江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇提出的包括注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在內(nèi)的“六個(gè)注重”新要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列決策部署，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有江蘇特色的社會(huì)管理體系，在完善社會(huì)管理體制機(jī)制上取得新進(jìn)展，在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題上取得新成效，在提升社會(huì)管理科學(xué)化水平上取得新進(jìn)步，全省社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，綜治工作績(jī)效和公眾安全感連續(xù)9年位居全國(guó)前列。在推進(jìn)工作的過(guò)程中，我們感到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須從以下幾個(gè)方面著手：
　　一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，踐行以人為本、服務(wù)為先的理念
　　我國(guó)的社會(huì)管理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理，以人為本、服務(wù)為先的社會(huì)管理理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。只有充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，才能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中更好地踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。為此，江蘇省委、省政府把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入“兩個(gè)率先”的總體布局，擺上突出位置來(lái)抓。2011年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班結(jié)束后，省委立即召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。4月份，省委召開(kāi)十一屆十次全會(huì)，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際提出了落實(shí)“六個(gè)注重”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新思路新舉措，特別是對(duì)“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的社會(huì)管理創(chuàng)新等“八項(xiàng)工程”作出了部署。在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省委、省政府于5月份制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見(jiàn)》，并召開(kāi)全省創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議，提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定工作、依法治省水平、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)管理績(jī)效“四個(gè)位居全國(guó)前列”的目標(biāo)，以實(shí)施社會(huì)矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、固本強(qiáng)基、社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理“六大行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，全面落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工程。11月份召開(kāi)的省第十二次黨代會(huì)明確提出了今后5年全面建成更高水平小康社會(huì)、奮力開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標(biāo)，并將社會(huì)建設(shè)和管理科學(xué)化水平明顯提高、社會(huì)管理機(jī)制更趨完善作為江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要目標(biāo)內(nèi)涵之一。把今年確定為“社會(huì)管理創(chuàng)新工程推進(jìn)落實(shí)年”，明確以社會(huì)管理創(chuàng)新工程為主抓手，強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)化工作措施，深化推進(jìn)步驟，推動(dòng)社會(huì)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得顯著成效。各地按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在科學(xué)統(tǒng)籌，政府負(fù)責(zé)重在落實(shí)責(zé)任”的思路，推動(dòng)各級(jí)黨委把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制定社會(huì)管理方針政策；推動(dòng)各級(jí)政府科學(xué)界定政府各職能部門(mén)在社會(huì)管理中的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理的問(wèn)題，并安排70多億元項(xiàng)目資金，保障社會(huì)管理創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須統(tǒng)籌民生建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果
　　在推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、化解社會(huì)矛盾中，我們找到了社會(huì)管理這個(gè)源頭；在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，我們又找到了民生建設(shè)這個(gè)源頭。民生建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧群眾的個(gè)體利益和群體利益，解決好群眾最需要解決的困難和問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾，才能從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見(jiàn)》，重點(diǎn)實(shí)施居民收入培增計(jì)劃，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)14.8%和18.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為3.22%，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高到67.8%；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)全覆蓋”；新開(kāi)工建設(shè)保障性住房超過(guò)45萬(wàn)套，城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，普及高中階段教育；農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。通過(guò)實(shí)施民生幸福工程，切實(shí)解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，最大限度地使發(fā)展成果由人民共享，提高了人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度，筑牢了社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。
