■湯 瀟

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與殘疾人就業(yè)的社會(huì)援助
——以上海市為例

■湯 瀟

隨著城市功能及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，新興高端的服務(wù)型企業(yè)主要依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代管理模式，對(duì)殘疾人的傳統(tǒng)就業(yè)渠道形成了沖擊和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析兩家上?，F(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)援助殘疾人就業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，證明殘疾人在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中擁有嶄新的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展前景，亟需建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各方參與、互惠共贏的殘疾人人力資源開發(fā)新機(jī)制。

殘疾人就業(yè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；社會(huì)助殘創(chuàng)新

引言

《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。就業(yè)是民生之本，也是殘疾人生活和發(fā)展的主要保障。上海實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，增加殘疾人就業(yè)崗位，提升殘疾人就業(yè)能力，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。至2011年11月底，上海當(dāng)年度累計(jì)新增就業(yè)殘疾人5104人，其中集中就業(yè)1881人，按比例就業(yè)1596人，自主創(chuàng)業(yè)184人，非正規(guī)就業(yè)798人，其他形式就業(yè)437人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)122人，超額完成2011年全市新增3000人的殘疾人就業(yè)安置計(jì)劃[1]。在國(guó)際金融風(fēng)暴、歐債危機(jī)、國(guó)內(nèi)CPI高企以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷遭受重挫、上海勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，殘疾人作為弱勢(shì)群體能取得這樣的就業(yè)成果，固然十分可喜。這與當(dāng)?shù)攸h和政府重視民生發(fā)展，社會(huì)各界熱心助殘，以及相關(guān)部門和組織在殘疾人就業(yè)工作中的不斷探索和創(chuàng)新密切相關(guān)。

1 上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與殘疾人就業(yè)機(jī)遇的分析

1.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐之一

長(zhǎng)期以來(lái)，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)比較滯后。但是在新的全球經(jīng)濟(jì)背景下，上海作為一個(gè)特大型的城市，其功能和地位發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不能適應(yīng)城市的發(fā)展。2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》，[2]上海市政府提出：“必須加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端新興服務(wù)業(yè)”。[3]近年來(lái)，上海服務(wù)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱之一。與此相應(yīng)，上海就業(yè)格局也開始發(fā)生重大變革，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在就業(yè)吸納能力、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及就業(yè)方式更新等方面都展現(xiàn)出巨大的發(fā)展前景。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表，既包括上述新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升，因而具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與上海在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的定位完全一致。

1.2 殘疾人傳統(tǒng)就業(yè)崗位嚴(yán)重流失，中心城區(qū)尤為突出

上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對(duì)殘疾人的就業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，上海殘疾人就業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集的傳統(tǒng)加工制造型企業(yè)，而且由于自身?xiàng)l件限制以及受教育水平低等因素，大多從事簡(jiǎn)單、低端和輔助性的工作崗位。從上世紀(jì)90年代開始，隨著“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，以及老城區(qū)的城市建設(shè)、地價(jià)增值、環(huán)保約束等限制，上海中心城區(qū)的制造業(yè)企業(yè)不斷向郊區(qū)甚至外省市外遷、置換，導(dǎo)致一大批安置殘疾人的傳統(tǒng)就業(yè)渠道流失，直接減少了殘疾人、尤其是中心城區(qū)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

而正在崛起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，是以高技術(shù)含量與高增值服務(wù)的知識(shí)型企業(yè)為主體，高文化水平和高專業(yè)素質(zhì)的知識(shí)型員工成為就業(yè)的主力，這對(duì)于大多數(shù)受教育程度相對(duì)較低、存在某些身心障礙的殘疾人群體來(lái)說(shuō)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)無(wú)疑更加突出。

