□ 王亞南

（吉林省長(zhǎng)春市朝陽區(qū)人民法院，吉林 長(zhǎng)春 130061）

未成年人刑事司法制度完善研究

□ 王亞南

（吉林省長(zhǎng)春市朝陽區(qū)人民法院，吉林 長(zhǎng)春 130061）

未成年人司法制度的建立，對(duì)推動(dòng)各國司法領(lǐng)域樹立人權(quán)保障的司法理念，發(fā)揮了重要的作用。然而，我國現(xiàn)行的未成年人刑事司法制度還不完善。針對(duì)我國未成年人犯罪呈現(xiàn)出犯罪類型多樣化、犯罪手段復(fù)雜化、作案形式團(tuán)伙化等特點(diǎn)，犯罪低齡化、成人化和重新犯罪現(xiàn)象十分突出，這就需要相關(guān)部門對(duì)未成年人犯罪的原因進(jìn)行深層次的剖析，以完善預(yù)防措施。

未成年人；刑事司法制度；預(yù)防措施

一、我國未成年人刑事司法制度的發(fā)起和未成年人犯罪的特點(diǎn)

（一）我國未成年人刑事司法制度的發(fā)起和發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國未成年人犯罪占刑事犯罪的比例已經(jīng)從50年代的30%上升到80年代的80%。進(jìn)入90年代，未成年人犯罪在整個(gè)刑事犯罪中的比例雖有下降，但從2000年起，未成年人犯罪案件的數(shù)量又出現(xiàn)了反彈，并開始逐年升高，占全部刑事犯罪案件的比例越來越大。不斷攀升的未成年人犯罪率，凸顯出研究未成年人犯罪特點(diǎn)的急迫性和重要性。正是在這樣的背景下，1984年上海長(zhǎng)寧區(qū)法院建立了我國第一個(gè)少年法庭 “專門審理未成年人刑事案件合議庭”，開創(chuàng)了我國少年刑事司法制度的先河。依托少年法庭，以少年刑事審判為中心的少年司法制度和實(shí)踐，在摸索與嘗試中取得了具有中國特色長(zhǎng)足的發(fā)展。少年法庭在法院工作中具有特殊的地位，它所獨(dú)具的強(qiáng)烈的司法人文色彩不僅成為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地，還成為樹立法院形象的標(biāo)志窗口。最高人民法院也充分肯定了長(zhǎng)寧區(qū)法院建立少年法庭的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為它是一項(xiàng)改革，是我國審判制度一項(xiàng)新的建設(shè)，并要求在全國法院刑事審判庭推廣。這就是我國未成年人刑事司法制度建立的開始。

1998年以來，各地法院還依據(jù)《刑訴法》第26條指定管轄的規(guī)定，進(jìn)行了集中審理未成年人刑事案件的嘗試。因?yàn)?，如果每個(gè)法院都設(shè)立少年法庭，相對(duì)于那些人員設(shè)置緊張的法院來說，審判資源比較浪費(fèi)；另外，未成年人刑事案件分布于各個(gè)法院，往往在量刑上容易發(fā)生不平衡?；谏鲜鲈颍瑢?duì)少年法庭在一定區(qū)域內(nèi)嘗試集中審理未成年人案件的作法，最高法院給予了支持，認(rèn)為集中審理對(duì)合理配置刑事審判資源、提高專業(yè)水平等都有意義。2001年起，在集中審理實(shí)踐中，司法領(lǐng)域又大膽提出了在我國設(shè)立少年法院的構(gòu)想。當(dāng)然，少年法院的構(gòu)想目前還缺乏法律依據(jù)。2009年5月，最高人民法院黨組在聽取關(guān)于全國少年法庭工作情況匯報(bào)的專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，少年法庭工作只能加強(qiáng)，不能削弱。這也使得少年刑事司法制度建設(shè)面臨更大的機(jī)遇。由于少年司法活動(dòng)的特殊性，少年審判活動(dòng)的開展在各個(gè)層面也有著很大的不同和差距，通過在基層法院開展少年刑事審判工作的實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)少年刑事司法活動(dòng)中存在一些亟待解決的問題，有少年刑事司法制度需從根本上予以完善。

（二）我國未成年人犯罪的特點(diǎn)

