■趙小瑜

重度殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育探討

■趙小瑜

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)率遠(yuǎn)低于健全兒童入學(xué)率，其中重度殘疾兒童成為殘疾兒童義務(wù)教育的瓶頸。保障重度殘疾兒童接受教育的基本權(quán)利，是他們提高綜合素質(zhì)及今后融入社會(huì)的重要基礎(chǔ)。為此，本文提出開展對(duì)重度殘疾兒童的非正規(guī)義務(wù)教育，建立以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、非正規(guī)教育為補(bǔ)充的教育體系。

殘疾兒童；非正規(guī)教育；義務(wù)教育；特殊教育

引言

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，殘疾兒童義務(wù)教育的瓶頸在重度殘疾兒童。以我國(guó)目前普通學(xué)校、特教學(xué)校等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)狀況，要在短期內(nèi)解決重度殘疾兒童的義務(wù)教育問題，教育資源、教學(xué)環(huán)境等存在諸多局限。同時(shí)，重度殘疾兒童大多生活難以自理，進(jìn)入正規(guī)教育機(jī)構(gòu)存在困難。保障重度殘疾兒童接受教育的基本權(quán)利，是改變他們的命運(yùn)，改善他們生活的基礎(chǔ)。本文就加強(qiáng)殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育進(jìn)行調(diào)研，并提出相關(guān)政策建議。

1 重度殘疾兒童受教育狀況亟待改善

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！薄稓埣踩私逃龡l例》規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查?！薄皻埣矁和?、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和?、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同?！苯邮芰x務(wù)教育是適齡殘疾兒童應(yīng)當(dāng)平等享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，保障這項(xiàng)權(quán)利不受侵害是政府義不容辭的責(zé)任。

改革開放30年，特別是近20年以來，殘疾人事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是針對(duì)盲、聾、智殘三類殘疾兒童實(shí)施了特殊教育，入學(xué)率有了很大的提高，但仍有很大的發(fā)展空間。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)推算，全國(guó)6～14歲學(xué)齡殘疾兒童中尚有90.5萬名未入學(xué)。2008年殘疾兒童義務(wù)教育在學(xué)率為63.8%。[1]遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全學(xué)齡兒童99.27%的凈入學(xué)率。[2]

殘疾兒童義務(wù)教育的瓶頸在于重度殘疾兒童，以福建省為例：根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全省義務(wù)教育階段6～14歲學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)率為73.35%，其中視力殘疾、聽力殘疾兒童接受義務(wù)教育率已接近全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童，但精神殘疾、多重殘疾兒童入學(xué)率分別只有50%和59.46%，[3]重度肢體殘疾、重度智力殘疾、多重殘疾、孤獨(dú)癥兒童的義務(wù)教育還是非常的薄弱（見附表）。

福建省6～14歲各類殘疾兒童少年在學(xué)、未入學(xué)情況一覽表

《福州市2009年秋季特殊教育招生工作意見》（榕教初[2009]8號(hào)）確定的“招收對(duì)象為戶口在福州各縣（市）區(qū)的年滿7周歲（2002年8月31日以前出生）至15周歲（1994年8月31日以后出生），身體健康、生活能自理的盲（含低視力）、聾啞、智殘兒童少年，有條件的學(xué)校可以將入學(xué)年齡提前到6周歲；學(xué)前班的招生年齡為年滿6周歲（2002年9月1日至2003年8月31日出生）。”由此可見，生活難以自理的重度殘疾兒童甚至不在特殊教育招生對(duì)象的范圍內(nèi)。

例如，福建省同人助殘志愿者服務(wù)中心2007年開展的“希望救助”殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，受助案例中2003年8月31日前、1994年8月31日后出生的殘疾兒童28人，其中不在學(xué)15人，占一半以上。其中12名是腦癱兒童，3名是智力障礙，全部是重度殘疾兒童，生活不能自理。其中2人上過小學(xué)，但因自理能力差而休學(xué)（或輟學(xué)）未畢業(yè)，其余全都未上過學(xué)。殘疾兒童小均，由于早產(chǎn)，腦發(fā)育不良，雙腳無力，左手不能動(dòng)，右手正常，頭腦清晰，運(yùn)動(dòng)神經(jīng)不大好，借助助行器能移動(dòng)，大小便在家基本能自己解決。到入學(xué)年齡時(shí)，家長(zhǎng)到學(xué)校報(bào)名，校方以小孩生活不能自理及負(fù)不起責(zé)任為由拒絕接收。

保障重度殘疾兒童接受教育的基本權(quán)利，是改變他們的命運(yùn)，改善他們生活的基礎(chǔ)。殘疾人教育體現(xiàn)了教育的本質(zhì)，殘疾人教育，或者特殊教育、全納教育，其核心價(jià)值都是一致的，都強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體差異和尊嚴(yán)的尊重，強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾人平等受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的尊重。[4]但是，以我國(guó)目前普通學(xué)校、特教學(xué)校等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)狀況，要在短期內(nèi)解決重度殘疾兒童的義務(wù)教育問題，在教育資源、教學(xué)環(huán)境等方面存在諸多局限。同時(shí)，重度殘疾兒童居多生活都難以自理，進(jìn)入正規(guī)教育機(jī)構(gòu)存在困難。