1.3 現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為殘疾人就業(yè)提供了新的渠道

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。與傳統(tǒng)制造業(yè)不同，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要涉及信息通訊服務(wù)、金融業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技教育服務(wù)、文化體育及休閑旅游業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，主要依托的是現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段，受交通條件及地域空間的限制較少，對(duì)從業(yè)者的體力、體能的要求顯著放低。這就意味著殘疾人就業(yè)的行業(yè)性約束、空間性約束以及生理性約束將不斷減少，后臺(tái)性就業(yè)、非體力型就業(yè)、靈活就業(yè)等新的就業(yè)形式將日益增多，殘疾人就業(yè)渠道和就業(yè)方式的結(jié)構(gòu)性改善也將成為可能[4]。例如，淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)配送已成為殘疾人從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，甚至是一些重殘人員居家就業(yè)的新領(lǐng)域。

與上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相順應(yīng)的是，上海殘疾人就業(yè)的社會(huì)援助也出現(xiàn)了許多創(chuàng)新性的實(shí)踐，一些具有先進(jìn)理念、國(guó)際視野和社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，主動(dòng)向殘疾人士伸出援手，以全新的方式吸納、支持他們就業(yè)，這些有益的探索已經(jīng)取得了顯著的成效，為新形勢(shì)下上海殘疾人就業(yè)渠道的開辟積累了極有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

2 T公司服務(wù)外包支持殘疾人庇護(hù)性就業(yè)的案例分析

2.1 助殘實(shí)踐成果

在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)和支撐下，服務(wù)外包成了越來(lái)越多企業(yè)采取的一項(xiàng)重要的商業(yè)手段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，上海服務(wù)外包接包合同金額居全國(guó)之首[5]。與傳統(tǒng)制造業(yè)外包不同，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的服務(wù)性工作，因此，服務(wù)外包的快速發(fā)展，為靈活就業(yè)乃至家庭就業(yè)提供了更多可能，尤其是為殘疾人拓展了新的就業(yè)空間。

T公司是一家市場(chǎng)研究公司，隸屬于世界500強(qiáng)的某歐洲企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是向客戶提供大量市場(chǎng)調(diào)研信息及其分析處理結(jié)果，從而幫助客戶做出符合市場(chǎng)需求及趨勢(shì)的商業(yè)決策。市場(chǎng)調(diào)研問(wèn)卷等數(shù)據(jù)信息的錄入是T公司的基礎(chǔ)工作之一。為了協(xié)助T公司實(shí)現(xiàn)“社會(huì)責(zé)任、社會(huì)關(guān)懷”的企業(yè)文化理念，2008年10月，上海市殘聯(lián)與T公司建立了合作關(guān)系，陸續(xù)在全市若干個(gè)陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)援助基地成立了工作站，T公司將市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)錄入這一業(yè)務(wù)流程指定外包給工作站，而殘疾人在市殘聯(lián)的組織推薦下經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，完成錄入工作而獲得相應(yīng)報(bào)酬。這是一種通過(guò)服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)殘疾人多元、靈活、團(tuán)隊(duì)庇護(hù)性就業(yè)的有益嘗試。

經(jīng)過(guò)合作各方的共同磨合，T公司的服務(wù)外包項(xiàng)目已形成了如下基本架構(gòu)：①市殘聯(lián)委托專業(yè)的人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，直接面向市場(chǎng)發(fā)掘、引進(jìn)殘疾人就業(yè)崗位；②T公司在與具有相關(guān)資質(zhì)的人力資源機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，將業(yè)務(wù)外包給殘聯(lián)組織管理下的殘疾人工作團(tuán)隊(duì)；③人力資源機(jī)構(gòu)作為短期勞務(wù)派遣方，代理上崗殘疾人的勞動(dòng)關(guān)系；④殘聯(lián)提供陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)基地作為項(xiàng)目工作站，并配備電腦等相應(yīng)設(shè)備，招募日常管理人員；⑤殘疾人經(jīng)培訓(xùn)并測(cè)評(píng)合格后進(jìn)入工作站工作，同時(shí)T公司派專人長(zhǎng)駐工作站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。

