鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)，則郡縣治；郡縣治，則天下安。在新的歷史條件下，如何監(jiān)督與制約鎮(zhèn)級權(quán)力，使鎮(zhèn)級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，不僅是新時期加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要研究的重大課題，而且對進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行存在的問題
　　根據(jù)我國鎮(zhèn)級政權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，鎮(zhèn)級政權(quán)正式組織主要由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民代表大會和鎮(zhèn)人民政府三大部分構(gòu)成。鎮(zhèn)黨委是鎮(zhèn)級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鎮(zhèn)人大是鎮(zhèn)級政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)政府是權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。黨委、人大、政府各有分工、相互連接，共同構(gòu)成我國的鎮(zhèn)級權(quán)力體系。鎮(zhèn)黨委權(quán)力最高，居于鎮(zhèn)級政權(quán)機(jī)構(gòu)的首位，它是鎮(zhèn)級政權(quán)的決策主體，幾乎決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有問題，如人員分工、人事安排、中心工作；鎮(zhèn)政府的權(quán)力最實(shí)，不但機(jī)構(gòu)設(shè)置最龐大，而且功能最多；鎮(zhèn)人大的權(quán)力最弱，處于鎮(zhèn)級權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣地位。鎮(zhèn)級政權(quán)的決策通常是由鎮(zhèn)黨委會議或鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議形成的。
　　由于鎮(zhèn)級政權(quán)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)行方式的特殊性，鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范導(dǎo)致的權(quán)力風(fēng)險一直存在，隨著強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的推進(jìn)，如果不加以防范，這種權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險有可能進(jìn)一步放大。其主要表現(xiàn)在以下方面：一是結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。主要是權(quán)力配置上的制約失衡，鎮(zhèn)級權(quán)力大多集中于鎮(zhèn)黨委書記。在權(quán)力決策上，往往只注重“一把手”拍板而忽視分管領(lǐng)導(dǎo)意見，“一把手”或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是體制性風(fēng)險。主要是權(quán)力運(yùn)行上的路徑混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)征地、拆遷、招商等一些急難性工作中，往往打破常規(guī)的組織體系和權(quán)力運(yùn)作路徑，如采取包片、包組的方式進(jìn)行。這就容易造成干部管理和制度執(zhí)行上的混亂，也不利于對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從而帶來廉政風(fēng)險。三是制度性風(fēng)險。主要是權(quán)力規(guī)范上的基礎(chǔ)薄弱，鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行中存在三個缺失。首先是制度缺失。如重大事項(xiàng)決策權(quán)、用人權(quán)、財權(quán)等方面制度不健全、不科學(xué)，存在著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離不到位等突出問題。其次是程序缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往關(guān)注權(quán)力運(yùn)行結(jié)果，而忽視權(quán)力運(yùn)行過程的合理性和合法性。再次是透明度缺失。在重大事項(xiàng)決策、人事討論、財政資金使用、工程招投標(biāo)等方面，或多或少存在應(yīng)該公開不公開、不全面公開等情況。
　　科學(xué)規(guī)范鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行
　　針對問題和薄弱環(huán)節(jié)，2011年以來，豐縣圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重大事項(xiàng)決策權(quán)、重要項(xiàng)目實(shí)施權(quán)、資金資產(chǎn)處置權(quán)、干部人事管理權(quán)”四類權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范的問題，著力健全“重大事項(xiàng)決策機(jī)制、重要項(xiàng)目管理機(jī)制、資金資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、干部管理評價機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制”五類機(jī)制，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。
　　夯實(shí)基礎(chǔ)，深入排查鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行“風(fēng)險點(diǎn)”。近年來，豐縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范受到查處，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不到位引發(fā)的集體上訪、越級上訪數(shù)量居高不下。縣紀(jì)委針對以上情況，深入開展調(diào)研，分析歸納出鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“四權(quán)”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取“一把手”自查、班子成員互查、鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)查、上級組織排查、典型案例檢查五種方式，細(xì)致梳理鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查出風(fēng)險點(diǎn)24類398個。
