文/吳明華

今月8月以來，中國船級社上海分社明顯緊張忙碌了起來。隨著有關(guān)船舶能效管理、“2006年海事勞工公約”和“船舶石棉控制”等三大國際公約生效日期日漸迫近，加快做好履約的各項(xiàng)準(zhǔn)備，已擺上了各大船東當(dāng)前工作的重要議事日程，而作為營運(yùn)船舶入級、年審的中國船級社（CCS），需要在三大公約生效前后對其入級的 3000多艘船舶完成履約指導(dǎo)、審核及認(rèn)證，不僅時間十分緊迫，工作任務(wù)也顯得相當(dāng)繁重。

三大公約生效期限迫在眼前

由國際勞工組織（ILO）于 2006年發(fā)起訂立的“2006年海事勞工公約” （簡稱《MLC2006》）在歷經(jīng)全球海事界數(shù)年“磨合”后，隨著今月8月20日菲律賓宣布承認(rèn)并批準(zhǔn)加入，目前成為該公約的成員國已達(dá)31個國家和地區(qū)。按照該公約規(guī)定的生效條件，只要加入公約的成員國數(shù)量達(dá)到 30個或以上，以及這些成員國船隊(duì)的船舶總噸位達(dá)到全球船舶總量的33%，就滿足了海事勞工公約的生效條件。

在上述兩大指標(biāo)達(dá)成的當(dāng)年當(dāng)月起，為期一年即 2013年8月就將成為正式生效的期限。據(jù)CCS介紹，該公約生效后，不僅適用于 200總噸以上船舶，且 500總噸以上的船舶必須通過審核認(rèn)證獲得“身份證”。

另一個將于 2013月1月1日生效的有關(guān)船舶能效管理的公約，是由國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會（MEPC）第 59會議于 2009月7月通過并批準(zhǔn)的MARPOL附則 6修正案。所謂船舶能效管理，是對船舶能源消耗、能源利用效率和CO2排放進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，其包括制定能效方針、能效目標(biāo)，以及能效策劃、能效控制和能效改進(jìn)。而營運(yùn)船舶能效指數(shù)是通過消耗燃油所排放的CO2與貨物周轉(zhuǎn)量（噸 /TEU/人 -海里）的比值，來衡量階段時期內(nèi)船舶能效高低的指標(biāo)。針對目前船公司的能源考核指標(biāo)主要以萬元GDP能耗為導(dǎo)向，采用IMO推薦的EEOI作為船舶能效管理的監(jiān)測指標(biāo)，將更加合理的反映船舶的能效，使船公司更加關(guān)注于“降低船舶能耗，提高燃油利用效率，減少CO2排放”這一能效管理目標(biāo)。

除海事勞工公約、MARPOL附則 6修正案外，有關(guān)船舶石棉控制的“安全與環(huán)境無害化拆船國際公約”（簡稱“香港公約”）于 2009月5月批準(zhǔn)頒布后，目前正在加快完善生效條件，預(yù)計最快將于2015年生效。

后危機(jī)時期，在應(yīng)對航運(yùn)市場更為嚴(yán)峻的競爭、不斷上漲的燃油價格和更加嚴(yán)格的減排規(guī)定時，作為全球航運(yùn)大國——中國船東特別是從事國際航線的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，能否履行三大國際公約，不僅是航運(yùn)企業(yè)提升船隊(duì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，更直接受到國際海事組織、全球各大港口的監(jiān)管。

港口國檢查“牛刀”已現(xiàn)

從海事勞工公約看，在已批準(zhǔn)加入這一公約的國家和地區(qū)中，中國尚未忝列其中。據(jù)了解，這一公約自2006年發(fā)軔、制定以來，包括交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部等政府有關(guān)部門先后進(jìn)行了多次調(diào)研和前期準(zhǔn)備，但由于涉及財政、勞動法律等深層次的矛盾和瓶頸，目前還未形成有效的解決方案。

盡管中國尚未批準(zhǔn)加入，但實(shí)際上，涵蓋船員幾乎所有的權(quán)益保護(hù)的海事勞工公約條款內(nèi)容，近年已在部分國家和地區(qū)的港口國檢查中被屢屢涉及，如船員上船就業(yè)協(xié)議包括工作崗位、服務(wù)期限、薪酬支付、正常工作時間、休假及帶薪年休假、超時工作、遣返以及雙方的權(quán)利和義務(wù)；船舶具有良好的安全設(shè)施保障、無塵無污染侵害、干凈整潔、空氣清爽、有利身心健康的工作和生活環(huán)境，包括船員個人起居艙室、廚房餐廳等生活區(qū)公共場所的清潔無蟲害，室內(nèi)流動空氣的質(zhì)量，舒適的環(huán)境溫度和濕度，船員食品和飲用水的安全衛(wèi)生，生活冷熱水 24小時供應(yīng)和通暢排放，各個衛(wèi)生設(shè)施的完好，垃圾處理規(guī)范和個人衛(wèi)生講究等，在歐美等發(fā)達(dá)國家港口，已多次遭遇港口國檢查官員的詢問、察看，甚至被列入整改項(xiàng)目之列。

