□馬軍衛(wèi)
(中共濟(jì)南市委黨校,山東濟(jì)南250014)
勞資關(guān)系法治化問(wèn)題研究
□馬軍衛(wèi)
(中共濟(jì)南市委黨校,山東濟(jì)南250014)
勞資關(guān)系法治化,體現(xiàn)為勞資關(guān)系實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)的過(guò)程,對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,具有重要意義。當(dāng)前,我國(guó)勞資關(guān)系總體上處于低水平穩(wěn)定狀態(tài),基于多方原因,勞資關(guān)系法治化程度依舊較低。因此,推進(jìn)我國(guó)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,樹立正確理念是前提,加強(qiáng)主體自覺是基礎(chǔ),完善調(diào)整機(jī)制是關(guān)鍵,加強(qiáng)法制建設(shè)是保障。
勞資關(guān)系;法治化;調(diào)整機(jī)制
勞資關(guān)系,直接表現(xiàn)為資本所有者與雇傭勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)利益以及各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。馬克思對(duì)資本主義的勞資關(guān)系進(jìn)行了深刻分析,首次系統(tǒng)的提出了勞動(dòng)從屬于資本的理論,既揭示了特殊的資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾,也揭示了一般的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。恩格斯也曾經(jīng)講過(guò),資本和勞動(dòng)的關(guān)系,是我們現(xiàn)代全部社會(huì)體系賴以旋轉(zhuǎn)的軸心。當(dāng)前,勞資關(guān)系已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的問(wèn)題之一。加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要和重要內(nèi)容。
勞資關(guān)系法治化,是指勞資關(guān)系由法治理念向法治現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)為勞資關(guān)系實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)的過(guò)程。積極推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,我國(guó)當(dāng)前的勞資關(guān)系總體上處于低水平穩(wěn)定狀態(tài)。一方面,勞資關(guān)系表現(xiàn)為基本穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。勞資關(guān)系的重大變化,基于所有制結(jié)構(gòu)的變革,總體呈現(xiàn)市場(chǎng)化特征;基于對(duì)外開放的擴(kuò)大,越來(lái)越受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響;低勞動(dòng)成本也一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。另一方面,低勞動(dòng)成本向來(lái)是一把雙刃劍。勞資關(guān)系雖然基本穩(wěn)定,但還突出地存在著諸多問(wèn)題,故而同時(shí)表現(xiàn)出低水平的特點(diǎn)。在外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞資關(guān)系的影響日益加深,尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的基本面下,勞資關(guān)系市場(chǎng)化雖然基本完成,但不夠規(guī)范。勞資矛盾與沖突在一定時(shí)期呈加劇之勢(shì),特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞資矛盾、外資企業(yè)勞資沖突等問(wèn)題都較大程度地存在。比如“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”現(xiàn)象難以改觀、勞工工資偏低、勞資雙方貧富差距大、勞工權(quán)益受侵害等現(xiàn)象屢禁不止。并且,由勞資矛盾所衍生的其他社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象,包括群體性事件逐漸增多并日益激化,勞資關(guān)系處理過(guò)程中甚至出現(xiàn)暴力化傾向等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次,基于相關(guān)法制的發(fā)展和完善,我國(guó)勞資關(guān)系初步呈現(xiàn)契約化、法治化特征,但其進(jìn)程明顯滯后,法治化程度仍舊較低。隨著我國(guó)《勞動(dòng)合同法》以及《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的通過(guò)與實(shí)施,再加上此前的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》乃至企業(yè)法、公司法等等具體立法,勞動(dòng)法律體系的主體框架初步形成。但是勞資法治理念一定程度上的欠缺、某些具體領(lǐng)域的立法缺位、以及部分立法的操作性不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在;尤其是執(zhí)法力度的薄弱,更是難以確保相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。在勞資矛盾已然成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)主要矛盾的狀況下,勞資關(guān)系法治化是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的關(guān)鍵和必由之路。積極推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程,既是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)改革的必要舉措;也是順應(yīng)法治發(fā)展,推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)所向;更是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種勞資矛盾、協(xié)調(diào)勞資雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。