一是侵財(cái)性犯罪、暴力性犯罪和妨害社會(huì)管理秩序罪占絕對(duì)多數(shù)。未成年人本身沒有經(jīng)濟(jì)來源，為了追求享樂，滿足超常消費(fèi)，便把目標(biāo)放在盜竊、搶奪、搶劫作案上。同時(shí)，近年來未成年人犯罪已經(jīng)從一些小偷小摸等比較緩和的犯罪向傷害、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪方面轉(zhuǎn)變。犯罪行為的暴力化日趨明顯，小偷小摸、一般的打架斗毆明顯減少，代之以故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸案件增多，而且手段兇狠，不計(jì)后果。

二是未成年人團(tuán)伙犯罪日趨明顯。未成年人喜歡結(jié)交朋友，盲目隨從，容易組成小團(tuán)伙，他們?cè)谧靼笗r(shí)往往依仗人多勢(shì)眾相互壯膽，尤其是搶劫案中，大多是二人以上共同作案，其作案地點(diǎn)一般選擇在學(xué)校附近或自由市場(chǎng)等繁華地段，所采取的作案手段通常是言語威脅或拳打腳踢等行為，多數(shù)是由流氓行為或不良惡習(xí)而發(fā)展演變?yōu)榉缸镄袨榛虺中祿尳僮靼傅摹?/p>

三是作案動(dòng)機(jī)單純、盲目。許多未成年人在犯罪前一般都未經(jīng)過精心策劃，很多只在偶然環(huán)境中犯罪，具有一定的突發(fā)性和不確定性。有時(shí)僅僅為了抽煙的幾塊錢，或是為了刺激好玩，并無固定的目標(biāo)；有時(shí)僅僅是因?yàn)榇蛸€逞強(qiáng)。絕大多數(shù)犯罪都是臨時(shí)起意，盲目為之，往往因一句話，一件事就可以誘發(fā)犯罪。

二、我國未成年人刑事司法制度的缺陷

（一）少年刑事司法機(jī)關(guān)體系不健全

一是未成年人犯罪法律執(zhí)行主體不明，職責(zé)分工不清，難以形成“齊抓共管”的局面，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)多頭管理或相互推諉的現(xiàn)象，各部門各單位各行其道，難以形成合力。在羈押和服刑上，除判決后送少管所服刑的未成年人外，由于基層看守所的監(jiān)押能力，刑拘、逮捕及余刑不滿1年留所服刑的未成年人都處在與成年犯混押的狀態(tài)，很大程度上增加了犯罪的交叉感染機(jī)會(huì)，更遑論受到應(yīng)有的法制及義務(wù)教育了。在偵查和公訴階段，由于處理上缺乏專門機(jī)構(gòu)和專門人員，類同于成年人犯，因此其特殊的合法權(quán)益也得不到充分保障，提訊時(shí)無法做到其法定代理人到場(chǎng)，公訴共同犯罪案件極少將未成年人分訴處理。在判決以后的幫教、矯正及未成年緩刑犯、假釋、保外就醫(yī)等監(jiān)管上，法律規(guī)定的執(zhí)法主體公安機(jī)關(guān)也沒有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，而家庭、學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任更是模糊。

二是對(duì)未成年犯罪人的審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、案件管轄等，各法院尚未統(tǒng)一。有的在刑事審判庭內(nèi)設(shè)“未成年人犯合議庭”，有的建立獨(dú)立庭制的“未成年人刑事審判庭”，有的為了向“未成年人法院”過渡，打破行政區(qū)劃，試行集中制定管轄等，規(guī)模、大小、層次、高低不齊。而且在受案范圍上同樣出現(xiàn)混亂狀況。未成年人案件的分案受理制、涉罪案件的綜合受理制及保護(hù)未成年人合法權(quán)益綜合受案制的不確定性嚴(yán)重削弱了未成年人刑事審判工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性。

三是在未成年人司法體系中的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，在組織建設(shè)發(fā)展上也不平衡，不但很多地區(qū)未把未成年人犯罪案件的偵查、批捕、起訴與成年人犯罪區(qū)分開，在羈押上也存在著將未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人、刑事被告人合并關(guān)押的情況，給未成年犯和成年犯之間的信息交流制造了機(jī)會(huì)，嚴(yán)重地侵犯了未成年人的利益與身心健康。