目前，該項(xiàng)目的幾個(gè)工作站已承接了T公司超過(guò)80%的錄入工作，吸納了來(lái)自各區(qū)縣的殘疾人上崗工作，其中包括肢體殘疾、聽語(yǔ)殘疾、輕度智力殘疾、精神殘疾，以及低視人員，他們絕大多數(shù)存在著社會(huì)就業(yè)困難的情況。其中以大專、高中及中專以上文化程度為主，部分為初中職校及特殊教育學(xué)校畢業(yè)生。殘疾人的工作報(bào)酬根據(jù)完成的工作量計(jì)算。幾年的實(shí)踐證明該服務(wù)外包業(yè)務(wù)相當(dāng)成功，因而T公司已開始了下一個(gè)助殘崗位“市場(chǎng)電話訪問(wèn)員”的研發(fā)。同時(shí)，T公司的助殘舉措引起了該跨國(guó)集團(tuán)內(nèi)部其他下屬企業(yè)的強(qiáng)烈興趣，并相繼提出希望殘聯(lián)為他們輸送殘疾人專業(yè)人才的要求。

目前，T公司的助殘服務(wù)外包項(xiàng)目作為具有一定科技含量的殘疾人團(tuán)隊(duì)庇護(hù)性就業(yè)實(shí)例，已成為上海陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)援助基地同類勞動(dòng)產(chǎn)品引進(jìn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，并帶動(dòng)了許多其他熱心助殘的社會(huì)企業(yè)競(jìng)相推出了多個(gè)助殘就業(yè)新項(xiàng)目。

2.2 助殘創(chuàng)新特點(diǎn)

T公司的服務(wù)外包項(xiàng)目存在以下顯著特點(diǎn)：

①多方合作，優(yōu)化組合

該項(xiàng)目開創(chuàng)了殘疾人團(tuán)隊(duì)庇護(hù)性就業(yè)社會(huì)援助的新模式，即企業(yè)解決保障問(wèn)題和產(chǎn)品問(wèn)題，殘聯(lián)協(xié)同社會(huì)助殘組織解決管理問(wèn)題和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，就業(yè)困難的殘疾人實(shí)現(xiàn)上崗充分就業(yè)。在這樣一個(gè)合作框架下，各方都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，而殘聯(lián)的作用無(wú)疑是最為關(guān)鍵的，殘聯(lián)是整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)起者、支撐者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者。

②互惠共贏，各方獲益

對(duì)殘疾人，該項(xiàng)目不僅提供了多形式、多渠道、非全日制的庇護(hù)性就業(yè)崗位，而且將他們帶入了先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際分工之中，使其勞動(dòng)產(chǎn)品具有現(xiàn)代信息技術(shù)含量。這些原本競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)困難的殘疾人走出家門，自食其力，體驗(yàn)到了工作的快樂(lè)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，尤其那些年輕的智障和精障員工病情有明顯好轉(zhuǎn)，都非常珍惜這樣的工作崗位。

對(duì)發(fā)包企業(yè)，該項(xiàng)目使T公司改變了原先數(shù)據(jù)輸入工作完全依靠自聘人員和大學(xué)生短期打工的不穩(wěn)定情況，培訓(xùn)后的殘疾人輸入精確度提高，隊(duì)伍穩(wěn)定，而且企業(yè)節(jié)省了場(chǎng)地、水電煤、通訊等運(yùn)營(yíng)及管理成本。更為重要的是，企業(yè)在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，樹立了良好的公眾形象。

對(duì)殘聯(lián)組織，該項(xiàng)目積累了從項(xiàng)目開發(fā)、社會(huì)合作、管理模式，以及殘疾人職業(yè)康復(fù)、就業(yè)渠道、骨干培養(yǎng)等多方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)殘疾人就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)等新型助殘方式具有促進(jìn)作用。該項(xiàng)目尤其為長(zhǎng)期困擾各區(qū)和街道殘聯(lián)的精神類殘疾人員的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，提供了解決辦法，為被摒棄在主流就業(yè)形式外的殘疾人上崗就業(yè)進(jìn)行了有效探索。