勞資關(guān)系的法治化建設(shè)乃至和諧與否,取決于各相關(guān)主體的綜合因素。勞資關(guān)系不僅涉及工人、工會(huì)以及資方或者雇主,也同政府和其他利益主體相關(guān)聯(lián)。通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞資關(guān)系的主要方面和突出問(wèn)題的考察和分析,勞資關(guān)系不和諧乃至顯性緊張、勞資矛盾與沖突加劇,特別是法治化程度仍然偏低的主要原因,大體包括如下幾個(gè)方面:
⒈政府在勞資關(guān)系領(lǐng)域的角色定位和職能發(fā)揮仍舊存在偏差和不足,法治政府建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái),尤其是地方政府或者一些部門,與社會(huì)公共利益目標(biāo)相偏離、公共管理和社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,并未得到根本改觀,出現(xiàn)了所謂的政府目標(biāo)與行為的“二元結(jié)構(gòu)偏差”問(wèn)題,導(dǎo)致政府實(shí)際上是在向自身利益和雇主階層利益傾斜,廉價(jià)勞動(dòng)力(勞工利益)在一定程度上成為政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然代價(jià)。同時(shí),“法治政府”建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。調(diào)整勞資關(guān)系的相關(guān)立法或者具體制度建設(shè),嚴(yán)重滯后或者供給不足,存在所謂的制度性短缺;勞資關(guān)系行政領(lǐng)域的行政民主化程度不高,勞方對(duì)勞動(dòng)行政的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不完善;依法行政能力仍顯不足,勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)察力度薄弱問(wèn)題更為突出。政府的目標(biāo)和行為以及法治政府的建設(shè)進(jìn)程,尤其是體現(xiàn)于地方或者基層實(shí)踐當(dāng)中,還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的勞資關(guān)系構(gòu)建。
⒉工會(huì)的代表權(quán)以及基本職能尚未得到充分行使。我國(guó)的工會(huì)維權(quán)機(jī)制以工會(huì)法為依據(jù),其法律地位是明確的。在工會(huì)維護(hù)、參與、教育、建設(shè)等四項(xiàng)職能中,維護(hù)職能是其基本職能。工會(huì)法明確規(guī)定,維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。另外,工會(huì)組織除對(duì)內(nèi)整合由勞動(dòng)結(jié)社權(quán)來(lái)體現(xiàn)以外,對(duì)外代表則由工會(huì)代表權(quán)來(lái)體現(xiàn)。勞動(dòng)法確立了工會(huì)的代表權(quán)制度,明確規(guī)定工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。但是目前,作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表,工會(huì)對(duì)于改變勞方在與資方博弈中處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀貢獻(xiàn)明顯不足。問(wèn)題在于:一是工會(huì)的目標(biāo)淡化和行為弱化現(xiàn)象比較普遍,不少工會(huì)確實(shí)存在與勞方(工人)相脫離的情況;二是工會(huì)與雇主(企業(yè))相比,對(duì)政府的制約力量嚴(yán)重失衡;三是工會(huì)體制和組成結(jié)構(gòu)不合理,制約因素多,缺乏有效的具體法律規(guī)定,可操作性不強(qiáng),配套法規(guī)政策不到位。比如,2009年陜西省西安市部分退休和解除勞動(dòng)關(guān)系的人員聯(lián)合簽名上訪,要求籌建陜西企(事)業(yè)工會(huì)維權(quán)代表大會(huì),相當(dāng)于在現(xiàn)有工會(huì)以外另立工會(huì),即所謂陜西省“第二工會(huì)”事件,其根源就在于工會(huì)的代表權(quán)難以體現(xiàn)、維權(quán)職能發(fā)揮不足。目前,工會(huì)獨(dú)立性不足、主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致工會(huì)并未切實(shí)成為勞方的權(quán)益代表。
⒊企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感缺失,法治意識(shí)薄弱,成為推進(jìn)勞資關(guān)系法治化、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的基礎(chǔ)性障礙。由雇主單方支配工資和設(shè)定勞動(dòng)條件等,具有如此“壟斷因素”的勞資關(guān)系,反映了勞動(dòng)市場(chǎng)由雇主主導(dǎo)的特征。在我國(guó)的一些地區(qū),尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,由于制度性短缺、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度薄弱以及法治理念尚未深入到社會(huì)的各個(gè)層面等原因,這種特征已有顯現(xiàn)。由此,在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中,雇主或者說(shuō)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任乃至法治意識(shí)頗為重要。但目前情況并不樂(lè)觀:一是企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容異化或者范圍窄。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)規(guī)定,“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的內(nèi)容十分明確,實(shí)際體現(xiàn)為企業(yè)與社會(huì)之間的“社會(huì)契約”。