（二）未成年人犯罪處置方式過于單一

眾所周知，刑事處罰仍是社會(huì)秩序治理中最重的一種制裁，對(duì)人一生的影響巨大。相對(duì)來講，未成年人將來有更長(zhǎng)的人生道路要走，一旦背負(fù)了刑罰處罰的經(jīng)歷，勢(shì)必對(duì)未來的升學(xué)、擇業(yè)乃至正常的生活都將產(chǎn)生影響?！侗本┮?guī)則》在涉及各種不同的處理辦法中提出“應(yīng)使主管當(dāng)局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁?！蔽覈姆煞ㄒ?guī)也有一些相應(yīng)的規(guī)定，在《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中將一些達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)但具有某些情節(jié)的行為，規(guī)定不作為犯罪處理。在《預(yù)防未成年人犯罪法》、《少年教養(yǎng)工作管理辦法》中也提出對(duì)有某些罪錯(cuò)的未成年人可以送工讀學(xué)?；蚴杖萁甜B(yǎng)等。相較于法律規(guī)定，實(shí)踐中卻是可訴可不訴，可判可不判的案件最終都進(jìn)入了審判程序、以有罪判決結(jié)案的屢見不鮮，造成了未成年人犯罪處置方式單一，或放任不管，或進(jìn)入審判程序。

首先，我國現(xiàn)在對(duì)問題未成年人的非審判處置方式過于陳舊，跟不上時(shí)代的發(fā)展。更重要的是，工讀學(xué)校與收容教養(yǎng)等由于歷史的沿革和定位，會(huì)為受其教育的未成年人貼上“問題少年”的標(biāo)簽，這對(duì)未成年人的矯正和順利回歸社會(huì)將產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，當(dāng)前我國尚未建立起其他更有效和更符合時(shí)代要求的處置措施，迫使很多可不做犯罪處理的輕微犯罪行為進(jìn)入審判程序。最后，作為專門審理未成年人刑事案件的少年法庭，只有審判權(quán)，并沒有實(shí)體上決定是否受理或者轉(zhuǎn)處其他措施的權(quán)力，對(duì)于符合程序規(guī)定的公訴案件，只能做無罪或有罪的選擇判決。

（三）我國少年刑事審判中的調(diào)查、教育作用得不到有效發(fā)揮

我國少年刑事司法制度，尤其是少年刑事審判制度發(fā)展至今，有著區(qū)別于普通刑事審判的鮮明特征，突出的就是社會(huì)調(diào)查制度和寓教于審的審判制度。這兩項(xiàng)制度已經(jīng)成為少年刑事審判中的“規(guī)定動(dòng)作”，但筆者認(rèn)為這兩項(xiàng)制度在實(shí)踐中的形式意義大于實(shí)體意義，與審判有強(qiáng)加粘合之嫌，與審理判決不能達(dá)到完全的整合，使其應(yīng)有作用大打折扣。

首先，按照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第21條，社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)由控辯雙方或法院委托的社團(tuán)組織提交。如此規(guī)定，本就是希望從不同角度取得客觀真實(shí)充分的調(diào)查資料。但是實(shí)踐中，絕大部分都只能由法院自己去進(jìn)行調(diào)查，影響了調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量；其次，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的根本目的是為判決做參考，但其在定罪量刑中的具體法律地位究竟如何，能夠多大程度上影響判決結(jié)果都還比較模糊，并無切實(shí)的可操作性；第三，審判中的教育，雖然少年刑事法官從立案到宣判把教育貫穿在整個(gè)審判的始終，可是每個(gè)案件由于審限的約束、了解的匱乏，加之教育本身的專業(yè)性和效果并不能立即顯現(xiàn)，因此，多數(shù)也只能進(jìn)行口頭說教和疏導(dǎo)，如果再得不到家長(zhǎng)的配合，就更難取得令人滿意的效果。

（四）未成年人的保護(hù)和矯正體系不健全

我國法律中規(guī)定的實(shí)際可以實(shí)施社區(qū)矯正的各種刑罰制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，并沒有賦予社區(qū)基層組織或教育、志愿機(jī)構(gòu)可以參與社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式的權(quán)力，也沒有特別針對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的科學(xué)的管理教育模式，缺少一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)和專職的管理人員，矯正機(jī)構(gòu)和矯正方式略顯單調(diào)。我國《刑法》規(guī)定的受案標(biāo)準(zhǔn)過高，大量未成年人觸法案件被拒絕在司法管轄之外，而《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)有不良行為、嚴(yán)重不良行為未成年人的矯治又缺乏有效的實(shí)施程序，我國目前也還沒有建立起健全的社區(qū)未成年人保護(hù)工作體系和健全的矯正體系，工讀學(xué)校數(shù)量較少，管理模式相對(duì)老化，難以滿足社會(huì)發(fā)展變化的需求。況且，由于缺乏立法規(guī)制，社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)、方式、范圍、懲罰措施以及法律地位都處于不統(tǒng)一、不規(guī)范狀態(tài)。這就減弱了對(duì)雖構(gòu)成犯罪卻不夠刑法處罰和有嚴(yán)重不良行為的未成年人及時(shí)干預(yù)的程度，甚至造成矯正的空缺，使一些偶爾違法者或預(yù)備違法者因某些權(quán)利得不到有效保護(hù)、不良行為得不到及時(shí)矯正而成為經(jīng)常性的違法者甚至走向犯罪。另外，社會(huì)對(duì)刑釋、解教等人員的安置保護(hù)和幫教不夠，由此也導(dǎo)致一些被判緩刑而釋放或被判實(shí)刑而刑滿出獄的未成年人很難重新融入社會(huì)，其再犯的機(jī)率相對(duì)較高，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了較大的威脅。