　　三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須抓住影響和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要任務(wù)，就是要以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，最大限度地使社會(huì)矛盾不產(chǎn)生、不積累、不激化。我省在實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程中，注重源頭預(yù)防，著力從根本上減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。一是暢通群眾訴求表達(dá)渠道。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工程、設(shè)立民生熱線(xiàn)、創(chuàng)新網(wǎng)格化民意收集等方式，搭建多種形式的溝通對(duì)話(huà)平臺(tái)，尊重和保護(hù)群眾表達(dá)訴求的權(quán)利。二是全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為出臺(tái)重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的前置條件和必經(jīng)程序，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)工作對(duì)所有市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和征地拆遷等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋，去年以來(lái)全省共完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目6600多件，從源頭上預(yù)防和減少了一大批矛盾和問(wèn)題。三是推行群眾事務(wù)黨員干部代理制。基層黨員干部面向廣大群眾開(kāi)展“三代”服務(wù)：民意代言，定期搜集責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾意見(jiàn)、建議和要求，做群眾的代言人；事務(wù)代辦，幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾代理各類(lèi)證照、申請(qǐng)、審批等手續(xù)，做群眾的代辦人；訴求代理，對(duì)群眾的合理訴求，在力所能及的范圍內(nèi)，主動(dòng)征求當(dāng)事人意見(jiàn)，在獲得授權(quán)或委托的前提下，幫助其聯(lián)系、咨詢(xún)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取其合法利益最大化，做群眾的代理人。四是著力構(gòu)建社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制。針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，部署開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)，全面推行網(wǎng)格化排查模式，實(shí)行矛盾糾紛零報(bào)告和直報(bào)制度，做到有事報(bào)情況、無(wú)事報(bào)平安。五是建立社會(huì)矛盾糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制。在醫(yī)療、勞動(dòng)關(guān)系、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通事故、消費(fèi)維權(quán)、物業(yè)管理等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)在調(diào)處中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)解小組、在行政主管部門(mén)設(shè)立調(diào)解室、組建專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織等方式，建立專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制和專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，提升調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)化水平。去年以來(lái)，全省調(diào)解成功各類(lèi)矛盾糾紛76萬(wàn)多起，其中58.6%通過(guò)專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制化解。
　　四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著力構(gòu)建公共安全體系，增強(qiáng)人民群眾的安全感
　　公共安全既是社會(huì)管理的重要方面，又是社會(huì)管理的重要保障。只有加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；只有提高公眾安全感，才能增強(qiáng)人民群眾的幸福感，增進(jìn)社會(huì)的和諧度。為此，我省時(shí)刻不放松地抓好平安江蘇創(chuàng)建工作，抓好公眾安全感建設(shè)。在2003年8月起在全國(guó)率先開(kāi)展平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，省委、省政府又于去年7月召開(kāi)全省深化平安江蘇建設(shè)大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，并制定下發(fā)了《關(guān)于深化平安江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》，提出在鞏固前階段平安江蘇建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，圍繞建成全同和諧穩(wěn)定示范區(qū)的要求，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿(mǎn)意的平安江蘇。全省各地堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系，全省刑事案件穩(wěn)中有降，八類(lèi)主要刑事案件連續(xù)9年下降，今年以來(lái)同比又下降3.7%。重點(diǎn)推進(jìn)科技防范建設(shè)，制定技防建設(shè)規(guī)劃，打造“技防江蘇”品牌，技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、技防小區(qū)、技防村、技防入戶(hù)率分別達(dá)到99.19%、91.10%、64.93%和66.16%。各地先后投入經(jīng)費(fèi)30多億元，對(duì)6000多個(gè)“城中村”、老小區(qū)進(jìn)行改造整治，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，目前老城區(qū)社區(qū)、“城中村”社區(qū)改造率達(dá)96.8%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，將監(jiān)控事故隱患和職業(yè)危害的方法與動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)等三種機(jī)制進(jìn)行集成運(yùn)用，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)了事故和死亡人數(shù)“雙下降”。在全省推行“食品分類(lèi)、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等”的“三分監(jiān)管”食品生產(chǎn)監(jiān)管方式，有效提高了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管效率。
　　五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須在政策上求突破，方法上求創(chuàng)新
