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        官民互不信任致使稅收失控

        2012-12-29 00:00:00葉檀
        南方人物周刊 2012年6期


          稅收節(jié)節(jié)上升與中小企業(yè)困境形成鮮明對比,減稅不僅是經(jīng)濟(jì)問題,還是征稅者的道義責(zé)任。
          高稅收源于稅基寬、稅率高、應(yīng)稅盡稅,誕生于沒有稅收觀的市場蠻荒時代。稅收增長速度多年超過GDP增速,政府難逃與民爭利之譏。2月14日,財政部發(fā)布“2011年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析”,2011年全國稅收總收入完成89720.31億元,同比增長22.6%,再次遠(yuǎn)超GDP增速。從1984年開始,稅收收入高速增長,當(dāng)年稅收增長率為17.31%,當(dāng)年GDP不變價增長率為15.20%。
          稅收主體90%是企業(yè)法人,加之近些年企業(yè)成本節(jié)節(jié)上升,多數(shù)中小企業(yè)不逃稅就無法生存?!吨袊?jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了北京一家文化類中小企業(yè),繳納稅項包括:增值稅、營業(yè)稅、文化事業(yè)建設(shè)費、企業(yè)所得稅、城建稅、教育費附加、印花稅、車船稅等等。以2010年為例,該文化企業(yè)總收入3000萬元,稅前利潤率大約在13%左右,即390萬元,扣除所得稅100萬元,凈利潤率在10%左右,即290萬元。增值稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、企業(yè)所得稅的全年應(yīng)繳稅額應(yīng)在355萬元左右,扣除增值稅退稅45萬元,實際稅負(fù)310萬元,實際稅負(fù)略高于凈利潤。制造業(yè)情況更糟,以傳統(tǒng)制造業(yè)3%以下的凈利,卻要繳納17%的增值稅,無異于殺雞取卵。
          目前的稅收結(jié)構(gòu)催生大政府、大投資以及互相欺騙的非法稅收模式。
          目前的稅收結(jié)構(gòu)是為大政府、高投資的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式服務(wù)的。政府主導(dǎo)基建投資,對資金的需求永無盡頭。只要政府主導(dǎo)投資,稅收不可能從根本上減少,即使表面上減少了也會“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”,否則投資項目將成為無源之水,而其中存在的財富分配、灰色收入等統(tǒng)統(tǒng)成為無源之水。
          高稅收外加費用還為政府上下其手提供了巨大的空間。有多高的稅費,就有多大的優(yōu)惠,中國稅收如此之高,企業(yè)還能夠生存,稅收優(yōu)惠也是重要原因。
          據(jù)《投資者報》對2009年、2010年A股上市公司的稅負(fù)狀況做的統(tǒng)計:2010年全部上市公司實現(xiàn)營業(yè)收入17.5萬億元,其中超過1.1萬億元用來繳所得稅和營業(yè)稅金及附加,對全國全年稅收收入的貢獻(xiàn)度超過14%。2010年整體稅負(fù)達(dá)到6.36%,而過去10年的平均稅負(fù)僅為5.31%,可見上市公司的稅負(fù)不斷加重。
          我們絕對不能忽略另一個數(shù)據(jù)。2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,共有1454家上市公司獲得補(bǔ)助,平均每家公司獲得3187萬元,補(bǔ)助覆蓋面高達(dá)92.61%。另據(jù)不完全統(tǒng)計,2011年以來有195家公司收到各種形式的政府補(bǔ)貼110億元,平均每家公司收到補(bǔ)貼逾5000萬元。財政貼息總額約為13億元,稅收返還總額約為32億元,財政撥款約為65億元。收到財政撥款的公司中有38家收到地方政府的上市獎勵資金,金額從數(shù)十萬元到千萬元不等。
          一只手高額征稅,另一只手實施包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各種形式的補(bǔ)貼,典型的左右手互搏,做好也是你,做歹也是你,收稅也是你,優(yōu)惠也是你——地方裁量權(quán)如此之大,不僅使稅收如沙漏,失去了稅收法治原則與公平原則,更逼出了一大批專吃補(bǔ)貼、專找稅收優(yōu)惠的投機(jī)企業(yè),是為“進(jìn)補(bǔ)專業(yè)戶”,成為市場的蛀蟲。
          按照普世價值觀,稅收改革理應(yīng)走向法治、簡易、公平,降低稅率是題中應(yīng)有之義,但這樣做目前無比困難。這就牽涉到偷逃稅,造假無成本,企業(yè)與收稅者互相欺騙,難以形成正面激勵。在高稅賦與失信環(huán)境的逼迫下,企業(yè)與個人偷稅成為習(xí)慣,增值稅17%要偷稅,下降到13%難道就不偷逃稅了嗎?企業(yè)并不真正相信稅收法治與公平原則能夠落實到位。而政府一樣用有色眼鏡看納稅人,燭照之下似乎人人都是嫌疑犯,在缺少資金或者另有圖謀時靠查稅達(dá)到目的。筆者看《中國稅務(wù)報》上《企業(yè)在稅務(wù)稽查中逃稅案例匯總》一文,如同看到一幕幕真切的貓捉老鼠游戲。
          建立互信得從執(zhí)柄者開始。一個從未實現(xiàn)的辦法,在民間無數(shù)次被提及,可見渴求的熱烈。只要建立官員財產(chǎn)申報機(jī)制并在極小的范圍嚴(yán)厲執(zhí)行,征稅者與被征者之間,即刻擁有互信的基礎(chǔ)。到那時,嚴(yán)厲稅收執(zhí)法、大范圍的降稅水到渠成。

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