摘要：結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，采用基尼系數(shù)等一系列指標(biāo)，對新疆居民收入差距進(jìn)行了測度與評價。通過分析得出影響居民收入差距的因素，這些因素對新疆社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了消極的影響，進(jìn)而本文提出解決這些問題的對策建議，對縮小新疆地區(qū)居民收入差距，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定具有建設(shè)性的意義。
　　關(guān)鍵詞：新疆　收入差距　和諧發(fā)展
　　
　　一、引言
　　改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會總財富急劇增加，各族人民的生活水平顯著提高。但新疆地區(qū)收入差距總體上卻呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。民族地區(qū)的收入差距問題，不僅是一個普通的經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題和政治問題，對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定有著復(fù)雜的影響。因此，如何有效縮小新疆社會收入分配差距，穩(wěn)定新疆社會的發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧新疆亟待解決的關(guān)鍵問題之一。
　　（一）新疆地區(qū)居民收入差距分析
　　依據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2000－2010年》，運(yùn)用公式：G=p5-p1即：基尼系數(shù)等于收入五分法中收入最高的20%的人群的收入百分比與收入最低的20%的收入百分比之差。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，通常將0.4的基尼系數(shù)作為收入公平的警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明國民財富已高度集中于少數(shù)群體。基尼系數(shù)在0.2以下，表明社會收入分配“高度平均”，0.2—0.3之間表示“相對平均”，在0.3—0.4之間表示“比較合理”，在0.4—0.5之間表示為“差距過大”，0.5以上為“高度不平均”。
　　圖1所示，新疆居民收入分配基尼系數(shù)趨勢變化很不穩(wěn)定。2001年到2003年間變化比較劇烈，2004年以后年度趨緩，變動不是很大，說明新疆政策得到有效實(shí)施，新疆居民收入差距正在逐漸縮小，且控制到一定的范圍。然而，近十年來，新疆的基尼系數(shù)都維持在0.4以上的差距過大狀態(tài)，從國際的判斷標(biāo)準(zhǔn)來看新疆的收入差距屬于“差距過大”。
　　二、 新疆地區(qū)居民收入差距的各種表現(xiàn)
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入差距情況
　　本文選取了比較有代表性的城市，測算了2004—2009年新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對差額、相對差額。
　　圖2所示，新疆居民收入差距整體呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢的特點(diǎn)，近幾年尤其明顯。城鎮(zhèn)地區(qū)的居民收入增高的幅度比較大，而鄉(xiāng)村地區(qū)增幅不是很大，尤其是和田地區(qū)，其居民收入變動很小，居民生活水平也比較低。
　?。ǘ┏擎?zhèn)居民內(nèi)部收入差距
　　本文以收入最高的巴州和收入最低的喀什為例進(jìn)行了測算。從整體上看，新疆各地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民可支配收入差距變化趨勢從高低差值來看是逐年升高?？κ埠桶椭莸貐^(qū)居民收入呈現(xiàn)上升的趨勢，但是兩地區(qū)之間的收入差距也明顯增長，極差值變大，可以看出新疆分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，居民收入水平不均勻，造成新疆地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。
　?。ㄈ┺r(nóng)村居民內(nèi)部收入差距
　　本文以新疆昌吉州和和田地區(qū)的農(nóng)村居民收入為例來進(jìn)一步分析收入的不平等狀況。從收入最高和最低地區(qū)之間的收入之比來看，新疆各地區(qū)之間農(nóng)民收入差距呈逐漸縮小的趨勢。但是地區(qū)間絕對差額依然呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。新疆地區(qū)的居民收入差距不僅城鄉(xiāng)之間差距變大，城城之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，說明新疆整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，就造成了各地區(qū)及地區(qū)內(nèi)部之間的居民收入差距，長期來看，居民收入水平的不斷擴(kuò)大，對新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很不利的影響。
　　三、居民收入差距對新疆社會所造成的影響
　　一是收入差距過大影響社會心理，使個別群體產(chǎn)生相對不公平感。二是收入差距過大影響社會秩序，誘發(fā)違法犯罪活動。三是收入差距過大將會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。四是收入差距過大會影響社會制度的公平和權(quán)威、危及民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重時還會危及國家的安全。
　　四、對策建議
　　（一）依托市場經(jīng)濟(jì)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入，這是縮小民族地區(qū)收入差距的根本途徑。因此，民族地區(qū)只有在依托完善市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加快體制改革，促進(jìn)民族地區(qū)市場化進(jìn)程，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)發(fā)揮市場在社會資源配置過程中的基礎(chǔ)性、主體性作用，才有可能解決收入差距過大問題。同時，國家應(yīng)加大對少數(shù)民族地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才引入到少數(shù)民族地區(qū)，通過各種形式增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　（二）規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)收入分配調(diào)控
　　由于新疆當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間處于不平等的發(fā)展地位。因此需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)施區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距，為新疆不同地區(qū)居民創(chuàng)造公平的法制競爭環(huán)境和分配秩序。首先要盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和法律機(jī)制，消除由于體制不健全帶來的地區(qū)不平衡、行業(yè)壟斷和機(jī)會不均等、價格不合理等因素；其次，要擴(kuò)大少數(shù)民族的就業(yè)水平，擴(kuò)展少數(shù)民族參與社會建設(shè)的渠道，千方百計增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造公平有效的就業(yè)環(huán)境。最后，要完善分配領(lǐng)域的稅收體系，通過稅收增減來調(diào)節(jié)民族地區(qū)收入差距。
　?。ㄈ┘涌焱晟泼褡宓貐^(qū)社會保障體系
　　完善社會保障體系關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，政府應(yīng)利用好黨在民族地區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策，把項(xiàng)目資金用好，為民族地區(qū)群眾脫貧致富奔小康提供資金支持。在城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障金按時足額發(fā)放，同時，要特別重視對民族地區(qū)弱勢群體的有效扶持，防止民族地區(qū)群體性事件的發(fā)生；在農(nóng)村除了繼續(xù)強(qiáng)化對貧困人口的扶持力度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，更重要的是持續(xù)加快推行農(nóng)村新型的醫(yī)療合作制度，盡快建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
　?。ㄋ模┙F(xiàn)代慈善組織機(jī)構(gòu)，救助弱勢群體
　　民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，現(xiàn)代慈善組織機(jī)構(gòu)的建立往往顯得滯后。因此，國家在改善一次分配和二次分配的同時，還要在三次分配的基礎(chǔ)上下足功夫，動員民間資源，通過企業(yè)和個人的捐贈進(jìn)行第三次分配。在民族地區(qū)建立現(xiàn)代慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵民間組織參與，救濟(jì)特困階層；同時在稅收上實(shí)行慈善地稅制度，財政杠桿上給慈善捐助以鼓勵。充分利用民間資源和慈善捐助，共同進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)慈善事業(yè)，以同政府行為相互補(bǔ)充。
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