其范圍絕不僅僅限于納稅、就業(yè)和提供產(chǎn)品的“最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”,而是“超越慈善事業(yè)和遵紀(jì)守法”,包括勞工權(quán)利、人權(quán)甚至環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任。在我國(guó),對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解和要求,要么只限于“最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”,要么實(shí)踐中企業(yè)或者企業(yè)家階層(甚至包括政府、社會(huì))對(duì)企業(yè)責(zé)任的認(rèn)識(shí),也往往僅擴(kuò)大到慈善事業(yè)的投入,更進(jìn)一步的,也就是更為關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,大多數(shù)情況下對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)亦屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任范疇的認(rèn)識(shí)或者認(rèn)同,尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,更遑論企業(yè)責(zé)任的全面實(shí)現(xiàn)。二是企業(yè)的法治意識(shí)淡薄。勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)法律制度,尤其是勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)利與救濟(jì)方面的法律制度,比如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、加班工資、社會(huì)保障等具體規(guī)定,長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)普遍沒有被較好的執(zhí)行;甚至有的企業(yè)千方百計(jì)規(guī)避法律規(guī)定,侵害勞工合法權(quán)益。
⒋勞方在勞資關(guān)系領(lǐng)域處于明顯的弱勢(shì)地位。其表現(xiàn):首先是勞方的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況不理想。政治參與方面,勞動(dòng)者(工人、農(nóng)民工等)在人大、政協(xié)的人員構(gòu)成中所占比例較低,難以發(fā)揮政治參與的作用;勞動(dòng)行政領(lǐng)域甚至包括勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制當(dāng)中,勞方的參與保障也未能得到全面切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。其次是勞方的利益表達(dá)渠道狹窄,表達(dá)自由、表達(dá)方式受到限制,容易導(dǎo)致出現(xiàn)勞資關(guān)系沖突激化傾向。再次是法律法規(guī)不具體、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),也是制約勞方改變?nèi)鮿?shì)地位的重要因素。另外,客觀的講,勞動(dòng)者維權(quán)方式游離于法律框架以外,也是某些情形下導(dǎo)致其不能實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益、勞資矛盾激化的原因之一。由于上述原因所導(dǎo)致的超時(shí)勞動(dòng)、工資微薄、勞動(dòng)條件簡(jiǎn)陋、勞動(dòng)安全無(wú)保障、甚至是損害勞動(dòng)者心理健康等現(xiàn)象普遍存在,勞資關(guān)系不和諧、勞資對(duì)立、矛盾加劇也在所難免。
應(yīng)該說(shuō),我國(guó)當(dāng)前的勞資關(guān)系及其法治化現(xiàn)狀以及上述各制約因素的存在,一定程度上導(dǎo)致了“非合作博弈”對(duì)抗性勞資關(guān)系下的企業(yè)效率損失,不利于企業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)作,更繼而抑制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展;導(dǎo)致了社會(huì)收入分配不公、貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大,既不利于良性社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成,更直接影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。勞資關(guān)系的不和諧,尤其是資方的過(guò)度強(qiáng)勢(shì),勢(shì)必給社會(huì)主義民主法治建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
和諧與法治,是我國(guó)勞資關(guān)系發(fā)展的兩個(gè)重要維度?;诤椭C社會(huì)的基本特征和總體目標(biāo),和諧社會(huì)可以狹義理解為各種社會(huì)關(guān)系的和諧,勞資關(guān)系作為當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系的普遍表現(xiàn)形式,是我國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系之一。按照歐洲社會(huì)學(xué)法學(xué)的創(chuàng)始人之一歐根·埃利希的觀點(diǎn),法的發(fā)展的重心在于社會(huì)本身,以此來(lái)理解法治之于和諧社會(huì)乃至作為基本社會(huì)關(guān)系之一的勞資關(guān)系,更能夠?yàn)槲覀兲峁┮粋€(gè)新的視角或者佐證。和諧社會(huì)的首要特征是民主法治,核心價(jià)值是公平正義。當(dāng)前形勢(shì)下,推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程,迫切需要全社會(huì)多維度的積極建構(gòu)。