據(jù)了解，除西班牙、希臘外，近年來，歐美發(fā)達(dá)國家對船員的生活與工作條件的檢查在整個 PSC港口國檢查中占據(jù)了越來越重要的地位，提出的相關(guān)缺陷數(shù)量越來越多，比例也越來越高，而 ITF（國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟）對掛方便旗船舶的檢查也越來越嚴(yán)格。澳大利亞 PSC檢查中，已見有因船員值班和休息時間記錄與實(shí)際情況不符而被滯留的信息。這表明，海事勞工公約生效前后，已不能指望港口國當(dāng)局會忽視此方面的要求而對達(dá)不到公約標(biāo)準(zhǔn)的船舶放任自流。

即使最快于 2015年生效的“香港公約”，按照目前確定的 2011年前船舶已配置設(shè)備中存有石棉可在 3年內(nèi)進(jìn)行拆換，2011年后的新船設(shè)備不允許存有石棉，但目前歐洲部分國家如荷蘭則先行一步，開始對進(jìn)出該國港口的船舶石棉實(shí)施嚴(yán)格檢查，并有可能出臺禁令，對存有石棉的船舶進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)罰。

快馬加鞭力獲履約“身份證”

面對三大國際公約生效期限以及全球港口國檢查的緊迫形勢，加緊履約準(zhǔn)備，盡快獲得審核認(rèn)證的“身份證”，將是中國船舶在全球航線安全航行、避免港口國檢查“被滯留”的唯一選擇。

“低油價時代，船公司追求的是‘多裝快跑’，這種經(jīng)營模式導(dǎo)致 EEOI很高。高油價時代，由于燃油成本占營運(yùn)成本的比重大大提高，必須綜合考慮來減少燃油消耗，提高燃油利用效率，從而降低 EEOI值”，中國船級社副總裁高照杰認(rèn)為，EEOI強(qiáng)調(diào)的是，提高燃油利用效率，從而降低單位運(yùn)輸作業(yè)的 CO2排放。船舶能效管理指標(biāo) EEOI的采用與船公司的經(jīng)營效益具有全面、深入的契合。

據(jù)了解，中國船東特別是大型航運(yùn)企業(yè)經(jīng)過近年來的努力，在節(jié)能減排方面具有良好的基礎(chǔ)，這對有關(guān)船舶能效管理公約的及時履約而言，條件較成熟，而海事勞工公約的履約推進(jìn)，則難度較大，一是受法律環(huán)境還不完善的影響，二是航運(yùn)市場持續(xù)低迷，受制于船公司的成本壓力，不僅包括船員個人起居艙室條件等硬件設(shè)施需要改進(jìn)，船員超時工作、休假等軟指標(biāo)約束。

針對三大國際公約履約要求，中遠(yuǎn)、中海等大型航運(yùn)企業(yè)履約準(zhǔn)備已然展開。2010年5月，上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司根據(jù)海事勞工公約的內(nèi)容要求，結(jié)合集裝箱船隊(duì)運(yùn)營特點(diǎn)和船員隊(duì)伍實(shí)際，對標(biāo)海事勞工公約，全面梳理和修改船舶和船員管理的不符合項(xiàng)，制定了《海事勞工管理手冊》，發(fā)布《海事勞工符合聲明》，獲得了中國船級社簽發(fā)、編號為SH10ML50001的《海事勞工證書（志愿）》。2011年，中遠(yuǎn)集運(yùn)在竹子輪、中遠(yuǎn)美洲輪先行試點(diǎn)，按照能效設(shè)計指數(shù)自愿驗(yàn)證、船舶能效管理計劃（SEEMP）制定、能效營運(yùn)指數(shù)（EEOI）自愿使用等程序試運(yùn)行，達(dá)到了（SEEMP）的評審目標(biāo)，經(jīng)中國船級社船舶能效管理專家組的全面驗(yàn)證、審核，分別獲得通過并拿到了國內(nèi)航運(yùn)業(yè)首次頒發(fā)的船舶能效管理證書。

“兩大公約的履約起點(diǎn)較早，但中國船公司所有 500總噸以上的船舶都要履約持證，時間緊迫，任務(wù)繁重”，中國船級社上海分社副總經(jīng)理孟令毅表示，中國船東通過履約，可以大大提高中國船舶在航運(yùn)減排、船員工作條件改善，以及安全與環(huán)境無害化等方面的話語權(quán)，增強(qiáng)綠色航運(yùn)的市場競爭力。

據(jù)了解，三大國際公約生效履約時間緊迫之下，中遠(yuǎn)、中海、錦江航運(yùn)等船公司已紛紛展開行動，選擇與 CCS這一國內(nèi)最大的船舶入級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，快馬加鞭，推進(jìn)履約進(jìn)程，而 CCS上海分社則成立履約工作推進(jìn)小組，緊密配合船公司，提供履約準(zhǔn)備和履約過程的幫助，趕在公約生效前進(jìn)入履約通道，早日獲得有效“身份證”。