對(duì)人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)殘疾人就業(yè)崗位的市場(chǎng)開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的引進(jìn)、殘疾職工人事代理等專業(yè)服務(wù)的提供，進(jìn)一步參與到社會(huì)化助殘的體系建設(shè)中，并找到了與政府及市場(chǎng)合作的契機(jī)，以及此類社會(huì)機(jī)構(gòu)與組織新的生存空間和拓展方向。

③項(xiàng)目適應(yīng)性較強(qiáng)，易于推廣

信息錄入涉及眾多領(lǐng)域，需要參與人具有一定的文化水平、熟悉電腦、手指靈活，尤其適合受過(guò)一定文化教育的城市重度以下青年精神類殘疾人員。此外，這類工作對(duì)場(chǎng)地環(huán)境要求不高，只需要一定空間，能夠安置若干電腦及相應(yīng)設(shè)備。所以，將類似的工作站建在現(xiàn)有的基層殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)基地等，便于對(duì)殘疾人進(jìn)行全面的技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和生活照料，有利于殘疾青年的職業(yè)康復(fù)。

3 X網(wǎng)站專設(shè)崗位吸納殘疾人就業(yè)的案例分析

3.1 助殘實(shí)踐成果

從世界經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的蛻變，必將創(chuàng)造出更多的就業(yè)渠道。例如，運(yùn)用信息技術(shù)整合商貿(mào)、餐飲、旅游等行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升；又如推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、品牌代理、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售、社區(qū)便利店等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，可創(chuàng)造出更多現(xiàn)代化乃至全球化的工作崗位；同時(shí)，教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、綠色生活品質(zhì)及社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、通訊及計(jì)算機(jī)信息、科技、工程咨詢、財(cái)富管理、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也能夠創(chuàng)造出更多新型的就業(yè)崗位[6]。

大型網(wǎng)站X網(wǎng)是一家知名的電子商務(wù)公司，主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心等現(xiàn)代信息技術(shù)手段為客戶提供新型現(xiàn)代的旅游和度假服務(wù)。X網(wǎng)的規(guī)?；⑿畔⒒?、數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)模式和運(yùn)作方向，代表了上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。更為可貴的是，該網(wǎng)站將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和履行社會(huì)責(zé)任、支持殘疾人就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開辟了殘疾人用工與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相融合的社會(huì)助殘就業(yè)新模式。

目前，X網(wǎng)的各個(gè)部門針對(duì)殘疾人設(shè)立的特殊工作崗位不僅有“倉(cāng)庫(kù)管理”“傳真收發(fā)”“部門總務(wù)”“客戶服務(wù)”“票臺(tái)分裝”等一般性崗位，也有“網(wǎng)站美編”“文化支持”“網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)”等較高層次的技術(shù)維護(hù)及研發(fā)崗位，該網(wǎng)站的在崗殘疾員工有數(shù)十人，超出殘疾人按比例就業(yè)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，殘疾員工包括聽語(yǔ)殘疾、視力殘疾、肢體殘疾等，分別在10多個(gè)業(yè)務(wù)部門中任職，他們?cè)谶m合自身特點(diǎn)的工作崗位上發(fā)揮作用，同時(shí)也獲得了較高的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了殘疾人的正規(guī)就業(yè)和社會(huì)融入。

3.2 助殘創(chuàng)新特點(diǎn)

