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        代表議案的“轉型發(fā)展”

        2012-12-29 00:00:00李自立
        上海人大月刊 2012年4期


          “雖然是最后一年,但是仍要認真站好最后一班崗?!鄙虾4韴F的65位全國人大代表用行動實踐諾言:十一屆全國人大五次會議期間,代表共提出議案21件,建議110件。
          本屆以來,上海的全國人大代表提出并列為正式議案的115件。若做一梳理,我們可以發(fā)現(xiàn),代表們從關注“量”到更加注重“質”、從關注“上海角度”到更加注重“全國高度”、從一人起草到凝聚集體智慧、從一次提出到持續(xù)關注……代表議案的這一系列“轉型發(fā)展”,是代表履職水平提升的一個縮影,忠實記錄了他們從新當選到熟練地執(zhí)行代表職務的生動歷程。
          從關注“量”到更加注重“質”
          2008年十一屆全國人大一次會議,上海代表團代表共提出32件議案,被列入正式議案29件。之后,代表們在二次會議上提出議案23件,三次會議至五次會議均提出21件,議案總數(shù)呈下降趨勢,但被列入正式議案的比例都達到100%。這個指標充分說明議案文本日趨規(guī)范,案由、案據(jù)更加明確具體。
          五年間,代表議案涉及的內(nèi)容非常廣泛,涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設以及生態(tài)文明建設等各個方面,但聚焦大局和中心工作的“向心率”越來越高,年度特色也越來越明顯。比如今年,代表就緊緊抓住“穩(wěn)中求進”總基調,圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”以及堅持和改善民生工作,提出了一系列議案:圍繞產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,提出制定期貨法、原子能法、金融消費者權益保護法等議案;圍繞保障和改善民生,提出了完善勞動合同立法、修改消費者權益保護法、制定煙草危害預防控制法等議案;圍繞維護和保障農(nóng)民權益,提出了修改土地管理法、制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療法等議案。
          代表議案質量的提升離不開五年的“修煉”。五年間,代表列席常委會會議,參加專題調研、集中視察和培訓,代表意識和履職能力不斷提升;從聽取周邊群眾意見到相對固定聯(lián)系原選舉單位和人民群眾,從電話、郵件到微博,聽取民意的渠道更加多樣;對議案的基本要求,比如“案由、案據(jù)、方案”,“一案一議”,議案專用紙等,從不熟悉到熟悉;大會期間代表團集中醞釀、附議的過程逐漸順暢……這些都為形成高質量的議案奠定了良好基礎。
          從關注“上海角度”到更加注重“全國高度”
          “自從當選為全國人大代表,參加全國人大常委會的有關活動后,我的視野更加開闊了?!边@是秦紹德代表的肺腑之言。代表們始終記得全國人大代表、上海市人大常委會主任劉云耕在一次專題調研總結會上講的兩句話:“立足上??慈珖薄ⅰ疤錾虾?瓷虾!?。
          在代表議案里不難發(fā)現(xiàn),代表越來越擅長從上海的實際出發(fā),提出帶有全國性、普遍性的現(xiàn)象和問題;到兄弟省市調研后,總結出上海經(jīng)歷過、但在全國范圍內(nèi)仍廣泛存在的問題;從地方層面不能解決的問題里,提煉出需要在全國層面和法律層面上解決的問題和建議。今年,21件代表議案中建議修改法律的議案11件,建議制定法律的議案8件,共占總數(shù)的90%。這些法律案或附有詳細文本,或提出周密的方案,都是著眼全局、放眼全國的好議案,被大會議案組工作人員譽為“讓人放心的‘免檢產(chǎn)品’”。
          從一人起草到凝聚集體智慧
          “這件議案是金建忠代表和我共同研究、起草并提出的”,3月4日下午,盛亞飛代表在向全團代表介紹他所提出的“關于盡快修訂《中華人民共和國土地管理法》的議案”時,著重強調了議案的形成過程。原來,全國人代會前,這兩位來自郊區(qū)的代表一起商討、共同開展調查研究,最終形成了這份議案。
          在本屆人大前期,更多的是由一位代表“單槍匹馬”起草議案再到大會上臨時找足30位代表附議,如今更多的是會前幾位代表共同商定議案選題、實施調研方案,并一起修改文本內(nèi)容。這種“集團軍作戰(zhàn)”的形式,在代表履職成果轉化中更加明顯。今年,李逸平代表提出的“關于大力推進行刑銜接工作,加強食品安全法制建設的議案”、徐征代表提出的“關于提請修改《中華人民共和國建筑法》的議案”,就是在去年“食品安全管理”、“建設工程質量安全”兩個專題調研的基礎上分別形成的,這兩項專題調研共吸引51名上海的全國人大代表參加,占到代表總數(shù)的77%。代表們懷著高度的責任心和使命感,冒著酷暑,通過聽取有關部門匯報、實地考察、座談交流等多種方式進行深入調研。調研小組召集人充分發(fā)揮組織協(xié)調作用,小組代表積極參與調研活動、討論修改報告,形成了強大的合力。這種集體智慧凝聚成的議案具備更加深厚的民意基礎、更加充分的事實依據(jù)、更加透徹的原因分析和更加切實可行的建議方案。這就是上海代表議案質量高的“秘訣”之一。
          從一次提出到持續(xù)關注
          五次會議期間,上海代表團一份最長的議案得到了廣泛的社會關注和媒體熱議。陳偉蘭代表提出的“關于盡快制訂《行政程序法》的議案”,盡管只用了“小四”字號,但仍長達56頁。附議時,嚴誠忠代表一邊簽字一邊說:“我是排著隊來附議的!依法規(guī)范政府的行政程序是非常必要的!”王恩多代表也說:“我昨天在車上聽了陳偉蘭

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