⒈推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,樹立正確理念是前提。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,首先要樹立法治理念。法治理念根植于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面必然性要求之中,體現(xiàn)著法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。法治理念的內(nèi)容,既涉及作為法治實(shí)現(xiàn)根本保障的法的權(quán)威性,也涉及到公權(quán)力、公平、正義、尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容。在勞資關(guān)系領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)勞資雙方以及各利益相關(guān)者的法治理念,并將法治理念及于實(shí)踐,仍然具有特殊的意義和緊迫性。其次,要積極倡導(dǎo)勞資關(guān)系的和諧理念。在看到勞資關(guān)系相互矛盾和沖突一面的同時(shí),也要看到勞資關(guān)系和諧共生、互利共贏的一面。馬克思、恩格斯從發(fā)現(xiàn)剩余價(jià)值的秘密出發(fā),揭示了資本的利益和雇傭勞動(dòng)的利益是截然對(duì)立的;但是勞資雙方也同時(shí)統(tǒng)一于社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的過(guò)程。唯有如此,勞動(dòng)力的價(jià)值才能得到體現(xiàn),資本也才能獲得增值。簡(jiǎn)單地講,雇主或者企業(yè)為勞方創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)勞方也為雇主或者企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,看到勞資雙方的對(duì)立統(tǒng)一,找到勞資雙方利益平衡點(diǎn),克服其破壞性的一面、發(fā)展其統(tǒng)一性的一面,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,不僅能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展經(jīng)濟(jì),還能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。再次,基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性特征,推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,還要樹立科學(xué)的、法治的、以人為本的社會(huì)穩(wěn)定觀。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò),沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么也搞不成。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,著力保持社會(huì)大局穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù);沒有穩(wěn)定,什么事情也辦不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。積極推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,在處理勞資糾紛與沖突,特別是勞資領(lǐng)域群體性事件當(dāng)中,樹立正確的社會(huì)穩(wěn)定觀尤為重要。胡錦濤同志講,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧,是人民群眾的根本利益所在。構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,更要從人民群眾的根本利益出發(fā),特別是在具體實(shí)踐中,一定要樹立科學(xué)的、法治的、以人為本的社會(huì)穩(wěn)定觀,一定要切實(shí)維護(hù)勞方的合法權(quán)益,不能以犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)。
⒉推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,加強(qiáng)主體自覺是基礎(chǔ)。我國(guó)的勞資關(guān)系,由于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)資方或者雇主主導(dǎo)的特征比較明顯,迫切需要非市場(chǎng)因素的實(shí)質(zhì)介入以及其切實(shí)作用的發(fā)揮。從理論上講,勞資關(guān)系的相關(guān)利益主體,既包括(黨和)政府、工會(huì)組織或者勞工自身,也包括雇主或者雇主組織。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,需要不斷加強(qiáng)主體自覺、強(qiáng)化其角色職能。首先,對(duì)于黨和政府而言,要進(jìn)一步強(qiáng)化其責(zé)任,在勞資關(guān)系領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。執(zhí)政黨要通過(guò)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,落實(shí)民主、人權(quán)、自由、公平、正義等法治理念,不斷完善依法執(zhí)政的基本方式,以平衡、協(xié)調(diào)不同利益階層的利益訴求。政府,尤其是地方或者基層政府,要盡快糾正勞資關(guān)系領(lǐng)域的目標(biāo)行為“二元結(jié)構(gòu)偏差”問(wèn)題,切實(shí)以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。要轉(zhuǎn)變管理理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和政績(jī)觀,把建立和諧的勞資關(guān)系作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù);要改革公務(wù)員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確立改善勞資關(guān)系是改善投資環(huán)境、降低社會(huì)成本、有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的新思維。