X網(wǎng)站公司積極吸納殘疾人就業(yè)的實(shí)踐特點(diǎn)如下：

①將企業(yè)發(fā)展與殘疾人就業(yè)有機(jī)結(jié)合，因人設(shè)崗互惠雙贏

X網(wǎng)在招錄殘疾員工時(shí)，首先根據(jù)公司的招募計(jì)劃和相關(guān)的就業(yè)扶助政策，對(duì)殘疾人的崗位適應(yīng)性進(jìn)行了分析，“因人設(shè)崗”，把殘疾人作為企業(yè)的有用人才來(lái)選拔培養(yǎng)，改變了原來(lái)被動(dòng)按比例接納殘疾人就業(yè)的狀況。

根據(jù)新生代殘疾人中有一部分受教育程度高、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、有工作特長(zhǎng)等特點(diǎn)，X網(wǎng)安排他們從事網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)等較高層次的工作。一方面企業(yè)履行了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，享受到國(guó)家的稅收及社保優(yōu)惠政策；另一方面殘疾員工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)愿望，并以自己的勞動(dòng)參與到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。因此，這是一個(gè)互惠雙贏的社會(huì)助殘成功范例。

②以助殘理念充實(shí)企業(yè)文化，帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升

X網(wǎng)是現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，需要的是“服務(wù)”和“奉獻(xiàn)”的精神，接納殘疾人就業(yè)，有利于形成理解和幫助他人、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)文化。并且，X網(wǎng)的客戶中也常有殘疾人士，公司雇用殘疾員工，不僅使得殘疾員工和殘疾客戶之間更容易溝通，使公司能夠更好地向客戶提供服務(wù)，同時(shí)也帶動(dòng)健全員工對(duì)殘疾客戶的理解和服務(wù)。

③同工同酬，使殘疾員工分享現(xiàn)代企業(yè)的豐厚利潤(rùn)

X網(wǎng)在安排殘疾員工時(shí)遵循兩個(gè)原則：一是規(guī)避缺陷，二是發(fā)揮特長(zhǎng)，讓殘疾員工在工作崗位上充分展示自己的能力，在工作中找到成就感和歸屬感。一方面，對(duì)殘疾員工實(shí)行幫帶制度，并在其可承受壓力范圍內(nèi)安排工作，使他們逐漸熟悉崗位，逐步成長(zhǎng)；另一方面，跟健全員工一樣，對(duì)殘疾員工制定了同工同酬、一視同仁的人事政策，目前，X網(wǎng)的殘疾員工中很多人工資已接近甚至超過(guò)了3000元/月，極大地鼓舞了他們的工作熱情。

4 案例研究的啟示

無(wú)論是T公司的服務(wù)外包項(xiàng)目，還是X網(wǎng)專設(shè)殘疾人就業(yè)崗位的實(shí)踐，以及諸多類似的企業(yè)案例，都提供了殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)融入的全新注解。但是，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，殘疾人就業(yè)的社會(huì)援助如何進(jìn)一步創(chuàng)新，仍有許多問(wèn)題值得思考。

4.1 建立殘疾人人力資源開發(fā)機(jī)制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，仍有許多適合殘疾人的工作崗位和工作機(jī)會(huì)尚未開發(fā)與延伸，而僅僅依靠殘聯(lián)、民政等部門是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因而需要借助社會(huì)力量，建立多方參與的殘疾人就業(yè)崗位的開發(fā)機(jī)制。尤其需要引導(dǎo)、培育一批專業(yè)機(jī)構(gòu)從事殘疾人這一特殊的人力資源開發(fā)，使他們?cè)谡呒胺傻谋Ｕ虾捅O(jiān)督下，參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的多元化、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 制定現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)助殘就業(yè)的鼓勵(lì)政策

需要在政策制定上鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)積極吸納殘疾員工，并給予工商注冊(cè)、稅費(fèi)減免、殘保金繳納甚至投融資等方面的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)錄用殘疾員工較多較集中的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立殘疾員工職業(yè)指導(dǎo)師制度，以解決企業(yè)用人的后顧之憂。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)管理部門及組織聯(lián)手，在上海服務(wù)行業(yè)開展宣傳表彰活動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)扶殘助殘、社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯袠I(yè)氛圍。

