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        地方政治與地方關(guān)懷

        2012-12-23 05:23:15楊雪冬
        決策 2012年5期

        地方社會(huì)多是熟人社會(huì),這些行為并不會(huì)隱藏很深,很容易成為街談巷議、茶余飯后的話題。但令人深思的是,為什么當(dāng)?shù)毓妼?duì)這種現(xiàn)象聽(tīng)之任之,以致熟視無(wú)睹、習(xí)以為常?

        最近被媒體曝光的山西文水縣王輝棄商從政案,頗有當(dāng)代官場(chǎng)拍案驚奇的味道,也是近年來(lái)資本對(duì)地方政治過(guò)度滲透的縮影。

        王輝在當(dāng)?shù)孛裾珠_(kāi)始工作,然后長(zhǎng)期經(jīng)商,但保留工資,足見(jiàn)其在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系深厚,也反映了地方編制管理的混亂。然后因?yàn)樨?cái)富積累巨大,而以民營(yíng)企業(yè)家身份,加入民主黨派,進(jìn)而關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大,擔(dān)任省人大代表,再在家鄉(xiāng)謀得實(shí)職,先任政協(xié)副主席,成為副處級(jí)干部,后因?yàn)槟挲g、性別、非黨等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì),而轉(zhuǎn)任副縣長(zhǎng)。一路走來(lái),機(jī)緣巧合,以至于王輝本人都說(shuō),“都是我命好”。

        對(duì)王輝來(lái)說(shuō),這是“命好”,但對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō),則會(huì)質(zhì)疑選人用人制度,進(jìn)而對(duì)政治失望。但凡對(duì)地方政治知曉一二的人,都能舉出幾個(gè)類(lèi)似“因商而官”或“棄商從政”的案例。雖然這些商場(chǎng)成功人士大多能力出眾,熟悉經(jīng)濟(jì)管理,而且能給當(dāng)?shù)谿DP 增長(zhǎng)帶來(lái)某些好處,但是他們從政之路往往頗多瑕疵,當(dāng)政之后又急于用權(quán)力來(lái)鞏固和擴(kuò)大自己所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè),權(quán)錢(qián)交易,加劇了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的惡化。

        他們從政的方式通常有三種。一種是利用當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的沖動(dòng),借招商引資的優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?。比如,在個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),甚至還出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策,為吸引和留住外來(lái)投資,往往給投資者許以人大代表、政協(xié)委員,甚至副縣長(zhǎng)政治身份的承諾,以體現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高度重視,而投資者也樂(lè)得接受,以為接觸更廣的政治網(wǎng)絡(luò)獲得條件。

        第二種是利用自己的企業(yè)家身份加入一些官方組織,比如婦聯(lián)、青聯(lián)、民主黨派,或者利用人大政協(xié)界別代表名額分配獲得機(jī)會(huì),進(jìn)而再利用干部結(jié)構(gòu)化選拔設(shè)定的原則來(lái)獲得實(shí)際的政治職位。王輝顯然就是屬于這類(lèi)。這些年來(lái),獲取加入這些組織的資格已經(jīng)成為權(quán)錢(qián)交易的隱性形式,以至于一些企業(yè)家利用各種方式來(lái)充分利用這種制度漏洞,也使這些正式組織的代表性受到了嚴(yán)重傷害。

        第三種則是赤裸裸的買(mǎi)官,或者是給自己覓得一官半職,或者是出錢(qián)支持自己的子女、親戚以及朋友在錄用、升職、調(diào)動(dòng)等方面獲得特殊待遇,使自己的家族群體具有政治意義。

        地方社會(huì)多是熟人社會(huì),這些行為并不會(huì)隱藏很深,很容易成為街談巷議、茶余飯后的話題。但令人深思的是,為什么當(dāng)?shù)毓妼?duì)這種現(xiàn)象聽(tīng)之任之,以致熟視無(wú)睹、習(xí)以為常?為什么相關(guān)人員竟敢肆意妄為,毫無(wú)遮掩?顯然,這是更為深刻的社會(huì)問(wèn)題和體制問(wèn)題。

        在中國(guó),每一個(gè)人都生活在地方社會(huì)中,但關(guān)注更多的卻是全國(guó)政治,乃至國(guó)際政治,形成了一種非常奇怪的錯(cuò)位現(xiàn)象。這種生活世界與精神世界的錯(cuò)位,造成地方政治經(jīng)常處在焦距模糊的位置,既熟悉,又陌生;既關(guān)切,又無(wú)助。隨著王輝這類(lèi)地方事件的全國(guó)化,每個(gè)人的地方政治意識(shí)應(yīng)該會(huì)得到激發(fā)和培養(yǎng),這必然有益于國(guó)家- 社會(huì)- 資本這個(gè)三角關(guān)系在地方層面更趨合理。

        要使地方政治走向清明,并沒(méi)有什么秘藥良方,但有兩個(gè)基本的原則:一是要推動(dòng)地方社會(huì)的成熟發(fā)展,樹(shù)立社會(huì)的正氣,形成“眾口鑠金”的輿論。社會(huì)越強(qiáng)大,公共權(quán)力的使用就會(huì)越謹(jǐn)慎。而社會(huì)的發(fā)展和成熟是在擴(kuò)大公共參與的過(guò)程中實(shí)現(xiàn);二是要實(shí)現(xiàn)政府的責(zé)任,尤其是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的責(zé)任。要做到這點(diǎn),除了要加強(qiáng)用人制度上的問(wèn)責(zé)制外,更要在資本與權(quán)力之間建立起“防火墻”,防止資本對(duì)政治權(quán)力的滲透,乃至俘獲,使政府把更多的精力和資源用于服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì),而非簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。而從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中脫離出來(lái),也自然會(huì)拉開(kāi)政府與資本的過(guò)密距離。

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