文/金言

權(quán)力期權(quán)兌現(xiàn)種種

文/金言

編者按：

中國有句老話叫“人走茶涼”，這是對官場生態(tài)的一個形象比喻，但近年來的一些腐敗現(xiàn)象卻讓人意外地發(fā)現(xiàn)這一常規(guī)被打破了。許多在位時低調(diào)的官員在退休之后反而在政、商兩界混得更加風(fēng)生水起，“我們唱著夕陽紅，下海經(jīng)商辦企業(yè)；我們講著秋天的故事，離職以后富起來……”權(quán)力期權(quán)得以兌現(xiàn)。面對“不在其位”而“謀其政”的腐敗新動向，如何從源頭上進(jìn)行治理和預(yù)防，是一個亟待破解的新課題。

撩開退休官員“二次創(chuàng)業(yè)”的面紗，其工作崗位、工作量及“勞動所得”，令人瞠目結(jié)舌，震憾驚愕——完全是官場腐敗的外延和拓展。這一腐敗的新動向，亟待引起國家高層及紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度重視。

當(dāng)前干部退休后，多數(shù)去向低調(diào)而神秘，不少甚至徹底淡出了公眾的視野，似乎已安享晚年，頤養(yǎng)天年?？墒?，最近媒體的連續(xù)曝光，讓人們終于見到了不少退休干部的廬山真面目，或者是看到了冰山一角。一些干部退而不休忙著掙錢，在前半生過足了權(quán)癮之后，后半生開始過一把錢癮。官員退休之后的腐敗現(xiàn)象令人觸目驚心。

兼職，“錢”途似錦

2011年6月27日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上，審計署審計長劉家義作《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》?！秷蟾妗分兄赋觯?010年，鐵道部所屬信息中心6名司局級干部未經(jīng)批準(zhǔn)，在所屬企業(yè)兼職，其中個別領(lǐng)導(dǎo)一人兼任18家所屬企業(yè)董事長。一人兼18家企業(yè)董事長，這在中國歷史上堪稱奇觀。顯然，兼任18家企業(yè)董事長的，是權(quán)力而不是人；依靠的不會是個人能力，而是依附于個人身份的權(quán)力。一邊在鐵道部及其相關(guān)部門為官，一邊又在所屬企業(yè)當(dāng)老總，財源滾滾的同時，也為日后退休鋪平了道路，一旦退出政壇，立馬投身商場。無獨有偶，現(xiàn)實中恰恰有過這樣的先例，山東省泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局原局長周廣玉，身兼18家公司的老板，所不同的是，這些企業(yè)是他挪用下屬企業(yè)資金注冊，通過所屬公司收受賄賂，非法牟利。

弄權(quán)，梅開二度

一些官員從重要崗位退休后，并沒有放棄手中的權(quán)力，只不過是由明轉(zhuǎn)暗，由臺前退到幕后，繼續(xù)操縱權(quán)力，并從中獲得好處。這樣的腐敗比在職時更為隱蔽，更為猖獗，也更為肆無忌憚。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗人民法院原院長腦日布退休后，以委托代理人的身份，專門在自己任職過的烏審旗人民法院打官司，基本上凡打必贏。他說：“判案的骨干基本上都是我的部下。一般我受理的案子都是贏的官司?！?001年修正的《中華人民共和國法官法》規(guī)定：“法官從人民法院離任，不得擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。”即便是沒有擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官，也不能到他曾經(jīng)任職的法院擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，更何況是法院院長。一些已退休的法官及曾經(jīng)在法院工作過的法官，明知這樣做違反《法官法》，

但仍然接受當(dāng)事人的委托，代理訴訟案件。法官如此，其他行業(yè)亦如此。

比如，稅務(wù)官員退休后，干脆辦起稅務(wù)師事務(wù)所，利用原來的關(guān)系和資源，為企業(yè)代理稅收事務(wù)。其中的“潛規(guī)則”他們都知道，企業(yè)也樂于找有背景的事務(wù)所來為自己代理。

中介，擔(dān)當(dāng)掮客

官員在任時重權(quán)在握，退休后威風(fēng)猶存，找人辦事，如魚得水；拉攏關(guān)系，信手拈來。因此，不少官員退休后成了行賄的中介、擔(dān)當(dāng)起掮客的角色。原國土資源部副部長李元、上海市原房屋土地管理局副局長殷國元，便是這樣從中漁利的中介人。他們既為同鄉(xiāng)，又為同僚，交往甚密。李元1994年在原國家土地管理局工作，1998年任國土資源部副部長，2008年2月退休。退休后李元到全國政協(xié)任職。在頻繁而積極的調(diào)研活動中，李元與很多礦產(chǎn)企業(yè)關(guān)系密切，其中奧秘不言自明。李元被“雙開”雖未列舉其腐敗案件，但其“掮客”的角色昭然若揭。而上海原房屋和土地管理局副局長殷國元退休后，則赤膊上陣干起了中介。其退休后任上海土地學(xué)會副會長，看似已經(jīng)離權(quán)力遠(yuǎn)了，但他積極為一些房地產(chǎn)企業(yè)運作國土局關(guān)系，幫助開發(fā)商違法辦理土地事項，從中獲取利益。當(dāng)前土地掮客可以分為兩類：一類就是提供信息咨詢給土地買賣的“土地販子”們；另一類就是各地國土部門退休官員，其舊部下屬多數(shù)為掌權(quán)者，而其身份和地位也便于從中斡旋很多事情。殷國元就是這樣的“高級土地掮客”。

