2月中旬的一天，浦東新區(qū)檢察院反貪局所辦理的一起涉嫌受賄案件，經(jīng)批準立案的第二天就進入該院案件管理部門（以下稱“案管部門”）登記并統(tǒng)一編號。其實，該案從受理舉報線索開始就已經(jīng)受到來自案管部門在程序上的監(jiān)控。隨后的辦案期限、贓款贓物移送、律師閱卷查詢程序等，都將在辦案人員之外另一雙眼睛的監(jiān)督之下。
　　2011年11月18日，市檢察院檢察委員會經(jīng)過認真討論，正式出臺《上海檢察機關案件管理工作規(guī)定（試行）》（下稱“案管規(guī)定”）。要求全市檢察機關以信息技術為手段，對進入檢察訴訟環(huán)節(jié)的案件和有關案件線索進行集中統(tǒng)一管理。案管規(guī)定分七章84條并包含工作流程圖、案件辦理期限兩個附件，共計8500多字，詳細規(guī)定了案管部門的具體職責以及案件管理、流程監(jiān)控、統(tǒng)計查詢、質(zhì)量管理、涉案物品管理和律師閱卷接待等具體操作規(guī)范。
　　實際上，上海檢察機關從1997年設計開發(fā)《檢察動態(tài)辦案系統(tǒng)》，運用電腦輔助辦案，到2009年底在靜安區(qū)檢察院召開全市檢察案件統(tǒng)一歸口管理工作會議，整體推進案件管理工作機制的探索改革，走在了全國的前列。目前，全市各級檢察院均已統(tǒng)一設立了案管部門，從事案管工作的檢察人員已有100余名，全市檢察機關案管系統(tǒng)軟件2.0版上線運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上對辦案部門所辦案件的全程管理和動態(tài)監(jiān)督。
　　案管有“七個統(tǒng)一”
　　檢察機關通過辦案履行監(jiān)督機關職責，處于訴訟流程的中間階段。上海檢察機關案管部門抓住這一司法訴訟規(guī)律，實行案件流程管理。
　　據(jù)介紹，案管部門首先管“頭”，即案件的進口?！邦^絲清爽”可進門。案件進入檢察環(huán)節(jié)統(tǒng)一由案管部門受理編號，然后根據(jù)案件性質(zhì)移送給不同的部門，杜絕了過去不同部門的案子在移送過程中出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。再管“腳”，即案件的出口。“邋里邋遢”不出門。案件審結(jié)統(tǒng)一由案管部門審結(jié)編號，“穿戴整齊”，向有關司法機關移送。此外，案管部門還要管“細節(jié)”。一個案件可能要經(jīng)歷立案、不立案、變更強制措施、延長、退回補充偵查等很多程序，每當案件新進一道程序，案管部門都需要“驗明正身”，統(tǒng)一編號，并提示它該進哪道門，以防走錯門。
　　上海檢察機關的案管規(guī)定明確全市檢察機關所有案件，都要做到統(tǒng)一受理編號、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一審結(jié)登記、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一接受裁判文書、統(tǒng)一錄入案管信息、統(tǒng)一有關法律文書編號，從而有效地把好了進口關。普陀區(qū)檢察院通過統(tǒng)一法律文書文號管理進行全程監(jiān)控運行，取得了良好的內(nèi)部監(jiān)督效果，保護了案件當事人的合法權利，彰顯了公正執(zhí)法的力度。靜安區(qū)檢察院案管部門統(tǒng)一處理訴訟各環(huán)節(jié)的案卷材料，大大提高了辦案效率，該院審查起訴辦案期限平均縮短了4天，效率提高7.2個百分點；審查批捕辦案期限平均縮短了0.33天，效率提高了6個百分點。
　　監(jiān)督者同樣要受監(jiān)督
　　檢察機關依法可以監(jiān)督公安的偵查活動和法院的審判行為，可是如何加強對檢察機關辦案活動的監(jiān)督、維護司法公正呢？上海市檢察院副檢察長鄭魯寧介紹說：“這正是市檢察院黨組下大決心推進這項工作，著力要解決的問題。建立案管部門對辦案實行全流程監(jiān)控，是推進檢察機關自身監(jiān)督的一個重要途徑。”案管部門的創(chuàng)立，改革了檢察機關過去多年來業(yè)務部門對各自案件自我管理模式。采用全新的集中統(tǒng)一歸口管理模式，通過程序監(jiān)控，強化內(nèi)部制約，這有助于實現(xiàn)監(jiān)督實體檢察權，促進公正廉潔執(zhí)法，并消除外界的種種猜測和疑慮。
