連任成功的總統(tǒng)通常會采取更為客觀、理性的態(tài)度處理對華關(guān)系。“構(gòu)建新型大國關(guān)系”(C2)將可能成為未來中美關(guān)系的新模式。
作為美國歷史上第一位成功連任的黑人總統(tǒng),奧巴馬的國民得票率僅領(lǐng)先羅姆尼不到3個百分點,遠低于2008年他戰(zhàn)勝麥凱恩的7.2個百分點。雖然最終美國獨特的“贏者通吃”選舉團制度擴大了奧巴馬的勝果,但根據(jù)美國總統(tǒng)選舉政治的規(guī)律,國民得票率才是判斷總統(tǒng)未來施政能否順利的關(guān)鍵。國民得票高的總統(tǒng)被稱為“獲得使命的總統(tǒng)”(President with Mandate),容易在新任期有所作為,反之,將面臨挑戰(zhàn)??梢哉f,奧巴馬贏得了大選,但卻沒有獲得Mandate,未來四年,奧巴馬將面臨比第一任期更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
國內(nèi)最主要的挑戰(zhàn)依然是經(jīng)濟問題。2008年奧巴馬的一句“改變”(change)曾讓美國人熱血沸騰,充滿期待,但四年過去了,美國經(jīng)濟社會的“改變”并不盡如人意。在全球經(jīng)濟整體下沉,歐債危機持續(xù)發(fā)酵的大背景下,美國實體經(jīng)濟復蘇乏力,失業(yè)率持續(xù)高位。奧巴馬新任期伊始的最大挑戰(zhàn)將是如何妥善處置美國的“財政懸崖”(Fiscal Cliff)問題。該問題將直接影響未來幾年美國經(jīng)濟的復蘇。而從目前情況來看,控制國會眾院的共和黨在這個問題上的立場與奧巴馬還是有不少的差距,盡管日前兩黨黨魁會談氣氛還算和諧,但分歧明顯存在。而且,目前正處于新老國會換屆之時,可供兩黨協(xié)調(diào)的時間不多了,“財政懸崖”問題就像一柄懸在奧巴馬頭上的達摩克里斯之劍,隨時可能落下。
實際上,對“財政懸崖”問題的不同態(tài)度反映了美國國內(nèi)不同社會政治思潮的分野。社會政治思潮影響美國人的意識形態(tài)與價值觀,是影響美國總統(tǒng)選舉政治的根本性因素。這次美國選民不是拋棄羅姆尼,而是拋棄與當前美國主流社會政治思潮相背離的共和黨。2008年爆發(fā)的經(jīng)濟危機,可視為始于上世紀70年代末的“小政府、大市場”、“自由放任”保守思潮的暫時終結(jié),“大政府、多管控”為標志的自由主義思潮再次復興。然而,從美國歷史來看,保守主義思潮的歷史源遠流長,始終潛伏于美國社會深處伺機而起,現(xiàn)在誰也不好說奧巴馬新任期內(nèi)保守思潮是否會抬頭??梢哉f,保守思潮重起之日,即是共和黨卷土重來之時,也將是奧巴馬國內(nèi)經(jīng)濟政策面臨顛覆之時。
此外,還有一些棘手的國內(nèi)經(jīng)濟社會熱點問題也對奧巴馬構(gòu)成挑戰(zhàn)。如醫(yī)保與社保改革問題、非法移民問題、債務上限問題、槍支管控問題等。這些問題可能在奧巴馬的第二任期內(nèi)有所作為,但有些問題依然無解。
除了國內(nèi)挑戰(zhàn)外,奧巴馬還面臨著外交方面的許多挑戰(zhàn)。其中,有三個問題最為重要,即:
(一)如何實現(xiàn)反恐完美收官,將美國全球戰(zhàn)略重心東移至亞太。奧巴馬第一任期的“阿富汗-巴”反恐戰(zhàn)略即將告一段落,但美軍最終如何從阿富汗順利撤退卻是個難度不小的“落地動作”,搞不好有可能出現(xiàn)功虧一簣的局面,從而影響美國當前正在部署的戰(zhàn)略東移。
?。ǘ┤绾翁幹靡晾蕟栴}。伊朗被美國視為“邪惡國家”與“失敗國家”,盡管奧巴馬政府已在伊核問題上費盡心機,然而收效不大,危機依然潛伏。近來隨著以色列右翼的強勢出擊,未來美國有可能被拉上戰(zhàn)車,這對奧巴馬新任期來說,是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┤绾翁幚砗门c新興崛起大國(尤其是中國)的戰(zhàn)略關(guān)系。2008年金融危機以來,一批新興市場國家強勢崛起,成為當前國際體系中不可忽視的重要力量。如何處理好同這些國家的關(guān)系,是奧巴馬新任期的又一個挑戰(zhàn)。其中,如何處理好中美關(guān)系,更是奧巴馬第二任期外交的重中之重。本次大選中,奧巴馬為了拉取選票,曾在對華政策上或明或暗地展現(xiàn)出強硬一面。但從美國總統(tǒng)選舉政治的規(guī)律來看,連任成功的總統(tǒng)通常會采取更為客觀、理性的態(tài)度處理對華關(guān)系。筆者認為,“構(gòu)建新型大國關(guān)系”(C2)將可能成為未來中美關(guān)系的新模式,中美關(guān)系會朝更加穩(wěn)定、良好的方向發(fā)展。
此外,如何處理敘利亞危機、利比亞“班加西事件”,阿以沖突以及墨西哥販毒團伙的邊境威脅等一系列問題,都是奧巴馬新任期不得不面對的棘手外交問