　　社會(huì)管理的對(duì)象主要是人、事、物和組織等。在新的歷史時(shí)期，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的形勢(shì)下，只有在政策上求突破，在方法上求創(chuàng)新，才能把各類(lèi)對(duì)象管理好、服務(wù)好。在流動(dòng)人口服務(wù)管理方面，我省在蘇州、無(wú)錫等外來(lái)人口集中的省轄市開(kāi)展流動(dòng)人口居住證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省推行流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)在蘇流動(dòng)人口統(tǒng)一服務(wù)管理，讓持證人逐步享受與居住地居民在社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女接受義務(wù)教育等方面同等的權(quán)利待遇。目前已完成發(fā)放居住證500多萬(wàn)張，今年底將基本完成集中換發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)流動(dòng)人口“一證通”。在特殊人群服務(wù)管理方面，出臺(tái)刑釋解教、社區(qū)矯正人員享受低保、就業(yè)扶持等一系列政策，并以縣（市）為單位，建立具有食宿、教育、培訓(xùn)、救助、就業(yè)等功能的特殊人群管護(hù)幫教基地，合理優(yōu)化資源配置，開(kāi)展分類(lèi)幫教。目前我省已建立各類(lèi)管護(hù)幫教基地1100多個(gè)，刑釋解教人員幫教率、安置率分別達(dá)99%和97%以上，接收社區(qū)服刑人員數(shù)量在全國(guó)位居第一，重新犯罪率在全國(guó)處于最低水平。對(duì)精神病人和艾滋病人，明確公安、司法行政、衛(wèi)生、民政等部門(mén)的管理責(zé)任，建立定期排查和分級(jí)分類(lèi)管理制度，對(duì)需要救治的及時(shí)予以收治。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理方面，按照“融入生產(chǎn)抓黨建，抓好黨建促生產(chǎn)”的思路，推動(dòng)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織的全覆蓋，目前有26萬(wàn)戶(hù)非公有制企業(yè)建立了黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的85.9%，實(shí)現(xiàn)“黨組織發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步，黨員活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)同步，提高黨員素質(zhì)與創(chuàng)造企業(yè)效益同步”；開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，完善企業(yè)工資協(xié)商解決、職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全省非公有制企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上；推動(dòng)建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、內(nèi)部管理等信息，及早防范勞資矛盾糾紛的發(fā)生；在地方和企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛；明確非公有制企業(yè)服務(wù)和管理員工的社會(huì)責(zé)任，增進(jìn)企業(yè)對(duì)員工的關(guān)愛(ài)度，增進(jìn)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度。在信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理方面，在全省積極推動(dòng)建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、網(wǎng)管等部門(mén)齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立實(shí)時(shí)更新的虛擬人口、虛擬社區(qū)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“護(hù)城河工程”項(xiàng)目，探索建立集監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處突、引導(dǎo)于一體的網(wǎng)絡(luò)管理新模式，在全國(guó)率先建立了“互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，集成網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)絡(luò)有害信息“一鍵搜”自動(dòng)預(yù)警等服務(wù)管理功能，有效提高了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理工作實(shí)效。
　　六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須建立基層服務(wù)管理平臺(tái)和組織體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
　　社會(huì)管理的新理念、新思路，必須通過(guò)具體的組織形式和具體的人員予以落實(shí)。只有建立基層服務(wù)管理平臺(tái)和組織體系，社會(huì)管理的體制機(jī)制才有落腳點(diǎn)。我省堅(jiān)持重心下移、保障下傾，充分整合基層各方面的力量和資源，探索建立三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)和組織架構(gòu)，確保社會(huì)管理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到基層。在縣（市、區(qū)）層面，推廣南通市崇川區(qū)的做法，按照不低于3000平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)管理服務(wù)中心，整合資源，建立勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、矛盾調(diào)處、新市民服務(wù)等10大服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中辦公，窗口化辦事、一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)職能聚合、服務(wù)集約、關(guān)口前移、有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)有力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，著力推動(dòng)黨委政府把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行任務(wù)統(tǒng)一安排、人員統(tǒng)一調(diào)度、裝備統(tǒng)一使用。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心力量已整合到位，每個(gè)中心工作人員達(dá)11人以上，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。在村（社區(qū)）層面，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，在全省推廣“一委一居一站一辦”的組織架構(gòu)，以黨組織為核心，以居民委員會(huì)推進(jìn)居民自治，以管理服務(wù)站承接公共服務(wù)，以綜治辦維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，全省有2.1萬(wàn)個(gè)社區(qū)（村）建立了綜治辦，平均配備2名以上專(zhuān)職聯(lián)防人員、2名專(zhuān)兼職調(diào)解員和1名以上專(zhuān)職綜治社工。同時(shí)，在全省農(nóng)村推行以“有穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的陣地、有先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的帶頭人、強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為內(nèi)容的村級(jí)組織建設(shè)，著力解決有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事、有便捷手段辦事的問(wèn)題，增強(qiáng)服務(wù)管理能力。
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