地和人才培育高地。扎實推進教育提升工程。加大教育投入力度，精心打造特色、多樣、開放、優(yōu)質的“鼓樓教育”品牌。
　　以品質提升為第一持續(xù)力，全面實施品質鼓樓戰(zhàn)略。不斷優(yōu)化自然環(huán)境、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升城區(qū)文明程度和居民幸福感與滿意度。扎實推進環(huán)境打造工程。探索建立集約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化城市基礎設施體系和宜居環(huán)境，造福鼓樓人民。扎實推進文化引領工程。以推進入的全面發(fā)展為目標，大力繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力將鼓樓建設成為人文精神凸顯、文化優(yōu)勢明顯、文化品牌彰顯的文化強區(qū)。
　　以社會和諧為第一基礎，全面實施和諧鼓樓戰(zhàn)略。立足社會建設、社會管理新要求，積極創(chuàng)新社會管理，加強政府自身建設。以建設“全國最安全城區(qū)”為目標，全面提高社會管理的科學化、規(guī)范化、法制化水平，最大限度激發(fā)社會活力，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
　　三、建設“幸福鼓樓”的幾點思考
　　提出幸福鼓樓目標是為了更好解決發(fā)展為了誰的問題。鼓樓的發(fā)展實踐使我們深刻感受到，雖然經(jīng)過多年的努力奮斗，我們已經(jīng)基本解決了要發(fā)展起來的問題，但發(fā)展過程中的問題并沒有隨著人民物質生活水平的提高而顯著減少。如果不解決好為什么發(fā)展，為誰發(fā)展的問題，就很難做到發(fā)展的過程使人快樂，發(fā)展的結果使人幸福。提出建設幸福鼓樓的目的就是要兌現(xiàn)為人民謀幸福這個中國共產(chǎn)黨的最高使命和一貫承諾，“幸福鼓樓”綜合評價指標體系的本質要求和邏輯起點就是為人民謀福祉。
　　編制幸福鼓樓指標體系要體現(xiàn)民生導向。建設幸福鼓樓不僅是政府為增進民生福祉開展工作的過程，也是凝聚社會共識、培育良好社會心態(tài)的過程，需要每個公民共建共享共同參與。因此，幸福鼓樓指標體系的編制更注重全社會共同參與，盡可能匯集民意、民智；指標內容更突出對民生問題的關切。
　　評價幸福鼓樓要主客觀相結合。合情合理地設計幸福指標體系，既能科學理性地評價幸福鼓樓的實現(xiàn)程度和變化趨勢，也能對幸福鼓樓建設發(fā)揮導向性作用。客觀指標體系可以督促政府樹立以人為本的工作導向，切實圍繞幸福目標改進工作，加強民生；主觀指標反映群眾對幸福鼓樓建設的切身感受。兩項指標互補互促，使政府工作最終向符合民意的方向發(fā)展。
　　建設幸福鼓樓是一個長期過程。幸福鼓樓建設包括物質文明、精神文明、政治文明等多個方面，這些都需要有一個長期的培育過程，不可能一蹴而就。對此必須有充分的認識，幸福鼓樓指標體系的內容也要隨著工作和認識的不斷深入，與時俱進地完善、修正，使幸福評價更加科學，更能體現(xiàn)人民對幸福的期待。
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