在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、“穩(wěn)增長(zhǎng)”取代“控物價(jià)”成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要矛盾的情況下，政府不能再推出類似“四萬(wàn)億”的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，也不能再走簡(jiǎn)單依靠投資刺激經(jīng)濟(jì)的老路。理智、科學(xué)的政策選擇，應(yīng)該是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的著力點(diǎn)和新動(dòng)力，通過(guò)各種積極的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之所以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著相輔相成的、十分密切的關(guān)系。兩者之間的這種關(guān)系，主要表現(xiàn)在四方面：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，在不同增長(zhǎng)率的產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)差異化分配，從而提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)，其通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)周期影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制于政策拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、制度安排、微觀經(jīng)濟(jì)主體主觀努力等諸多因素。其中，政策拉動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度和進(jìn)程具有重要影響。政府每項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，都會(huì)起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速的作用，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的景氣度，并作用于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。
　　加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策選擇
　　宏觀政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本依托和重要?jiǎng)恿?。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的支撐和推動(dòng)作用，必須在產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、財(cái)政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀政策合力。
　　產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性政策。中央政府在制定和和出臺(tái)每一項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，兼顧產(chǎn)業(yè)政策引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的短期影響和長(zhǎng)期影響。因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)政策選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不同的，有的政策選擇有利于經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，有的政策選擇則利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。政府每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造能力和新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，盡可能避免經(jīng)濟(jì)的起伏波動(dòng)。要做好不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)銜接，保證產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
　　我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實(shí)際情況出發(fā)，確定適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不能不考慮地區(qū)差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”。
　　盡管由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速、勞動(dòng)力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的外部變量。政府應(yīng)確定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外資政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。各地在引進(jìn)外資時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　國(guó)家財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面擔(dān)負(fù)著重要使命。在實(shí)行積極的財(cái)政政策“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大背景下，應(yīng)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅收增值稅的范圍，使更多企業(yè)享受到結(jié)構(gòu)性減稅的好處，以改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和業(yè)績(jī)狀況，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有利條件。對(duì)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼。應(yīng)加大對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度。要加快資源稅費(fèi)制度改革，形成合理的資源價(jià)格，使資源價(jià)格與資源價(jià)值相稱，同時(shí)，抓緊建立有效的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。應(yīng)多渠道籌集財(cái)政扶持資金，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的資金扶持。
　　金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持
　　先看直接融資。直接融資對(duì)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有不可替代的作用。其一，銀行貸款融資要求融資主體具有相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并且能夠提供價(jià)值足夠的抵押物或擔(dān)保，主要適用于進(jìn)入成長(zhǎng)期末端或成熟期的企業(yè)，而處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)則基本上不具備貸款條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過(guò)天使基金、創(chuàng)業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持。其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規(guī)?？刂仆板e(cuò)殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，而直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等基金支持的重點(diǎn)是高科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板和正在籌劃擴(kuò)容的新三板，也是面向高科技企業(yè)的融資平臺(tái)。直接融資通過(guò)予以高科技企業(yè)資本支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著顯著的金融推動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)的雙重功能。目前，直接融資在我國(guó)社會(huì)融資總量中的比重只有20%左右，未來(lái)發(fā)展空間廣闊。
　　運(yùn)用直接融資方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市，擴(kuò)大這兩類企業(yè)的上市數(shù)量，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產(chǎn)業(yè)吸附和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，并彰顯其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要規(guī)范發(fā)展政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和各種類型的股權(quán)投資基金，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng)業(yè)資本、支持新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)創(chuàng)新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資金。
　　企業(yè)并購(gòu)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。要把國(guó)務(wù)院各部門落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的鼓勵(lì)民間資本準(zhǔn)入的政策真正落到實(shí)處，通過(guò)一系列有效、嚴(yán)格的制度安排，徹底消除限制民間資本投資的行政壁壘和市場(chǎng)壁壘，使民間資本能夠真正自由地進(jìn)入壟斷行業(yè)，真正自由地參與對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組。應(yīng)該擴(kuò)大商業(yè)銀行的并購(gòu)貸款規(guī)模，并設(shè)立足夠規(guī)模的并購(gòu)基金，為市場(chǎng)并購(gòu)主體順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)并購(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。
　　再看間接融資。間接融資在目前我國(guó)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)中占有優(yōu)勢(shì)地位，因而商業(yè)銀行在金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中責(zé)任重大。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，商業(yè)銀行和信貸政策應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
　　一是優(yōu)化信貸投放的行業(yè)結(jié)構(gòu)，使信貸支持重點(diǎn)從制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，制造業(yè)一直承擔(dān)著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的角色，是銀行重點(diǎn)支持的行業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，銀行雖然仍需對(duì)制造業(yè)提供必要的信貸支持，但必須調(diào)整貸款重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對(duì)制造業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)的貸款，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。當(dāng)然，在支持新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，商業(yè)銀行也不能不分地區(qū)差異一哄而上，否則勢(shì)必導(dǎo)致低水平競(jìng)爭(zhēng)，重蹈前兩年支持大上多晶硅項(xiàng)目短期便陷入產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍。
　　二是優(yōu)化信貸資金配置的空間結(jié)構(gòu)，使信貸資金的地域配置從集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向區(qū)域均衡轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)的過(guò)程，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程，亦即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一。改革開(kāi)放后東部地區(qū)憑借政策帶來(lái)的“制度紅利”和地利之便，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，吸引了包括信貸資金在內(nèi)的大部分金融資源。在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)之后，東部地區(qū)原有的一些優(yōu)勢(shì)正在消失，中西部地區(qū)在勞動(dòng)力成本、土地成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、政策資源等方面的優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)。順應(yīng)這種變化，商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的貸款支持力度，支持部分朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部有序轉(zhuǎn)移，支持東部與西部在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上建立緊密的產(chǎn)業(yè)合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)根據(jù)中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，大力支持其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　三是優(yōu)化信貸支持的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，使信貸服務(wù)由“重視國(guó)有大企業(yè)”向“重視中小企業(yè)”轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總量的90%以上，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)人口、增加財(cái)政收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。然而，在經(jīng)濟(jì)減速、勞動(dòng)力成本上升、外部需求放緩等多重不利因素的擠壓下，中小企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境變得很艱難，其主要以制造和加工為主的舊有盈利模式遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求和沉重壓力。但資金、技術(shù)、人才等條件的制約，又使得其轉(zhuǎn)型之路十分坎坷。商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變信貸支持中的“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”現(xiàn)象，增加中小企業(yè)貸款，努力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和信貸管理技術(shù)，為中小企業(yè)提供更多適合其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的差異化信貸產(chǎn)品，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造較好的資金條件。
　　四是優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使商業(yè)銀行由經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)信貸向注重發(fā)展綠色信貸轉(zhuǎn)變。由以“高碳”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向以“低碳”為特征的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。適應(yīng)這種要求，“高碳金融”的傳統(tǒng)信貸，也必須向“低碳金融”的綠色信貸轉(zhuǎn)變。時(shí)下綠色信貸在商業(yè)銀行信貸總量中的比重較低，對(duì)銀行業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)尚小，綠色信貸的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展較為遲緩，綠色信貸領(lǐng)域蘊(yùn)藏的豐厚的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)和巨大的市場(chǎng)潛力，還沒(méi)有得到充分挖掘。商業(yè)銀行必須大力開(kāi)發(fā)綠色信貸和服務(wù)品種，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新投入，盡快形成既有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合信貸基本規(guī)則和運(yùn)行規(guī)律的綠色信貸制度。
　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)，北京磐竹視覺(jué)文化傳播有限公