2 非正規(guī)義務(wù)教育的意義和主要途徑

中共中央 國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出：要“逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》進(jìn)一步提出：“以多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育?！睘榇耍ㄗh教育部門開展對(duì)重度殘疾兒童少年的非正規(guī)義務(wù)教育，建立以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、非正規(guī)教育為補(bǔ)充的特殊教育體系。以保證每個(gè)殘疾兒童都能夠獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，根據(jù)殘疾兒童的不同情況實(shí)施九年義務(wù)教育，讓每個(gè)殘疾兒童最大限度地獲得知識(shí)并有可能回歸正規(guī)教育或接受繼續(xù)教育。非正規(guī)教育還可以逐漸向殘疾人學(xué)前教育和殘疾人高中、職業(yè)教育延伸。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，正規(guī)教育是指以等級(jí)結(jié)構(gòu)和分?jǐn)?shù)定級(jí)為特征的、從小學(xué)升至高等教育機(jī)構(gòu)的教育體制。非正規(guī)教育是指在正式教育體制之外、針對(duì)特定學(xué)習(xí)對(duì)象的有組織、有目的、有學(xué)習(xí)目標(biāo)的教育活動(dòng)。[5]殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)是對(duì)現(xiàn)有的特殊教育體制的補(bǔ)充，是特殊教育由學(xué)校教育向校外教育的延伸，是義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育可以有以下多種模式。

2.1 針對(duì)重度殘疾兒童多數(shù)居家這一情況，組織教育工作者到殘疾兒童少年家中實(shí)施義務(wù)教育。福建省委省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出“為難以到學(xué)校接受義務(wù)教育的中重度適齡殘疾兒童少年提供居家教育”，省內(nèi)有關(guān)部門和社會(huì)組織在這方面進(jìn)行了積極的探索和努力，并取得良好的成效。例如，福建省同人助殘志愿者服務(wù)中心針對(duì)重度殘疾人開展“一助一”送教上門已10余年，讓不少?zèng)]有機(jī)會(huì)上學(xué)的重度殘疾人獲得了接受教育的機(jī)會(huì)，幫助他們提高自身素質(zhì)、進(jìn)而改變生活軌跡。例如：小香，患小兒麻痹后遺癥至雙下肢嚴(yán)重殘疾，脊椎嚴(yán)重側(cè)彎，只能用兩個(gè)小板凳移動(dòng)行走，沒上過學(xué)。1998年起得到機(jī)構(gòu)志愿者“一助一”送教上門服務(wù)，現(xiàn)不僅脫盲，且基礎(chǔ)文化已達(dá)初中以上，計(jì)算機(jī)辦公軟件操作已達(dá)初級(jí)以上，并獲初級(jí)心理咨詢師資格，現(xiàn)被某機(jī)構(gòu)聘為專職工作人員。小罕，患小兒麻痹后遺癥至雙下肢嚴(yán)重殘疾，雙拐代步，沒上過學(xué)，2000年機(jī)構(gòu)提供“一助一”送教上門服務(wù)，送贈(zèng)送二手電腦，現(xiàn)基礎(chǔ)文化達(dá)小學(xué)程度，能書寫、閱讀、上網(wǎng)等，2006年底在家開了個(gè)網(wǎng)店。小光，腦癱，嚴(yán)重半邊癱并伴有智力滯后現(xiàn)象，因生活不能自理無法入學(xué)就讀，2001年起得到機(jī)構(gòu)“星光服務(wù)隊(duì)”“一助一”送教上門服務(wù)，現(xiàn)基礎(chǔ)文化達(dá)到小學(xué)程度。

2.2 針對(duì)生活在福利機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期在康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療及康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童，教育部門可在康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)班，或委托康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)班，為那里的殘疾兒童少年同步實(shí)施義務(wù)教育。例如，福州兒童福利院開設(shè)了娃娃班、幼兒班、電腦班，肢體康復(fù)班，通過積極努力，做到了智力健康的兒童100%在院內(nèi)各教學(xué)班入學(xué)，為他們今后接受義務(wù)教育和其它形式的教育打下了重要基礎(chǔ)，將會(huì)使這些殘疾兒童受益終身。

2.3 為重度殘疾兒童提供遠(yuǎn)程義務(wù)教育，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，幫助他們克服各方面的障礙，開拓視野，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和積極性，足不出戶就可以接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。[6]

