《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)”“創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制”“進(jìn)一步完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育”“實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)教師”。[1]《綱要》的頒布與實(shí)施，為農(nóng)村教師的發(fā)展提供了政策依據(jù)。
　　相對(duì)于城市教師而言，農(nóng)村小學(xué)教師工作條件艱苦，地位不高，福利待遇低，居住條件差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村小學(xué)優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)的現(xiàn)象，不但給農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)造成被動(dòng)局面，而且在學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)上引發(fā)恐慌，導(dǎo)致“擇校熱潮”。為真實(shí)了解農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題，筆者以江蘇省農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的問題為研究對(duì)象，將江蘇省分為蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)作為樣本總體，采取隨機(jī)抽樣的方式從每個(gè)地區(qū)抽取2個(gè)縣，每個(gè)縣抽取3所小學(xué)進(jìn)行研究，力求樣本所代表的學(xué)校教育質(zhì)量處于中等水平；再?gòu)拿總€(gè)學(xué)校抽取15個(gè)教師進(jìn)行調(diào)查。共計(jì)發(fā)放問卷270份，回收254份，有效問卷為254份，問卷有效率為94.08%。問卷雖然總量不大，但是面很廣。鑒于蘇北地區(qū)的問卷有效率比較低，對(duì)蘇北地區(qū)教師進(jìn)行深度訪談來彌補(bǔ)問卷量少的缺陷。
　　一、農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展存在的問題
　　調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了較大的提高，在教師專業(yè)發(fā)展方面有了一定的成效，但目前仍然存在著不少問題。
　　1.教師工作壓力重
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.6%的教師平均周授課時(shí)數(shù)為11—15節(jié)，16—20節(jié)課的占16.3%，21課時(shí)以上的占2.7%；所教班級(jí)人數(shù)多，班級(jí)平均學(xué)生數(shù)在50人以上的占29.1%，蘇北地區(qū)為67.1%；任教學(xué)科也偏多，除了任教主科外，還要兼職音、體、美等課程。教師還常承擔(dān)教學(xué)之外的工作，如學(xué)生管理、應(yīng)對(duì)各種檢查、撰寫各種計(jì)劃和總結(jié)等。課程改革的壓力、家庭生活的壓力和教師管理體制改革的壓力使得農(nóng)村小學(xué)教師身體超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，積勞成疾。
　　2.教師年齡與學(xué)歷結(jié)構(gòu)的地區(qū)間差異大
　　從年齡結(jié)構(gòu)看，地區(qū)間的教師年齡結(jié)構(gòu)有很大的差異，蘇南地區(qū)40歲以下的教師為88.8%，蘇中地區(qū)為77%，蘇北地區(qū)為61.7%，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)教師的年齡更小一些。從學(xué)歷情況看，蘇北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師第一學(xué)歷為中師的占49.3%，蘇南地區(qū)教師第一學(xué)歷為中師的占30.0%，大專占36.7%，本科占30.0%，碩士研究生也開始有一定的比例。實(shí)踐證明，教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)與其專業(yè)發(fā)展水平有很大程度的相關(guān)。
　　3.專業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力
　　訪談中，有教師說，農(nóng)村教師的工作比較辛苦，白天在校教學(xué)生、管學(xué)生，晚上忙家務(wù)備課。日復(fù)一日機(jī)械的重復(fù)勞動(dòng)，使得一些教師不求上進(jìn)。許多人賽課、寫論文都是為了評(píng)職稱加工資，三十出頭評(píng)到小高就等退休。即使參加培訓(xùn)也常常存在形式化和任務(wù)化的傾向。
　　4.教育科研能力薄弱
　　調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)教師最缺乏的能力是教育科研能力。大部分教師認(rèn)為自己承擔(dān)了繁重的教學(xué)任務(wù)和學(xué)生管理工作，無暇再顧及教育科研；還有一部分教師雖有科研意識(shí)，但是由于自身缺乏相應(yīng)的科研能力，對(duì)如何寫論文、如何做課題不熟悉?？陀^上，教育評(píng)價(jià)體系不健全，只注重考試成績(jī)，不注重對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)教育科研的激勵(lì)機(jī)制，也使教育科研工作失去了動(dòng)力源泉。
　　5.農(nóng)村小學(xué)骨干教師流失嚴(yán)重
　　城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在的差別導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師流失。有條件的教師工作兩三年便調(diào)入城市，剛剛培養(yǎng)成熟進(jìn)入骨干行列的教師很快就被城里的學(xué)校挖走，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)骨干教師流失比較嚴(yán)重。由于江蘇省存在南北經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這就造成教師工資水平南與北、城市與農(nóng)村的差距不斷拉大；蘇北農(nóng)村骨干教師流失尤其嚴(yán)重。教師和其他人才一樣，對(duì)物質(zhì)條件的要求上具有“經(jīng)濟(jì)人”的一面，教師的物質(zhì)待遇與教師流失呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系。[2]城鄉(xiāng)之間巨大的經(jīng)濟(jì)差異是導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流入城市的主要原因。
　　6.教師工作滿意度低
