文/金言

權(quán)力期權(quán)兌現(xiàn)種種

文/金言

編者按：

中國(guó)有句老話叫“人走茶涼”，這是對(duì)官場(chǎng)生態(tài)的一個(gè)形象比喻，但近年來(lái)的一些腐敗現(xiàn)象卻讓人意外地發(fā)現(xiàn)這一常規(guī)被打破了。許多在位時(shí)低調(diào)的官員在退休之后反而在政、商兩界混得更加風(fēng)生水起，“我們唱著夕陽(yáng)紅，下海經(jīng)商辦企業(yè)；我們講著秋天的故事，離職以后富起來(lái)……”權(quán)力期權(quán)得以兌現(xiàn)。面對(duì)“不在其位”而“謀其政”的腐敗新動(dòng)向，如何從源頭上進(jìn)行治理和預(yù)防，是一個(gè)亟待破解的新課題。

撩開(kāi)退休官員“二次創(chuàng)業(yè)”的面紗，其工作崗位、工作量及“勞動(dòng)所得”，令人瞠目結(jié)舌，震憾驚愕——完全是官場(chǎng)腐敗的外延和拓展。這一腐敗的新動(dòng)向，亟待引起國(guó)家高層及紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度重視。

當(dāng)前干部退休后，多數(shù)去向低調(diào)而神秘，不少甚至徹底淡出了公眾的視野，似乎已安享晚年，頤養(yǎng)天年?？墒?，最近媒體的連續(xù)曝光，讓人們終于見(jiàn)到了不少退休干部的廬山真面目，或者是看到了冰山一角。一些干部退而不休忙著掙錢，在前半生過(guò)足了權(quán)癮之后，后半生開(kāi)始過(guò)一把錢癮。官員退休之后的腐敗現(xiàn)象令人觸目驚心。

兼職，“錢”途似錦

2011年6月27日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》?！秷?bào)告》中指出，2010年，鐵道部所屬信息中心6名司局級(jí)干部未經(jīng)批準(zhǔn)，在所屬企業(yè)兼職，其中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一人兼任18家所屬企業(yè)董事長(zhǎng)。一人兼18家企業(yè)董事長(zhǎng)，這在中國(guó)歷史上堪稱奇觀。顯然，兼任18家企業(yè)董事長(zhǎng)的，是權(quán)力而不是人；依靠的不會(huì)是個(gè)人能力，而是依附于個(gè)人身份的權(quán)力。一邊在鐵道部及其相關(guān)部門為官，一邊又在所屬企業(yè)當(dāng)老總，財(cái)源滾滾的同時(shí)，也為日后退休鋪平了道路，一旦退出政壇，立馬投身商場(chǎng)。無(wú)獨(dú)有偶，現(xiàn)實(shí)中恰恰有過(guò)這樣的先例，山東省泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局原局長(zhǎng)周廣玉，身兼18家公司的老板，所不同的是，這些企業(yè)是他挪用下屬企業(yè)資金注冊(cè)，通過(guò)所屬公司收受賄賂，非法牟利。

弄權(quán)，梅開(kāi)二度

一些官員從重要崗位退休后，并沒(méi)有放棄手中的權(quán)力，只不過(guò)是由明轉(zhuǎn)暗，由臺(tái)前退到幕后，繼續(xù)操縱權(quán)力，并從中獲得好處。這樣的腐敗比在職時(shí)更為隱蔽，更為猖獗，也更為肆無(wú)忌憚。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗人民法院原院長(zhǎng)腦日布退休后，以委托代理人的身份，專門在自己任職過(guò)的烏審旗人民法院打官司，基本上凡打必贏。他說(shuō)：“判案的骨干基本上都是我的部下。一般我受理的案子都是贏的官司。”2001年修正的《中華人民共和國(guó)法官法》規(guī)定：“法官?gòu)娜嗣穹ㄔ弘x任，不得擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人?！奔幢闶菦](méi)有擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官，也不能到他曾經(jīng)任職的法院擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，更何況是法院院長(zhǎng)。一些已退休的法官及曾經(jīng)在法院工作過(guò)的法官，明知這樣做違反《法官法》，

但仍然接受當(dāng)事人的委托，代理訴訟案件。法官如此，其他行業(yè)亦如此。

比如，稅務(wù)官員退休后，干脆辦起稅務(wù)師事務(wù)所，利用原來(lái)的關(guān)系和資源，為企業(yè)代理稅收事務(wù)。其中的“潛規(guī)則”他們都知道，企業(yè)也樂(lè)于找有背景的事務(wù)所來(lái)為自己代理。

