近年來農(nóng)村土地糾紛已成為我國社會不穩(wěn)定的第一大誘因。雖然國家實際了最嚴(yán)格的耕地保護制度，但在“賣地財政”誘惑及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化政績壓力下，各地“土對策”層出不窮，出現(xiàn)未批先占，多占少補，占優(yōu)補劣等亂象。如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣耐恋貦?quán)益，直接關(guān)系到未來國家能否平穩(wěn)發(fā)展。近日溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會議明確提出，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。
　　溫總理的講話從國家層面指出了保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利是解決目前矛盾的總抓手，但要真正落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，還需要六大制度來護航：
　　其一要盡快出臺新的土地管理法，從頂層解決目前侵犯農(nóng)民土地權(quán)益亂象，讓法律為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)護航。2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對于涉及到農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行《土地管理法》，其征地程序、補償和補助水平已遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國農(nóng)民需求的實現(xiàn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在該法中一直難以得到合理補償和充分體現(xiàn)，也是目前一切亂象的總根源。雖然目前新的《土地管理法》修改稿已持續(xù)多年討論，但由于涉及到地方部門利益，一直未能出臺。相關(guān)部門一定要加快進(jìn)展，爭取今年一定要出臺，否則問題會越拖越大，問題越積越多。
　　其二要大大壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。2004年，全國人大常委會修改土地管理法并規(guī)定，國家為了“公共利益”的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但土地管理法實施條例自1998年出臺后，一直未作修改?，F(xiàn)行的《土地管理法》并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益”需要，而目前農(nóng)村土地征用泛化“公共利益”，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。不少地方政府任意擴大的范圍，將“城市建設(shè)”、“經(jīng)濟建設(shè)”等用地均按“公共利益”處理，新的條例應(yīng)對公共利益的概念、范圍進(jìn)行明確規(guī)定，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。將土地征收權(quán)限定在“公共利益”的范圍內(nèi)。
　　其三應(yīng)嚴(yán)禁“宅基地?fù)Q房，土地?fù)Q社保”等各種強制剝奪農(nóng)民土地行為。目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策在實際執(zhí)行過程中演變成“雙置換”，即以農(nóng)村承包地置換城市社保、以農(nóng)村宅基地?fù)Q取城市住房，更有些地方演變成農(nóng)民“被集中”、“被上樓”，還有些地方大規(guī)模取消行政村編制、改村變居，強迫農(nóng)民拆房、搬遷，這些侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為應(yīng)該在新法中明令禁止。
　　其四征地增值收益分配中農(nóng)民應(yīng)該占半。目前的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是靠犧牲農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利來推進(jìn)的，農(nóng)民在土地增值收益中所獲不足15%。未來的集體土地征收制度改革中，應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例應(yīng)該提升到50%以上。保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補償，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。土地使用成本增加，也可以減少盲目占地、隨意圈地，以求“經(jīng)營土地生財”等現(xiàn)象發(fā)生。
　　其五允許農(nóng)民宅基地可抵押農(nóng)用貸款。應(yīng)該給農(nóng)民土地完整的所有權(quán)，允許農(nóng)民的宅基地、耕地、林地可以交易、抵押、入股和繼承。當(dāng)然要保證耕地、林地抵押貸款農(nóng)用。
　　其六盡快給農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證。土地證書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益。農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以維護農(nóng)民權(quán)益，長期以來，這項工作在實踐中阻力巨大，農(nóng)民土地登記發(fā)證滯后，發(fā)證率還低，距離把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體要求，還有相當(dāng)大距離。農(nóng)村集體土地“無證”，農(nóng)民無法捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。加快用一至兩年時間解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。