　　目前，在全市檢察機關每個辦案人員的辦公桌上都有一臺聯(lián)通內(nèi)網(wǎng)的電腦，每天早上，辦案人員上班后的第一件事就是打開電腦登陸上海市檢察機關案件管理系統(tǒng)，如果案件臨近結(jié)案期仍未審結(jié)，案管系統(tǒng)會提前3天出現(xiàn)黃色預警、當天出現(xiàn)紅色預警；如果出現(xiàn)超期未結(jié)，案件將顯示為紅色警報。
　　據(jù)悉，上海各級檢察院案管部門在2011年共受理各類案件43495件，移送40935件，比上一年度分別增長了17.57%和21.94%，管理監(jiān)督基本做到集中統(tǒng)一和全覆蓋。同時，案管部門以《案件管理流程預警提示單》的形式提醒辦案人員嚴格遵守法定期限。2011年，奉賢區(qū)檢察院案管部門共發(fā)出期限預警提示信息1000余次。今年以來，普陀區(qū)檢察院案管部門已預警了33件案件，確保了案件無一超期辦案、超期羈押。浦東案管部門從2011年8月起，共檢查起訴書1846份，糾正18份。
　　權益保障做得更好
　　“檢察官你好，我是張林（化名）的媽媽，剛從安徽趕來的，前兩天收到了一份公安局的信，說是我兒子犯罪被抓了。兒子現(xiàn)在怎么樣了，不知道去問誰？”前不久，靜安區(qū)檢察院案管人員在接待大廳里碰到了一位焦急萬分的母親。案管人員發(fā)現(xiàn)其兒子是一起盜竊案的犯罪嫌疑人，已經(jīng)由公安機關移送檢察機關審查起訴，現(xiàn)被羈押在靜安區(qū)看守所。案管人員將案件訴訟進程、看守所會見的程序以及申請法律援助的途徑一一告知了張母。
　　上海市檢察院案管處處長曹蘇明介紹說，案管部門一個窗口對外，這樣做改變了以往案件當事人和辯護律師查詢案件進程情況時，往往幾經(jīng)周折才能找到案件承辦人，耗時長、效率低，不利于實現(xiàn)檢務公開和保障當事人的合法權益。
　　上海市檢察院出臺的案管規(guī)定對接待律師閱卷有專門要求，全市各級檢察院的案管部門都建立了規(guī)范的查詢、接待臺賬制度，用“一人一表”的方式詳細記錄。靜安區(qū)檢察院在2011年共有7位律師提出了“希望能在律師接待室里配備電腦，方便查看公安機關隨案移送的監(jiān)控錄像”的建議，2012年初得到了落實。上海市檢察院檢察長陳旭說，案管部門是檢察院對內(nèi)對外的一個窗口，律師接待室是窗口建設的重要部分，寧可自己的辦公室擠一點，也要把律師閱卷接待室建設好。他多次在推進案管部門建設調(diào)研時，察看律師閱卷室的硬件設施配備和服務規(guī)范。
　　據(jù)介紹，目前全市基層檢察院都建立了律師接待室，為接待律師閱卷查詢、當事人咨詢案件進程提供“一站式”便民服務，努力打造保障公眾知情權和當事人權益的新窗口。這些工作與已經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第五次會議表決通過的關于修改刑事訴訟法的決定有了較好的銜接，也為該決定自2013年1月1日起施行做好了準備。
　　參與創(chuàng)新社會管理多了一塊基石
　　2010年9月，有一篇《本市“三校生”犯罪案件突出應引起重視》的情況反映引起了市領導的關注，這篇情況反映對本市近年來“三校生”（技校、職高、中專學生）犯罪數(shù)據(jù)、犯罪特點及原因作了詳細分析并提出預防措施，經(jīng)市領導的批轉(zhuǎn)引起多方面的關注。教育部門作出了有關相應調(diào)整、青保辦等也紛紛出臺相應措施，一些基層檢察院還制發(fā)檢察建議、深化檢校聯(lián)合機制共同推動建立預防“三校生”犯罪長效機制。據(jù)了解，這類情況反映的起因和制作，大都來源于案管人員的統(tǒng)計分析。檢察機關的案管部門有一項基本職責，就是結(jié)合檢察機關所辦案件，及時分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提供參與創(chuàng)新社會管理的決策參考。
　　作為案件的“進出關口”，案管部門實時掌握各類案件的辦理數(shù)據(jù)，案管人員以統(tǒng)計分析、專題分析和調(diào)查分析等方式，為領導決策及業(yè)務部門辦案指導提供充分可靠的信息和參考依據(jù)；通過流程監(jiān)控也可發(fā)現(xiàn)某類案件數(shù)據(jù)異?；蛞欢螘r期內(nèi)辦案質(zhì)量效率變化，以便加強分析研判，及時提出整改意見或建議；同時，還能及時發(fā)現(xiàn)檢察機關自身統(tǒng)一法律文書規(guī)范等方面的相關問