三、建立與寬嚴(yán)相濟(jì)配套的司法制度

（一）制訂獨(dú)立的未成年人刑事法律

我國未成年人刑事司法制度是以成年人為基礎(chǔ)加以調(diào)整而逐步形成的，因此過于成人化。為了更好地體現(xiàn)未成年人犯罪特點(diǎn)、未成年人案件處理的規(guī)律和對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，應(yīng)制訂獨(dú)立的未成年人刑事法律、特別程序法，真正以“教育、感化、挽救”為指導(dǎo)，把“教育為主、懲罰為輔”，“寓教于審”的原則融入少年刑事司法的實(shí)體、程序和組織法之中。不僅要落實(shí)重視目前制度中已有的規(guī)定，將近些年來在少年犯罪案中好的實(shí)踐引入到法律中，還要完善少年刑事司法機(jī)構(gòu)，在公安、檢察機(jī)關(guān)建立與少年法庭相銜接的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ耍瑢?shí)施分押、分訴，更應(yīng)當(dāng)考慮在司法管理、教育勞動(dòng)和社會(huì)管理方面行使未成年人教育幫教職能的機(jī)關(guān)或單位內(nèi)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。完善判前預(yù)防和判后教育制度。在制定獨(dú)立的未成年人刑事法律時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，可在刑訴法中增加未成年人獨(dú)立的章節(jié)，或由全國人大常委會(huì)出臺(tái)針對(duì)未成年人犯罪的司法解釋。

（二）加強(qiáng)未成年人司法機(jī)構(gòu)建設(shè)

雖然我國已經(jīng)建立了未成年人法庭，并具有了一定的規(guī)模，但20世紀(jì)90年代中期以后，其局限性與滯后性也逐漸暴露出來，已不能適應(yīng)改革的發(fā)展，且由于未成年人案件有其自身的鮮明特點(diǎn)，少年法庭已難以承擔(dān)起對(duì)未成年人進(jìn)行全面司法保護(hù)、預(yù)防、審判未成年人犯罪的功能，因此需要設(shè)立受理綜合少年案件并進(jìn)行專門化審理工作的少年法院，把未成年人犯罪案件交由專門的審判機(jī)構(gòu)和少年法官審理，同時(shí)將與未成年人權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的案件，如涉及到變更監(jiān)護(hù)人、追索撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件，納入專門的少年法院來審理。這對(duì)于全面、充分、有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，保障未成年人的健康成長(zhǎng)，預(yù)防、減少未成年人犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都將發(fā)揮重要的作用。同時(shí)也有利于更好地總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)未成年人的自身特點(diǎn)對(duì)失足少年開展系統(tǒng)的幫教工作，把我國對(duì)未成年人的司法保護(hù)提高到一個(gè)新水平，以適應(yīng)世界少年司法制度的發(fā)展潮流。

（三）完善社會(huì)調(diào)查制度，明確其在少年刑事司法中的地位

未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度在實(shí)踐中尚存在很大局限性，因此，宜將該制度進(jìn)行完善，防止走過場(chǎng)，以使其起到應(yīng)有的良好功能。一是要明確其調(diào)查主體和提交責(zé)任，使控辯雙方、學(xué)校以及社團(tuán)組織的責(zé)任由選擇性行為轉(zhuǎn)換為法律強(qiáng)制性要求，尤其是控辯雙方，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為重要證據(jù)予以當(dāng)庭提交。二是要充實(shí)社會(huì)調(diào)查內(nèi)容，提高調(diào)查的專業(yè)性。調(diào)查報(bào)告不僅要反映出未成年被告人的社會(huì)性特征，還要提出有關(guān)個(gè)體的品格和心理行為特性，特別是犯罪原因及對(duì)于可能適用緩刑的未成年人的監(jiān)管幫教條件。三是明確社會(huì)調(diào)查報(bào)告在少年刑事司法中的地位和作用，令其能與少年刑事案件審理的結(jié)果緊密相關(guān)，可以將內(nèi)容細(xì)化歸納為若干情節(jié)，以作為對(duì)其適用刑罰的量刑依據(jù)。