　　自實(shí)行績(jī)效工資以后，教師的待遇雖有所提高，但是與其他行業(yè)相比，教師的付出與薪酬不平衡，而且教師待遇存在地區(qū)差異。問卷調(diào)查表明：8.6%的農(nóng)村小學(xué)教師對(duì)于目前工資水平很滿意，感覺一般的比例為39.8%，不滿意的比例為34.4%（包括不滿意和很不滿意）。另外，蘇南地區(qū)有38.5%的農(nóng)村小學(xué)教師對(duì)工資感到滿意（包括很滿意和滿意），蘇中為33.8%，蘇北僅為4.2%。另外，課程改革的壓力、家庭生活的壓力和教師管理體制改革的壓力使得農(nóng)村小學(xué)教師工作滿意度低。
　　二、基于城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的重要內(nèi)容之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是其突破口。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的直接對(duì)象是城市與農(nóng)村，而不是教育自身。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的終極目標(biāo)不是教育要素的自身增長(zhǎng)，而是教育服務(wù)于城市與農(nóng)村的融合，服務(wù)于城市與農(nóng)村中“人”的自由發(fā)展。
　　1.完善和創(chuàng)新保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍
　　各級(jí)黨委政府要把農(nóng)村教育納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在教育宏觀政策制定上充分體現(xiàn)農(nóng)村教育重中之重的地位，切實(shí)把農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤農(nóng)村學(xué)校的制度，把領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到農(nóng)村小學(xué)，同時(shí)賦予其一定的義務(wù)、權(quán)力、財(cái)力，使其切實(shí)為學(xué)校排憂解難，積極解決制約農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的問題；實(shí)行教育資源分配向農(nóng)村小學(xué)傾斜，增加對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師的吸引力；加大財(cái)政支持力度，提高農(nóng)村小學(xué)教師待遇；建立并完善農(nóng)村小學(xué)教師的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)教師終身從事農(nóng)村教育事業(yè)；提高農(nóng)村小學(xué)高中級(jí)教師職務(wù)的比例，多給他們機(jī)會(huì)和名額，以留住農(nóng)村優(yōu)秀教師；為教師家屬就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供傾斜政策，通過保障教師家屬就近就業(yè)來保證教師安心任教。
　　2.建立和健全發(fā)展機(jī)制，提升農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)化水平
　　農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷起點(diǎn)低，教師職稱高級(jí)少，初、中級(jí)多，年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科研意識(shí)和科研能力不強(qiáng)。為此，要以“傾斜化”配置為保障，建立健全農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。
　　完善教師管理制度，加強(qiáng)教師管理。對(duì)不合格教師實(shí)行內(nèi)部淘汰機(jī)制，讓好的教師留得住，差的教師輪崗或者轉(zhuǎn)崗；對(duì)于一些由于身體原因不能在崗的在編教師，本著教師自愿的原則，采取提前退休或者買斷工齡的辦法。進(jìn)一步完善人事管理機(jī)制，創(chuàng)新和完善教師聘用制度，堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將教師的工資待遇與實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤。建立“農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師發(fā)展專項(xiàng)資金”、建立“農(nóng)村小學(xué)骨干教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”。實(shí)行教師在職提高學(xué)歷學(xué)費(fèi)補(bǔ)助制度。鼓勵(lì)在職教師參加學(xué)歷進(jìn)修，并按提高學(xué)歷的層次一次性給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。從經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和培訓(xùn)效果等方面予以保障，建立教師繼續(xù)教育新機(jī)制。特別是搞活校本培訓(xùn)，提高校本教研的實(shí)效性。
　　3.建立“一盤棋”的管理體制，優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)
　　制定城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。創(chuàng)設(shè)有利條件，形成城鄉(xiāng)教師連接與互動(dòng)機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施“千校萬師支援農(nóng)村教育工程”、“萬名大學(xué)生支援農(nóng)村教育工程”。建立教師交流制度，組織教師合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教師資源平衡和教師結(jié)構(gòu)合理化。城鎮(zhèn)小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，要有一年以上的農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。組建“城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟”，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)發(fā)展。通過“名校下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)幫扶、百校結(jié)對(duì)、師徒牽手、網(wǎng)絡(luò)覆蓋”推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)發(fā)展，實(shí)行名師、特級(jí)教師到農(nóng)村巡回講學(xué)和特級(jí)教師定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，具體指導(dǎo)農(nóng)村的教育教學(xué)工作，帶動(dòng)農(nóng)村教學(xué)水平的提高。通過多方面互