加強(qiáng)法治行政,要不斷完善勞動(dòng)行政領(lǐng)域的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,最大程度地吸收勞資雙方尤其是勞方的意見和建議,完善勞方利益表達(dá)方式,暢通勞方利益表達(dá)渠道,加強(qiáng)行政民主化。要加快調(diào)整利益分配格局,加快收入分配改革,縮小貧富差距。另外,根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)保障制度的完善以及社會(huì)福利水平的提高是穩(wěn)定勞資關(guān)系的重要手段。黨和政府要矢志不渝地大力加強(qiáng)社會(huì)保障法律制度,提高社會(huì)福利,并以此作為推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要手段。其次,對(duì)于工會(huì)而言,要按照勞動(dòng)法、工會(huì)法等相關(guān)法律法規(guī)的要求,進(jìn)一步突出和履行工會(huì)的代表和維權(quán)職能。要努力維護(hù)職工的合法權(quán)益,明確會(huì)員在工會(huì)中的主體地位,擔(dān)負(fù)起勞工組織化的責(zé)任,加強(qiáng)工會(huì)獨(dú)立性建設(shè),轉(zhuǎn)變工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中的角色。具體來(lái)講,要注重工會(huì)的民主化、職業(yè)化、社會(huì)化以及行業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)人員的民主評(píng)議和民主選舉制度建設(shè);加強(qiáng)工會(huì)干部職業(yè)化建設(shè);從工會(huì)人員的薪金發(fā)放等具體做法入手調(diào)整或者重構(gòu)工會(huì)與資方的關(guān)系,工會(huì)要有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以改變其對(duì)于企業(yè)的依附性;要完善工會(huì)組織體系,增強(qiáng)其行業(yè)化特征。再次,對(duì)于雇主階層以及勞工階層本身而言。資方(雇主)企業(yè)要加強(qiáng)組織化發(fā)育,改變此前低組織化、分散性強(qiáng)的特點(diǎn),這不僅是保護(hù)雇主階層利益的方式之一,更是作為行業(yè)內(nèi)約束的重要手段,既有利于勞資關(guān)系的和諧,也有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí),不斷加強(qiáng)資方(雇主)的法治意識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的全面理解以及實(shí)踐,當(dāng)然也是推進(jìn)資方(雇主)主體自覺的應(yīng)有之義。勞方要改變其在勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位,當(dāng)然涉及各方因素,但是目前從自身角度客觀地講,一是要認(rèn)識(shí)到勞資雙方的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系;二是要加強(qiáng)維權(quán)意識(shí);三是需要樹立依法維權(quán)意識(shí),以合乎法治的方式和渠道實(shí)行權(quán)利維護(hù)和救濟(jì)。
⒊推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,完善調(diào)整機(jī)制是關(guān)鍵。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,需要盡快建立或完善與勞資關(guān)系相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制。要建立和完善包括以社會(huì)公共利益為目標(biāo)的政府、以雇員利益為目標(biāo)的工會(huì)組織以及以雇主利益為目標(biāo)的雇主組織構(gòu)成的制衡機(jī)制?!秳趧?dòng)合同法》規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表,建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”,至少具體包括政府對(duì)資方的制衡機(jī)制,以及工會(huì)組織與資方(雇主)的互相制衡機(jī)制兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具體機(jī)制。我國(guó)于2001年8月成立的國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,本質(zhì)上屬于涉及勞資關(guān)系三方的一個(gè)對(duì)話機(jī)制,其基本功能尚有待完善。2002年8月發(fā)布的《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》闡述了建立三方機(jī)制的重要意義,明確了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé),但其內(nèi)容仍顯原則,缺乏可操作性,形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。1987年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁開始實(shí)施“三方機(jī)制”,2003年12月通過(guò)、2004年3月施行的《最低工資規(guī)定》對(duì)“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”也有所反應(yīng),但并不明確。進(jìn)一步完善三方協(xié)商機(jī)制,是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工作,需要積極推進(jìn)包括三方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度、三方協(xié)商會(huì)議制度、三方勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問(wèn)題的協(xié)同調(diào)研制度以及經(jīng)常性的信息交流制度等具體制度的構(gòu)建和完善。另外,在工會(huì)組織與資方(雇主)的互相制衡的具體機(jī)制中,“集體談判”制度顯得尤為迫切。集體談判在勞資關(guān)系調(diào)整中,居于重要位置,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系制度的核心,勞資雙方通過(guò)談判的過(guò)程相互溝通,最后形成集體協(xié)議,從而起到協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系,化解勞資糾紛的作用。