　　積極探索，創(chuàng)新推行“四權(quán)五制”新模式。根據(jù)排查出的風(fēng)險點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有81項(xiàng)制度全面調(diào)整、增補(bǔ)、完善，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)集體決策為核心，涵蓋27項(xiàng)子制度的“四權(quán)五制”制度體系。一是重大事項(xiàng)決策機(jī)制。出臺《豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)議事規(guī)則》，明確黨委議事決策的原則、程序和方法。通過民主程序決定重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，重要事項(xiàng)集體票決并形成會議紀(jì)要。二是重要項(xiàng)目管理機(jī)制。出臺《豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要項(xiàng)目管理暫行辦法》，建立政府重要項(xiàng)目咨詢評估制度、公示制度和聽證制度。對政府重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤審計和效益審計，實(shí)行投資決策責(zé)任追究制。三是資金資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。出臺《豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金資產(chǎn)監(jiān)管暫行辦法》，科學(xué)合理編制財政預(yù)算和政府專項(xiàng)資金計劃，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，建立健全資金資產(chǎn)使用管理責(zé)任追究制度。四是干部管理評價機(jī)制。出臺《豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理考核暫行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)。五是規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。出臺《關(guān)于對鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法》，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子廉情通報制度，接受各方面的監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表詢問和質(zhì)詢制度。
　　注重實(shí)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四權(quán)”入手，著力防控鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行可能產(chǎn)生的風(fēng)險，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是用權(quán)行為更加制度化。圍繞“四權(quán)”，以班子成員為主體，以其分管的事項(xiàng)、站所為主線，按照科學(xué)分權(quán)、合理明權(quán)、有效制權(quán)的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行重新梳理配置。二是用權(quán)行為更加信息化。通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策結(jié)果即時上報軟件系統(tǒng)”，對轄區(qū)內(nèi)影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違法用權(quán)問題及時予以糾正。三是用權(quán)行為更加民主化。大力推行民主監(jiān)督、公開用權(quán)、公正裁權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的渠道、范圍、深度。四是用權(quán)行為更加程序化。在重大事項(xiàng)決策、人事討論、財政資金使用、工程實(shí)施與驗(yàn)收等領(lǐng)域，制定簡潔直觀的操作流程圖，并上墻公布，嚴(yán)格按流程運(yùn)作，最大限度地壓縮執(zhí)行制度的自由裁量權(quán)。
　　完善鎮(zhèn)級權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行的思考
　　規(guī)范鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行工作是個新課題、大課題，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。豐縣在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新力度：
　　一是創(chuàng)新工作理念。以實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級權(quán)力運(yùn)行“四權(quán)五制”為總要求，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)級權(quán)力配置、制衡、運(yùn)行、監(jiān)督等各方面工作的科學(xué)化、制度化水平。特別要處理好三對關(guān)系。一是放與防的關(guān)系。既要通過努力確保放權(quán)到位，又要相應(yīng)地加大監(jiān)督制約的力度，防止權(quán)力失控。二是權(quán)與責(zé)的關(guān)系。權(quán)力是處理政務(wù)的手段，責(zé)任是完成工作的要求，要努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對等和統(tǒng)一。三是規(guī)范與效率的關(guān)系。要在規(guī)范的前提下兼顧效率，在普遍規(guī)則外建立特例規(guī)則，促使大膽用權(quán)、敢于創(chuàng)新、提高效率。
　　二是建立健全制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好實(shí)行“四權(quán)五制”這一規(guī)定動作，認(rèn)真確定權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力規(guī)程和權(quán)力責(zé)任，切實(shí)編制好權(quán)力清單、權(quán)力流程圖，加強(qiáng)信息技術(shù)在權(quán)力監(jiān)控中的運(yùn)用，發(fā)展具有本土特色的廉政文化。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)新自選動作，健全制度，形成自身特色，力求工作實(shí)效。
　　三是提高干部素質(zhì)。把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需要，充實(shí)工作力量。通過“內(nèi)培、外引、上掛、下派”等多種形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才支持。
　　四是優(yōu)化工作機(jī)制。重點(diǎn)抓兩個方面。一是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，積極探索實(shí)踐，從而有效形成黨委真正總攬全局、協(xié)調(diào)各方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制真正落實(shí)，權(quán)力真正分解制衡和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，為鎮(zhèn)級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)化權(quán)力路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要按照科層制的權(quán)力運(yùn)作路徑進(jìn)行運(yùn)作，也要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，對一些特殊性、急難性、特例性工作實(shí)行適當(dāng)?shù)姆强茖又七\(yùn)作。
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