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        城市收費停車如何“靜”下來

        2012-12-23 10:50:45嚴(yán)碧華
        民生周刊 2012年2期
        關(guān)鍵詞:公共資源停車場收費

        □ 本刊記者 嚴(yán)碧華

        城市收費停車如何“靜”下來

        □ 本刊記者 嚴(yán)碧華

        涉及公共服務(wù)的收費中,停車收費恐怕是爭議與影響最大的,不給收費憑證的“議價”幾乎已是這個行業(yè)的“顯規(guī)則”,收取的停車費也不知流向何方。在城市的角落,停車收費已成為亂象叢生的又一“特殊”行業(yè)。

        無論是小區(qū)門外還是菜市場周邊,挎?zhèn)€包、戴頂帽、占個地就收停車費的場景對許多城市的市民來說并不陌生。尤其是在各大一線城市,有些停車場一夜之間就產(chǎn)生了,就連生活在周邊的居民都不知是怎么回事,更遑論召開聽證會了。

        毫無疑問,停車收費混亂是擺在當(dāng)今中國城市管理者面前的一道待解難題。盡管難度大,卻是必答題。因為與停車難、停車亂如影隨形的收費亂,不僅侵害了市民利益、擾亂了城市秩序,也侵蝕著城市品質(zhì),污染著城市精神。

        2011年4月,北京推進(jìn)停車新政,一個基本原則是,針對部分老舊小區(qū)停車資源不足的情況,各區(qū)縣可考慮在停車資源供需矛盾突出的小區(qū)周邊占道停車場劃定部分區(qū)域,供當(dāng)?shù)鼐用袷褂?,給予適當(dāng)收費優(yōu)惠。

        半年以來,新政取得了一定成效,但同時爭議聲也不斷,如何讓“喧囂”變?yōu)椤鞍察o”,讓城市交通進(jìn)入良性循環(huán)的軌道,本刊記者日前采訪了國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍。

        民生周刊:北京市自2011年4月1日以來實施停車新規(guī),目前來看,新規(guī)成效如何?

        楊小軍:停車新規(guī)實施以來有一些成效,但并不明顯。就目前的一些成效而言,是否會朝著更好的方向發(fā)展,也未可知。

        民生周刊:一塊免費的停車場,只是簡單地通過一個“備案”,就悄悄轉(zhuǎn)到了停車公司手里,成為其“搖錢樹”,沒有經(jīng)過公示,也沒有經(jīng)過聽證,這是否符合規(guī)定?

        楊小軍:停車場的收費是公共資源的使用收費,這是停車場收費的根本性質(zhì),也是解決所有問題的核心所在。作為一種公共資源,其所有權(quán)不屬于政府,更不屬于哪一個企業(yè)公司,而是屬于公眾所有,政府只代表公眾行使管理權(quán)。所以,公共資源的使用是否應(yīng)該收費,收費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主體,所收費用的用途等主要問題,應(yīng)當(dāng)由公眾通過立法予以確定。目前這種只是政府規(guī)定而沒有立法創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)象,有違公共資源有償使用屬性應(yīng)當(dāng)具有的法律地位,也是不嚴(yán)肅的。

        民生周刊:設(shè)立一個合法停車場的程序應(yīng)該是怎樣的?

        楊小軍:公共資源有償使用,其收費對象是不特定的社會公眾,收費標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由公眾來決定。實際操作上可以有兩種途徑:一是通過人大立法形式確定,二是公眾參與確定。在目前沒有人大立法只有政府規(guī)定的情形下,公眾參與決定就顯得更加重要和不可或缺。

        我們從來不懷疑政府機關(guān)可以管理好、確定好停車場收費事項和收費標(biāo)準(zhǔn),但沒有我們大家的參與就直接決定了我們大家的公共資源的使用標(biāo)準(zhǔn),其根據(jù)和道理又從何而來呢?

        民生周刊:公眾為什么特別關(guān)注停車場收費的流向?

        楊小軍:這里有兩個問題:一是停車場收費應(yīng)該流向何處、應(yīng)當(dāng)作何用途。這個問題,本來就應(yīng)當(dāng)由公眾通過立法或者參與決策的形式來確定,但現(xiàn)在卻不是這樣,而是由政府規(guī)定直接替我們做出了決定,這本身就不合理。

        二是現(xiàn)有的停車場收費去向用途只是由政府主管機關(guān)自己安排和審計。缺乏足夠的公開透明,也得不到監(jiān)督,很容易形成模模糊糊、遮遮掩掩的“糊涂賬”。

        民生周刊:現(xiàn)實中,不給收費憑證的“議價”幾乎已是這個行業(yè)的“顯規(guī)則”,停車收費不開發(fā)票的事亦屢有發(fā)生,應(yīng)該怎樣規(guī)范與監(jiān)管停車場收費?

        楊小軍:要想規(guī)范停車場收費,我認(rèn)為有四個方面:一是加強硬件設(shè)施建設(shè),盡早實現(xiàn)電子收費。減少直至取消現(xiàn)金收費。二是停車場必須建立電子監(jiān)控設(shè)施,所有收費過程都必須在電子監(jiān)控設(shè)施下進(jìn)行。三是建立違規(guī)收費行為“黑名單”,對于那些屢有違反的企業(yè)和公司,取消其經(jīng)營資格。四是鼓勵停車人舉報,對于舉報不規(guī)范收費的停車人給予獎勵,使用利益調(diào)整機制管控收費行為。五是規(guī)?;?jīng)營。減少小公司數(shù)量,使停車場公司上規(guī)模上檔次,降低經(jīng)營成本,也便于監(jiān)管。此外,還應(yīng)當(dāng)有獨立的機構(gòu)來審計,并公開透明,讓社會大眾直接行使監(jiān)督權(quán)。

        □ 編輯 周 旭 □ 美編 閻 瑾

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