勞動(dòng)者的集體談判權(quán)是勞動(dòng)者應(yīng)享有的一項(xiàng)重要權(quán)利,借助該權(quán)利,勞動(dòng)者方可與資方在平等的地位上達(dá)成協(xié)議,解決沖突,從而使勞資沖突的解決得以規(guī)范化。目前,集體談判用于解決糾紛的方法正在全國(guó)范圍內(nèi)得以推進(jìn),但是地方政府主動(dòng)性不夠,針對(duì)非公企業(yè)缺乏強(qiáng)制措施、部分集體合同流于形式、職工參與度低、行業(yè)協(xié)會(huì)不健全等因素制約了集體談判的進(jìn)程,亦并未真正發(fā)揮出應(yīng)有作用。針對(duì)如此情形,一是要解決具體制度短缺,健全法律法規(guī),加強(qiáng)集體談判的可操作性;二是解決實(shí)質(zhì)上的主體缺失,加強(qiáng)政府職能,增強(qiáng)勞工雙方組織發(fā)育;三是突破企業(yè)內(nèi)部勞資談判局限,大力推進(jìn)區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的具體企業(yè)外集體談判制度。
⒋推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程,加強(qiáng)法制建設(shè)是保障。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,需要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。除切實(shí)加強(qiáng)勞資相關(guān)各方的法治意識(shí)之外,還要不斷建立健全調(diào)整勞資關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)體系,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的施行力度,切實(shí)維護(hù)法的權(quán)威、發(fā)揮法的作用。我國(guó)的勞動(dòng)法律制度,大體上由勞動(dòng)關(guān)系方面的法律制度、勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的法律制度、社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度以及勞動(dòng)權(quán)利保障和救濟(jì)方面的法律制度組成。從加強(qiáng)勞資法制建設(shè)的角度,要盡快解決部分領(lǐng)域的立法缺位以及部分立法操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),要進(jìn)一步充實(shí)、完善勞動(dòng)派遣、競(jìng)業(yè)限制、多元糾紛解決機(jī)制等具體方面的法律規(guī)定;要進(jìn)一步夯實(shí)基層工會(huì)的組織基礎(chǔ),改善基層工會(huì)組織形式,加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù);要進(jìn)一步健全職工代表大會(huì)制度,健全和完善職工董事、監(jiān)事制度等內(nèi)容,采取措施,切實(shí)保障勞動(dòng)者參與權(quán)等。總之,加強(qiáng)我國(guó)勞資法制建設(shè),要維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)法的基本原則;要加強(qiáng)勞資立法的針對(duì)性和實(shí)效性;要加強(qiáng)配套措施,不斷完善相關(guān)法律解釋、司法解釋、實(shí)施細(xì)則以及規(guī)章等;要提高勞資領(lǐng)域司法質(zhì)量;要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法、監(jiān)督、檢查;要適當(dāng)借鑒、揚(yáng)棄國(guó)外勞資法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全面提高我國(guó)勞資法制建設(shè)水平,保障勞資關(guān)系法治化順利推進(jìn)。
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(責(zé)任編輯:徐虹)
On the Legalization of Employee-employer Relations
Ma Junwei
The legalization of employee-employer relations,embody in order employee-employer relations realize the process ruling by law,this has important significance to building a harmonious and stable labor relations,and promoting scientific development and social harmony.Current our country employee-employer relations are in low level stable state as a whole,based on various reasons,the degree of the legalization of employee-employer relations still insist to hang down.To promote the process of the legalization of employee-employer relations of our country,setting up correct idea is a premise,reinforcing main body consciousness is a basis,perfecting adjustment mechanism is key,strengthening the legal system construction is to ensure.
the legalization of employee-employer relations;Legalization;adjustment mechanism
D922.591
A
1007-8207(2012)11-0040-05
2012-08-25
馬軍衛(wèi)(1976—),男,山東人,中共濟(jì)南市委黨校(濟(jì)南市行政學(xué)院)政法教研部副教授,法學(xué)碩士,研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等。