3 關(guān)于非正規(guī)義務(wù)教育運(yùn)行機(jī)制的思考與建議

非正規(guī)義務(wù)教育作為一種補(bǔ)償教育，能夠激發(fā)重度殘疾兒童的潛能，為他們今后繼續(xù)學(xué)習(xí)和融入社會(huì)打下基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“一個(gè)不少”地全部接受義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與、殘疾兒童家庭成員積極配合的殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育運(yùn)行機(jī)制。

3.1 政府應(yīng)當(dāng)制定殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育規(guī)劃、組織和監(jiān)督制度，要把殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育視為義務(wù)教育、特殊教育體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做好有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)保障重度殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度。開展殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障是前提。有人提出非正規(guī)義務(wù)教育成本太高不適合國(guó)情，為此筆者對(duì)正規(guī)特殊教育學(xué)校福州市盲校經(jīng)費(fèi)投入與非正規(guī)義務(wù)教育作一比較。

福州市盲校經(jīng)費(fèi)投入：①校舍：福州市政府先后投入2800萬元，1995年正式啟用，按15年建筑投入1000萬計(jì)算，每年均攤66.67萬元。其它維修維護(hù)費(fèi)用不計(jì)。②人員：該校34名正式教員，按月薪平均2500元計(jì)算，一年需102萬元；7名保育員和3名臨時(shí)工，按月薪平均1500元計(jì)算，一年需要18萬元。③財(cái)政下?lián)軐W(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)：師均600元，34名教師一年2.04萬元，生均280元的5倍，70名學(xué)生，一年9.8萬元。其它社會(huì)資助物資不計(jì)。以上一年費(fèi)用總計(jì)：198.51萬，即每生每年平均2.85萬元。

非正規(guī)教育經(jīng)費(fèi)投入：按同等教育規(guī)模計(jì)算，教師按學(xué)生1：1配備，公益崗位按月薪1500元計(jì)算，入戶、培訓(xùn)、教材及評(píng)估等工作經(jīng)費(fèi)每月750元計(jì)，每生每年平均2.7萬元。

對(duì)比之下，非正規(guī)教育的經(jīng)費(fèi)無論從整體規(guī)模和投入與效益之比上看都是合理的。

3.3 制定殘疾兒童少年非正規(guī)義務(wù)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，動(dòng)員社區(qū)、社會(huì)組織共同參與對(duì)殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育的具體實(shí)施。

3.4 根據(jù)未入學(xué)殘疾兒童分散、認(rèn)知能力存在差異等特點(diǎn)，制定并設(shè)計(jì)殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育的課程結(jié)構(gòu)、教育評(píng)估、學(xué)歷認(rèn)證以及學(xué)籍管理等機(jī)制。

3.5 建立殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理機(jī)制，通過設(shè)立公益崗位，招聘普通中小學(xué)、特教學(xué)校退休教師或大中專畢業(yè)生擔(dān)任殘疾兒童非正規(guī)義務(wù)教育教師；同時(shí)，合理制定教師的薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)教師的考評(píng)、教師執(zhí)業(yè)證書等制度。

[1] 中國(guó)殘聯(lián)研究室、北京大學(xué)人口研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所.2008年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告，中華人民共和國(guó)中央人民政府官方網(wǎng)站：http://www.gov.cn/ fwxx/cjr/content_1315535.htm.

[2] 教育部.2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2007年5月），中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)網(wǎng)官方網(wǎng)站：http://www.stats.edu.cn/tjdt/ tjdt20070608.htm.

[3] 趙小瑜.殘疾人教育公平探討.福建殘聯(lián).2009.2.

[4] 鄧樸方.發(fā)展殘疾人教育很緊迫很現(xiàn)實(shí).中國(guó)殘疾人，2009.6.

[5] 孫誠(chéng)等.中國(guó)非正規(guī)高等教育與正規(guī)高等教育同等學(xué)歷認(rèn)證探索.大學(xué)·研究與評(píng)價(jià).2006.12.

[6] 鄧玉文.日本殘疾人遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn).現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究.2008.3.

Strategy on Non-formal Education of Disabled Children

ZHAO Xiao-yu

According to the Second National Sampling Survey on Disability in China, only 63.19% of disabled school-aged children attend schools. The bottle-neck in providing compulsory education for disabled children is education for the severely disabled children. The current conditions in formal educational institutions, including ordinary education schools and special education schools, in terms of educational resources, teaching and learning environment, are unable to cope with the needs of severely disabled children. And it is unlikely that the situation can improve dramatically in the near future. As most of the severely disabled children have difficulties in taking care of their daily lives, there exist difficulties in their enrollment in formal educational institutions. As education is the key to change their outlook and improving their living standard, it is necessary to protect the rights of education for severely disabled children. Therefore, the author suggested that the education department should develop a multi-prong approach in the education for disabled children, incorporating mainstream and special education, as well as supplementing with a nonformal educational support.

Disabled children; Non-formal education; Compulsory education; Special education

福建省殘疾人聯(lián)合會(huì) 福州 350001

趙小瑜 大專 福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)研究室主任 研究方向：殘疾人保障與服務(wù)