摘要：自然壟斷行業(yè)的改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，牽扯到多方面的利益，需要做出全面、系統(tǒng)的研究與評價，不可能短時期內(nèi)一蹴而就。我國自然壟斷行業(yè)的改革，不能簡單照搬西方的模式，應立足于我國的基本國情，適度引入市場競爭機制，有序推進改革進程。
　　關鍵詞：自然壟斷　 市場化改革　 難點　 途經(jīng)
　　繼2002年黨的十六大政治報告提出了“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”的任務之后，2007年黨的十七大政治報告再次提出了“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”的任務。在當前我國市場化經(jīng)濟體制改革不斷深入的形勢下，對自然壟斷行業(yè)的改革則顯得尤為迫切和重要。
　　一、自然壟斷行業(yè)的特征
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)壟斷性
　　自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟較明顯的行業(yè)，即規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。比如石油公司要輸送石油，就必須先鋪設管道，而鋪設管道的成本是非常高的，但一旦鋪設完畢，向管道注入更多的石油則不需要更多的資金注入。對于自然壟斷行業(yè)，如果存在多個企業(yè)之間進行競爭，必然會導致重復建設，從而造成資源的浪費。
　　（二）資產(chǎn)具有沉淀性與專用性
　　自然壟斷行業(yè)有大量的“沉淀成本”，即資金一旦投入就難以在短時期內(nèi)收回，也難改為其他用途。由于自然壟斷行業(yè)在基礎網(wǎng)絡建設過程中要投入大量的資金，而這些資金投入不僅要有持續(xù)性，他們的中途變現(xiàn)能力也差，最終形成了自然壟斷行業(yè)的大量資本沉淀。同時，自然壟斷行業(yè)的這種固定資本形式又使得它所投入建設的設施很難改為其他用途，具有很強的專用性。
　　（三）產(chǎn)品不可選擇性
　　由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者一般都是唯一的，因此對消費者來說，這些壟斷行業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務就沒有可選擇性。要么接受他們的交易條件，要么就不與其發(fā)生交易。
　?。ㄋ模┊a(chǎn)品的日常性和公益性
　　自然壟斷行業(yè)主要是為社會公眾提供公共服務的行業(yè)，所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必需品。例如電力、供水、煤氣、電信、熱力供應、鐵路等。這使得自然壟斷行業(yè)又具有公益性，他們提供的產(chǎn)品不僅僅為消費者所享有，還對整個社會的生活和生產(chǎn)以及整個社會的正常運轉(zhuǎn)具有至關重要的作用。
　　二、當前我國自然壟斷行業(yè)改革存在的難點
　?。ㄒ唬┤狈Τ墒斓睦碚撟髦笇?br/>　　西方對以公用事業(yè)為形式的自然壟斷產(chǎn)業(yè)問題的研究始于上世紀40年代，但在過去我國社會主義經(jīng)濟理論中對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的研究基本上是一片空白， 只是改革開放以來， 人們才開始涉足于自然壟斷產(chǎn)業(yè)領域，從事公用壟斷事業(yè)經(jīng)濟理論和實踐的探索。我國對于自然壟斷行業(yè)的研究還處于起步階段，理論體系還不夠完善，研究也多停留在一些表象的層面，不能深刻揭示自然壟斷現(xiàn)象的深層成因，在理論研究的深度和準確度方面還需進一步深化。理論的缺失和不完善使得我國自然壟斷行業(yè)改革缺乏有效的理論指導，只能摸著石頭過河，在不斷實踐中摸索總結，難免要走一些彎路。
　　（二）壟斷產(chǎn)業(yè)改革自身的復雜性
　　我國的自然壟斷行業(yè)主要存在于和國家安全關系密切的領域，這些行業(yè)長期以來一直由國有經(jīng)濟控制，相應的政府主管機構，既是行業(yè)的管理者，也是經(jīng)營者，兩個功能合二為一。在長期的政企不分的國家壟斷體制下，逐漸淤積了各種致命的問題。同時由于企業(yè)內(nèi)部缺乏合理有效的激勵機制，造成企業(yè)經(jīng)營者和職工工作積極性不高，責任心不強，吃大鍋飯現(xiàn)象比較普遍。我國壟斷性行業(yè)管制體制從管制手段上看，主要是行政性管制。從管制機構的設置情況看，計劃經(jīng)濟體制下部門分割的痕跡仍然明顯，管制職能被分散在多個政府機構，這直接導致管制成本高、管制效率低下。雖然壟斷行業(yè)人員普遍工作效率低下，但工資和福利水平卻很高，這種不合理現(xiàn)象更加刺激了人們進入這些部門的熱情，從而造成人浮于事，效率低下，形成一個惡性循環(huán)。
　?。ㄈ└母锏牟淮_定性和風險性