4.3 完善市場(chǎng)導(dǎo)向的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體系

殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)不銜接是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，每年政府在培訓(xùn)上的投入不菲，但實(shí)際效果卻與之不符。如何使就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的研發(fā)運(yùn)作與上?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，以就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度和職業(yè)人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容，建立并完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的完整體系，應(yīng)當(dāng)成為殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要前提，值得有關(guān)方面深入研究。

[1]上海市殘疾人勞動(dòng)服務(wù)中心.2011年上海市殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)工作情況總結(jié).2011.12.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) 建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見.中央政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/.2009.04.29.

[3]上海市人民政府.上海市人民政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見》的實(shí)施意見.滬府發(fā)〔2009〕25號(hào). 2009.05.08.

[4]王振.上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)與殘疾人就業(yè).上海殘疾人就業(yè)支持論壇.2010.4.15.

[5]上海市商務(wù)委員會(huì)，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).2009上海服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告.上海:上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社.2009.

[6]張燕生.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告.2009.8.患者照料者的生活質(zhì)量明顯得到改善。

②疾病家庭負(fù)擔(dān)明顯減輕

疾病家庭負(fù)擔(dān)主要包括家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、日?；顒?dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)、家庭成員身心健康。精神病患者多數(shù)與他們的親屬生活在一起，其親屬承擔(dān)著對(duì)患者長(zhǎng)期的基本照顧，從而給其家庭及親屬帶來(lái)各種主、客觀負(fù)擔(dān)。精神病患者家屬的總體生活質(zhì)量明顯低于普通人，且涉及到身心健康的多個(gè)方面[12]，甚至導(dǎo)致疾病的發(fā)生[13]。家庭防治模式，通過(guò)為他們提供免費(fèi)藥物、送醫(yī)送藥服務(wù)，為他們減輕了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于防治人員的介入也給他們提供了有力的社會(huì)支持，從而調(diào)動(dòng)了家庭的動(dòng)力。對(duì)患者家屬進(jìn)行精神衛(wèi)生宣教教育，減少生活應(yīng)激事件的發(fā)生，有利于改善家庭關(guān)系，減輕患者及家屬的心理壓力和主客觀負(fù)擔(dān)，調(diào)整家庭內(nèi)人際關(guān)系，提高家庭職能。系統(tǒng)家庭治療有助于提高患者照料者的心理健康水平，以及改善家庭關(guān)系[14]。本研究結(jié)果證明，家庭防治模式可以明顯減輕家庭負(fù)擔(dān)，與以上觀點(diǎn)相一致。

綜上所述，家庭防治模式可以降低疾病家庭負(fù)擔(dān)，提高照料者的生活質(zhì)量，值得進(jìn)一步探索推廣。由于本課題僅針對(duì)男性患者，且未對(duì)患者家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估，更全面的報(bào)告有待于進(jìn)一步的研究。

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Economic Transformation and Social Assistance for Employment of the Disabled

--Take Shanghai as An Example TANG Xiao

Along with the adjustment and transformation of urban functions and industrial structure, modern service sector has gradually become an important industry in Shanghai’s economic development. The emerging high-end firms in this industry mainly rely on IT technology and modern management model, which has influenced and challenged this traditional employment channel for the disabled. This paper analyzed two Shanghai firms’ innovative practice on supporting employment for the disabled and proved that there would be new jobs and career outlooks for people with disabilities in modern service sector. It should establish a new human resource mechanism for the disabled which could adapt to economic and social development, involve all parties with mutual benefits.

Employment for the disabled; Economic structure transformation; Modern service sector; Innovative social assistance to the disabled

上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 上海 200020

湯瀟 工學(xué)碩士 副研究員；研究方向：殘疾人事業(yè)發(fā)展