中介，擔(dān)當(dāng)掮客

官員在任時(shí)重權(quán)在握，退休后威風(fēng)猶存，找人辦事，如魚得水；拉攏關(guān)系，信手拈來(lái)。因此，不少官員退休后成了行賄的中介、擔(dān)當(dāng)起掮客的角色。原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元、上海市原房屋土地管理局副局長(zhǎng)殷國(guó)元，便是這樣從中漁利的中介人。他們既為同鄉(xiāng)，又為同僚，交往甚密。李元1994年在原國(guó)家土地管理局工作，1998年任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)，2008年2月退休。退休后李元到全國(guó)政協(xié)任職。在頻繁而積極的調(diào)研活動(dòng)中，李元與很多礦產(chǎn)企業(yè)關(guān)系密切，其中奧秘不言自明。李元被“雙開(kāi)”雖未列舉其腐敗案件，但其“掮客”的角色昭然若揭。而上海原房屋和土地管理局副局長(zhǎng)殷國(guó)元退休后，則赤膊上陣干起了中介。其退休后任上海土地學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，看似已經(jīng)離權(quán)力遠(yuǎn)了，但他積極為一些房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作國(guó)土局關(guān)系，幫助開(kāi)發(fā)商違法辦理土地事項(xiàng)，從中獲取利益。當(dāng)前土地掮客可以分為兩類：一類就是提供信息咨詢給土地買賣的“土地販子”們；另一類就是各地國(guó)土部門退休官員，其舊部下屬多數(shù)為掌權(quán)者，而其身份和地位也便于從中斡旋很多事情。殷國(guó)元就是這樣的“高級(jí)土地掮客”。

掛名，財(cái)源滾滾

官員退休后，隨著年齡的增長(zhǎng)，精神體力都大不如前，擔(dān)任實(shí)職勉為其難。但這擋不住他們的財(cái)路，只要在企業(yè)或曾經(jīng)的下屬單位掛個(gè)空銜，同樣得到豐厚的回報(bào)。因?yàn)?，他們的名字就是金字招牌。?jù)媒體透露，一些曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，非常熱衷于去上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事，“發(fā)揮余熱”。據(jù)調(diào)查，在市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事。其中不乏副部級(jí)以上高官。中國(guó)石油獨(dú)董劉鴻儒曾為中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席；獨(dú)董崔俊慧為國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)；中國(guó)人壽獨(dú)董馬永偉為中國(guó)保監(jiān)會(huì)原主席；浦發(fā)銀行的獨(dú)立董事之一為原中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、黨委書記劉廷煥?！锻顿Y者報(bào)》2010年做過(guò)一次調(diào)查，全部A股上市公司中聘請(qǐng)的前官員總數(shù)達(dá)到1599人，其中有467人目前在上市公司職務(wù)是獨(dú)立董事。獨(dú)立董事中，不少已是七八十歲的高齡。這些人只能是供奉的“菩薩”，在國(guó)企享受

本刊策劃“香火”。神華獨(dú)立非執(zhí)行董事、原國(guó)家能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)已84歲；中煤獨(dú)立董事、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任高尚全81歲；原國(guó)家電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長(zhǎng)葉繼善，擔(dān)任國(guó)電電力獨(dú)董。

影子，影響官場(chǎng)

退休官員昔日?qǐng)?zhí)掌大權(quán)時(shí)，都曾叱咤風(fēng)云，呼風(fēng)喚雨，在一方很有權(quán)勢(shì)和威望，一旦退休余威猶存，其影響力在曾經(jīng)工作過(guò)的地方依舊顯赫。他們的“影子”在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響著官場(chǎng)的后任官員和事情的處理。一些企業(yè)也正是利用這一點(diǎn)，紛紛到官場(chǎng)“淘寶”，爭(zhēng)搶從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的官員。退休官員成了企業(yè)競(jìng)相聘請(qǐng)的“香餑餑”。紫金礦業(yè)集團(tuán)是福建省上

杭縣的大型企業(yè)，先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3187．71萬(wàn)元。而媒

體披露的一些細(xì)節(jié)也頗耐人尋味：擔(dān)任紫金礦業(yè)獨(dú)立董事的就有來(lái)自北京、福建等政界前官員。據(jù)媒體披露，擔(dān)任公司獨(dú)立董事的有原地礦部前總工程師、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院院長(zhǎng)陳毓川，福建省資產(chǎn)評(píng)估中心原主任、福建省國(guó)有資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、福建省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)林永經(jīng)。此外，福建省以及上杭縣政界多位退休領(lǐng)導(dǎo)干部，也被紫金礦業(yè)委以閑職后，年薪十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元不等。比如紫金礦業(yè)監(jiān)事會(huì)主席林水清此前為上杭縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)；監(jiān)事林新喜曾任上杭縣紀(jì)委副書記、常委。

