黨的十七大以來，蘇州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全市人民全面貫徹黨中央加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的決策部署，按照江蘇省委省政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作的總體要求，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、蘇州特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。
　　城鄉(xiāng)居民收入始終保持在2：1的全國(guó)領(lǐng)先水平，“五個(gè)一體化”率先突破、全面提升。
　　一是各項(xiàng)規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接。按照一體化、全覆蓋要求，全面推進(jìn)規(guī)劃修編和自然村落優(yōu)化歸并，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃得到優(yōu)化，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃加快完善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面對(duì)接，初步形成了城鎮(zhèn)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局基本形成。按照集聚集約、合理布局的思路，有序推進(jìn)“三集中”，即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，全市88%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)同區(qū)，80%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，43%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面聯(lián)通。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，全市行政村班車通達(dá)率100%，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速公路；區(qū)域集中供水入戶率超過95%，農(nóng)村自來水普及率超過99%；全市90%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)53.5%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)美鎮(zhèn)“滿堂紅”。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施加快向農(nóng)村覆蓋，全市98%的行政村建成集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等功能于一體的新型社區(qū)服務(wù)中心；農(nóng)村小學(xué)、初中全部達(dá)到市教育現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，所有公辦高中達(dá)省三星級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加快聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)、村建成衛(wèi)生服務(wù)中心（室），基本形成“15分鐘健康服務(wù)圈”；鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室達(dá)標(biāo)率分別超過90%和95%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化全覆蓋。五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保加快并軌。形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制和基本對(duì)接的社保機(jī)制，91.5%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)；農(nóng)村基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)99.9%，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)92.9%；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全面并軌，張家港、太倉(cāng)、昆山、吳江市和工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)向城市轉(zhuǎn)軌。
　　五年探索、五年實(shí)踐，蘇州基本形成了有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度框架和政策體系，極大地豐富和提升了蘇南模式的內(nèi)涵，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的蘇州品牌。
　　蘇州的積極探索集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：始終堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度著眼，牢固確立統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作思路。在目標(biāo)定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為一項(xiàng)事關(guān)蘇州“兩個(gè)率先”發(fā)展全局的整體性、開創(chuàng)性工程來謀劃，不失時(shí)機(jī)地提出了建設(shè)“城鄉(xiāng)一體示范區(qū)”的重要目標(biāo)，并把“城鄉(xiāng)一體”上升為蘇州“十二五”發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一。在工作思路上堅(jiān)持“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)，切實(shí)提升了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性與創(chuàng)新性。在發(fā)展導(dǎo)向上突出富民強(qiáng)村，強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿、突出民生改善和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)這一重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。
　　牢牢把握改革環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)的發(fā)展機(jī)制。注重改革攻堅(jiān)和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)了“五大改革”。
　　持續(xù)深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社保和城鎮(zhèn)住房“三置換”落戶城鎮(zhèn)，不斷完善農(nóng)民變市民轉(zhuǎn)換機(jī)制。積極探索土地使用制度改革，探索集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革措施，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置機(jī)制。大膽創(chuàng)新農(nóng)村股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化新途徑，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，加快構(gòu)建富民強(qiáng)村長(zhǎng)效機(jī)制，村均總收入超過500萬元，農(nóng)民人均純收入17226元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占比達(dá)37.6%。全面推進(jìn)就業(yè)社保制度改革，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系及援助機(jī)制，制定和出臺(tái)城鄉(xiāng)社保接軌政策和銜接辦法，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，積極創(chuàng)新公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加大投融資體制改革，率先建立基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全四級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立健全城鄉(xiāng)融資平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，致力形成支持農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮典型示范、帶動(dòng)全局的積極效應(yīng)。按照省委、省政府明確的“三個(gè)有利于”要求，堅(jiān)持解放思想、大膽探索，鼓勵(lì)支持基層勇于實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)好的做法、經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，各級(jí)黨委、政府和基層群眾合力創(chuàng)造了“三集中”、“三置換”、“三大合作”等鮮活做法，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的積極變化；在全市選擇23個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力的鎮(zhèn)（區(qū)），作為改革先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開，起到了點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的積極效果。
　　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)、各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。
　　強(qiáng)化整體推進(jìn)機(jī)制，每年召開全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會(huì)議，并在市層面成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定改革政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革進(jìn)程，切實(shí)解決事關(guān)全局的重大問題。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立以市委農(nóng)辦為主、相關(guān)部門參與的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、政策制定、檢查督查等工作，并明確各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)單位。強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制，制定包括組織保障、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富民強(qiáng)村、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、先導(dǎo)區(qū)工作等六個(gè)方面34項(xiàng)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)工作考核指標(biāo)體系，實(shí)行年中督查和年終考核相結(jié)合，由此確保了各項(xiàng)工作以項(xiàng)目化的形式落到實(shí)處。
　　當(dāng)前，蘇州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，蘇州將以列入國(guó)家農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為新的契機(jī)，堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為黨中央和江蘇省委省政府賦予蘇州的崇高使命，作為建設(shè)宜居新蘇州、創(chuàng)業(yè)新天堂、幸福新家園的綜合性抓手，堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以政策惠民生，立足新起點(diǎn)、再謀新突破，力求在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、農(nóng)民持續(xù)增收、村莊環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)均等等方面取得更大進(jìn)展，至“十二五”期末，農(nóng)民人均純收入達(dá)2.8萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.9：1，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中比例均超過90%，農(nóng)民集中居住率達(dá)60%以上，為全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作出新探索、積累新經(jīng)驗(yàn)。
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