（四）建立完善的矯正制度

首先，應(yīng)完善未成年犯社區(qū)矯正的立法，統(tǒng)一社區(qū)矯正法，定義社區(qū)矯正對(duì)象具體范圍，在刑法中增加社區(qū)服務(wù)刑種，專門針對(duì)未成年人擴(kuò)大緩刑適用范圍等；其次，建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在我國社區(qū)基層有兩勞幫教組織，這些組織是社區(qū)工作人員兼職或以志愿者的形式存在的，他們沒有法定的職權(quán)又不專門針對(duì)未成年人，開展工作有一定的困難。因此應(yīng)通過立法的形式在司法行政系統(tǒng)內(nèi)組建以司法行政機(jī)關(guān)工作人員為主，社區(qū)學(xué)校、社區(qū)基層組織、志愿者機(jī)構(gòu)為輔，或以這些機(jī)關(guān)的主要工作人員與律師、心理專家等組成專門的未成年犯社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)行，使社區(qū)矯正工作為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極有效的作用。

（五）重視家庭教育

家庭教育主要是父母對(duì)孩子的教育，很多父母以工作、生計(jì)為由，把孩子完全托付給學(xué)校，認(rèn)為到了適齡階段，孩子的教育就由父母轉(zhuǎn)移給了學(xué)校的老師。有的家長(zhǎng)卻又過分干涉孩子，越俎代庖，包攬一切，陷進(jìn)了“放縱”和“嚴(yán)管”兩個(gè)誤區(qū)。因此，父母需要提高自身素質(zhì)，父母對(duì)孩子教育的失誤，根本原因是忽視了自身素質(zhì)尤其是教育素質(zhì)的提高。家長(zhǎng)要進(jìn)行角色學(xué)習(xí)和定位，從多方面理解未成年人的心態(tài)和需求，給予恰如其分的“家長(zhǎng)指引”。

（六）加強(qiáng)社會(huì)的關(guān)注度

未成年人容易受外界影響，尤其是社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。因此，全社會(huì)都要落實(shí)“以德治國”的方針，加強(qiáng)科學(xué)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、酒吧和歌舞廳等娛樂場(chǎng)所的管理，控制在校學(xué)生進(jìn)入娛樂場(chǎng)所，規(guī)范娛樂場(chǎng)所的管理秩序，對(duì)低級(jí)庸俗和危害青少年身心健康的娛樂場(chǎng)所要堅(jiān)決清理、整頓、取締。

未成年人寄托著一個(gè)民族的未來和希望，遏制未成年人犯罪是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任，我國未成年人刑事司法制度的改革與發(fā)展正處于一個(gè)十字路口，建立和完善獨(dú)立的、現(xiàn)代的、具有中國特色的未成年人刑事司法制度已經(jīng)成為時(shí)代的要求。

［1］姚建龍．少年刑法與刑法變革［M］．中國人民公安大學(xué)出版社，2005．

［2］楊蜜．未成年人前科消滅制度研究［J］．

［3］馬克昌．比較刑法原理［M］．武漢大學(xué)出版社，2002．

［4］房傳鈺．現(xiàn)代關(guān)護(hù)制度之理論與實(shí)際．

［5］劉強(qiáng)．美國犯罪未成年人的矯正概要．

［6］康樹華．青少年犯罪與治理．

［7］吳鵬森．犯罪社會(huì)學(xué)．

［8］劉仁文．刑事政策初探．

［9］謝彤．未成年人犯罪的定罪與量刑．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

The research on the improvement of minors＇justice system

Wang Yanan

The establishment of the minors＇justice system，establishes a judicial philosophy in the protection of human rights，and played an important role in promoting national judicial field．However，China＇s current juvenile criminal justice system is not perfect，while the minor crime in our country presents the types of crime，criminal means diversification，form complex crime gang features such as crime，younger age，adult and re－criminal phenomenon is very outstanding，this needs us to the causes of the criminal minor deep analyses，to perfect the preventive measures．

minors；judicial system；suggestion

D924．11

A

1007－8207（2012）11－0123－04

2012－07－02

王亞南 （1979—），女，吉林省長(zhǎng)春市朝陽區(qū)人民法院少年法庭助理審判員，研究方向?yàn)槲闯赡耆诵淌滤痉ㄖ贫取?/p>