余溫，炙手可熱

官員退休之后的余溫在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于高熱狀態(tài)，尤其是剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)，簡(jiǎn)直炙手可熱，是企業(yè)追捧的對(duì)象。據(jù)調(diào)查，有49．3%的A股上市國(guó)企，都聘請(qǐng)了前官員作為高管。而這些退休官員大多來(lái)自于企業(yè)主管業(yè)務(wù)相關(guān)的政府部門。曾任安監(jiān)總局副局長(zhǎng)的王顯政，在卸任一年后，即以獨(dú)董的身份加入了主營(yíng)煤炭業(yè)務(wù)的國(guó)企昊華能源；曾任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)的許善達(dá)，卸任半年后就成了工商銀行的獨(dú)立董事。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授張建君在浙江溫州、江蘇南部進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：溫州一家著名企業(yè)聘請(qǐng)了它所在的縣級(jí)市退休的財(cái)政局長(zhǎng)為財(cái)務(wù)主管。此人當(dāng)過(guò)三任財(cái)政局長(zhǎng)，現(xiàn)在這個(gè)市財(cái)政局、稅務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人大多是他以前的下屬。在溫州的中日合資企業(yè)荏原·嘉利特泵業(yè)有限公司也建立了黨支部，聘請(qǐng)了一名退休機(jī)關(guān)干部擔(dān)任支部書記。一位曾在市里工作的官員，退休后到一家企業(yè)任辦公室主任。他解釋企業(yè)聘用退休官員的目的是發(fā)揮“四余”，即余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)。

干政，頤指氣使

“權(quán)力余溫”是一種得天獨(dú)厚的話語(yǔ)資源和社交資源，它意味著更為廣闊的人脈和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更便利的說(shuō)話機(jī)會(huì)，以及更容易引起重視的影響力。遼寧省阜新市原市委書記王亞忱退休后，經(jīng)常對(duì)市委、市政府的工作指手畫腳，有時(shí)甚至要挾組織，蠻不講理。在王亞忱的庇護(hù)下，其兒子、女兒在地方都成了別人惹不起的人物。王亞忱在任時(shí)，將女兒王曉云從一個(gè)普通工人，一路提拔為阜新市公安局副局長(zhǎng)；兒子王曉剛也從一個(gè)普通工人，提拔為阜新市公安局治安支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。而另一個(gè)兒子王曉軍則選擇了經(jīng)商。王亞忱在阜新編織了一張“家族權(quán)力網(wǎng)”。因而，退休后依然故我，為所欲為。為了爭(zhēng)奪阜新商貿(mào)城所有權(quán)，退休多年的王亞忱利用自己的影響力和兒女掌握的公權(quán)力，一步步將阜新商貿(mào)城據(jù)為己有。王亞忱與阜新商貿(mào)城真正的主人高文華發(fā)生矛盾后，不僅利用子女在公安機(jī)關(guān)工作的便利，將高關(guān)進(jìn)看守所，關(guān)押11個(gè)月，還直接找到市委主要領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)高文華不僅應(yīng)該抓，而且必須要判刑。

特權(quán)，二次“創(chuàng)業(yè)”

坊間流傳著一首戲仿的歌曲：“我們唱著夕陽(yáng)紅，下海經(jīng)商辦企業(yè)；我們講著秋天的故事，離職以后富起來(lái)……”并不是所有官員退休后都到企業(yè)任職，也有一些官員退休后選擇了二次“創(chuàng)業(yè)”。他們利用人脈關(guān)系及影響力，辦起自己的實(shí)體，賺得缽滿盆流。其實(shí)，這也是權(quán)力的“再利用”。江蘇省南京市江寧區(qū)一退休副局長(zhǎng)張必河，2006年利用周里村新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為名，占地400畝，私自建起了“元湖農(nóng)莊”，主要經(jīng)營(yíng)餐飲、垂釣、會(huì)議、休閑和客房。張必河沒(méi)有得到任何部門的批準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)蓋起了別墅等違章建筑。莊園建立之初，張必河從農(nóng)民手里以每畝400多元的補(bǔ)助租用了土地，合同期限為5年。農(nóng)民們看到莊園里大建違章建筑，而且有很多土地撂荒，十分心疼。于是，合同期滿后，農(nóng)民們不愿再出租土地。但囿于張必河的人脈，所在街道要求農(nóng)民與張必河續(xù)簽15年合同。退休干部腐敗，一個(gè)亟待破解的新課題。