　　我國當前存在著各種不確定性因素與利益群體影響著壟斷行業(yè)改革的總體環(huán)境，與其他方面的改革相比較，壟斷行業(yè)改革面臨著更多的風險與挑戰(zhàn)。這些風險可能會影響改革的結果偏離目標，讓消費者、企業(yè)、國家和其他利益相關者的利益遭受損失。由于國家壟斷行業(yè)都處于很關鍵的經(jīng)濟地位，一旦出現(xiàn)問題，不僅會使我國經(jīng)濟生產(chǎn)與人民生活發(fā)生困難，政府的威信和執(zhí)政能力也將受到嚴重的負面影響。每次改革涉及到國有企業(yè)這一塊，即是復雜又敏感的問題。國家壟斷行業(yè)改革所帶來的不確定性因素還涉及到產(chǎn)業(yè)本身。壟斷行業(yè)的發(fā)展需要巨大的投資，市場化之后，這部分投資需要企業(yè)自己從市場上來獲取，加上我國融資渠道有限，行業(yè)運行所需要的資金如果出現(xiàn)斷裂，后果將會十分嚴重。當壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價中的交叉補貼等多種影響價格因素都被剔除之后，還有之前政府為了吸引投資對于壟斷行業(yè)的一些特別服務被取消之后，結果可能是即使改革后，企業(yè)運行效率仍然不能改善，甚至會導致倒退。
　　三、我國自然壟斷行業(yè)改革的途徑
　　首先，區(qū)分真正的自然壟斷行業(yè)和非自然壟斷行業(yè)，規(guī)制與放松規(guī)制結合。要使規(guī)制取得預期效果，要考慮行業(yè)特性，只有真正的自然壟斷行業(yè)才可考慮實施規(guī)制。因為對非自然壟斷行業(yè)的規(guī)制會抑制有效競爭，導致社會福利的損失。規(guī)制與放松規(guī)制都是適應自然壟斷行業(yè)不同發(fā)展階段要求的產(chǎn)物。對于非自然壟斷行業(yè)（這其中也包括自然壟斷行業(yè)中存在的非自然壟斷性業(yè)務）放松規(guī)制后，由于市場機制發(fā)揮作用的范圍擴大，政府的制度供給要及時跟進，保證競爭的公平、公正。
　　其次，自然壟斷行業(yè)內(nèi)部業(yè)務細分。自然壟斷行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務，又有非自然壟斷業(yè)務，針對自然壟斷行業(yè)中這兩種業(yè)務的不同性質(zhì)和特點，要采取不同的政策。對于自然壟斷行業(yè)中的壟斷性業(yè)務，只有壟斷經(jīng)營才能獲得規(guī)模經(jīng)濟，這就要求我們對其加強政府規(guī)制；對于自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務，政府應放松規(guī)制，充分利用市場競爭機制，允許多個企業(yè)參與競爭經(jīng)營，充分發(fā)揮市場資源配置的積極作用。對于非自然壟斷業(yè)務放松規(guī)制后，政府的制度供給要及時跟進，保證競爭的公平和公正。
　　第三，制定和完善相關法律法規(guī)，做到有法可依。我國當前自然壟斷行業(yè)法規(guī)滯后和缺失，盡快制定和和完善相關配套法律法規(guī)成了當務之急。只有盡快制定和完善相關配套法律法規(guī)，才能保障規(guī)制機構的運作依法有序進行。只有堅持在實踐中用完善的思路推進法律制度建設，才能使法律法規(guī)適應行業(yè)發(fā)展和市場競爭狀況的變化，按照先試行、后完備的立法思路不斷推出各項規(guī)制的規(guī)則。只有不斷加強前瞻性法規(guī)的建設，才能使之適應未來信息技術進步和消費者需求變動的要求。
　　第四，引入競爭機制。目前，我國的自然壟斷行業(yè)之所以缺乏效率，很大原因是由于核心自然壟斷地位的行業(yè)傳統(tǒng)上慣于利用壟斷優(yōu)勢，對上游和下游的競爭性業(yè)務實行垂直一體化壟斷，限制其他市場主體進入。因此，政府應當對非自然壟斷性業(yè)務放松壁壘，允許多家企業(yè)進入，對于自然壟斷業(yè)務，由于需要大量固定投資，應當避免重復建設。至于是允許一家企業(yè)經(jīng)營還是允許兩家以上企業(yè)經(jīng)營，則要考慮具體業(yè)務領域的成本弱增范圍，一般而言，超過成本弱增范圍，就應該允許兩家或兩家以上的企業(yè)共同經(jīng)營，實行直接競爭，引入競爭機制，建立有效競爭的環(huán)境。
　　第五，鼓勵民營經(jīng)濟進入自然壟斷行業(yè)。改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在整個國民經(jīng)濟中的比重日益增加，已經(jīng)成為推動我國當前經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的十六屆三中全會公報提出，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，這為自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)權制度改造指明了方向。在我國自然壟斷行業(yè)的改革中，應當鼓積極引入民營經(jīng)濟，充分調(diào)動民間資本的積極性，為自然壟斷行業(yè)改革注入活力，這也是完善自然壟斷行業(yè)政府規(guī)制體系的一個重要現(xiàn)實選擇。民營經(jīng)濟的引入不單單是資產(chǎn)結構的變化，更多的是帶來了良好的經(jīng)營理念和高教的管理機制。
　　
　　參考文獻：
　?、賷W利弗·布萊克．反壟斷的哲學基礎[M]．大連：東北財經(jīng)大學出版社，2010
　　②石淑華．行政壟斷的經(jīng)濟學分析[M]．北京：社會科學文獻出版社，2006
　　③劉莉．國家壟斷行業(yè)改革的難點與路徑[J]．致富時代，2011（5）
　　④王俊豪．論深化中國壟斷行業(yè)改革的政策思路[J]．中國行政管理，2009（9）
　?、萜蓓矕|，范合君．放松規(guī)制——中國壟斷行業(yè)改革的方向[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟，2009（4）
　?。▌⑸锈?，中央財經(jīng)大學中國經(jīng)濟與管理研究院。李慧，石家莊市人民政