掛名，財源滾滾

官員退休后，隨著年齡的增長，精神體力都大不如前，擔(dān)任實職勉為其難。但這擋不住他們的財路，只要在企業(yè)或曾經(jīng)的下屬單位掛個空銜，同樣得到豐厚的回報。因為，他們的名字就是金字招牌。據(jù)媒體透露，一些曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，非常熱衷于去上市公司擔(dān)任獨立董事，“發(fā)揮余熱”。據(jù)調(diào)查，在市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事。其中不乏副部級以上高官。中國石油獨董劉鴻儒曾為中國證監(jiān)會原主席；獨董崔俊慧為國家稅務(wù)總局原副局長；中國人壽獨董馬永偉為中國保監(jiān)會原主席；浦發(fā)銀行的獨立董事之一為原中國人民銀行副行長、黨委書記劉廷煥?！锻顿Y者報》2010年做過一次調(diào)查，全部A股上市公司中聘請的前官員總數(shù)達(dá)到1599人，其中有467人目前在上市公司職務(wù)是獨立董事。獨立董事中，不少已是七八十歲的高齡。這些人只能是供奉的“菩薩”，在國企享受

本刊策劃“香火”。神華獨立非執(zhí)行董事、原國家能源部部長黃毅誠已84歲；中煤獨立董事、原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會副主任高尚全81歲；原國家電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長葉繼善，擔(dān)任國電電力獨董。

影子，影響官場

退休官員昔日執(zhí)掌大權(quán)時，都曾叱咤風(fēng)云，呼風(fēng)喚雨，在一方很有權(quán)勢和威望，一旦退休余威猶存，其影響力在曾經(jīng)工作過的地方依舊顯赫。他們的“影子”在較長時間內(nèi)影響著官場的后任官員和事情的處理。一些企業(yè)也正是利用這一點，紛紛到官場“淘寶”，爭搶從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的官員。退休官員成了企業(yè)競相聘請的“香餑餑”。紫金礦業(yè)集團(tuán)是福建省上

杭縣的大型企業(yè)，先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3187．71萬元。而媒

體披露的一些細(xì)節(jié)也頗耐人尋味：擔(dān)任紫金礦業(yè)獨立董事的就有來自北京、福建等政界前官員。據(jù)媒體披露，擔(dān)任公司獨立董事的有原地礦部前總工程師、中國地質(zhì)科學(xué)院院長陳毓川，福建省資產(chǎn)評估中心原主任、福建省國有資產(chǎn)管理局局長、福建省財政廳副廳長林永經(jīng)。此外，福建省以及上杭縣政界多位退休領(lǐng)導(dǎo)干部，也被紫金礦業(yè)委以閑職后，年薪十幾萬到幾十萬元不等。比如紫金礦業(yè)監(jiān)事會主席林水清此前為上杭縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長；監(jiān)事林新喜曾任上杭縣紀(jì)委副書記、常委。

余溫，炙手可熱

官員退休之后的余溫在很長一段時間內(nèi)處于高熱狀態(tài)，尤其是剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，簡直炙手可熱，是企業(yè)追捧的對象。據(jù)調(diào)查，有49．3%的A股上市國企，都聘請了前官員作為高管。而這些退休官員大多來自于企業(yè)主管業(yè)務(wù)相關(guān)的政府部門。曾任安監(jiān)總局副局長的王顯政，在卸任一年后，即以獨董的身份加入了主營煤炭業(yè)務(wù)的國企昊華能源；曾任國家稅務(wù)總局副局長的許善達(dá)，卸任半年后就成了工商銀行的獨立董事。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授張建君在浙江溫州、江蘇南部進(jìn)行實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：溫州一家著名企業(yè)聘請了它所在的縣級市退休的財政局長為財務(wù)主管。此人當(dāng)過三任財政局長，現(xiàn)在這個市財政局、稅務(wù)局等部門的負(fù)責(zé)人大多是他以前的下屬。在溫州的中日合資企業(yè)荏原·嘉利特泵業(yè)有限公司也建立了黨支部，聘請了一名退休機(jī)關(guān)干部擔(dān)任支部書記。一位曾在市里工作的官員，退休后到一家企業(yè)任辦公室主任。他解釋企業(yè)聘用退休官員的目的是發(fā)揮“四余”，即余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)。

干政，頤指氣使

“權(quán)力余溫”是一種得天獨厚的話語資源和社交資源，它意味著更為廣闊的人脈和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更便利的說話機(jī)會，以及更容易引起重視的影響力。遼寧省阜新市原市委書記王亞忱退休后，經(jīng)常對市委、市政府的工作指手畫腳，有時甚至要挾組織，蠻不講理。在王亞忱的庇護(hù)下，其兒子、女兒在地方都成了別人惹不起的人物。王亞忱在任時，將女兒王曉云從一個普通工人，一路提拔為阜新市公安局副局長；兒子王曉剛也從一個普通工人，提拔為阜新市公安局治安支隊副隊長。而另一個兒子王曉軍則選擇了經(jīng)商。王亞忱在阜新編織了一張“家族權(quán)力網(wǎng)”。因而，退休后依然故我，為所欲為。為了爭奪阜新商貿(mào)城所有權(quán)，退休多年的王亞忱利用自己的影響力和兒女掌握的公權(quán)力，一步步將阜新商貿(mào)城據(jù)為己有。王亞忱與阜新商貿(mào)城真正的主人高文華發(fā)生矛盾后，不僅利用子女在公安機(jī)關(guān)工作的便利，將高關(guān)進(jìn)看守所，關(guān)押11個月，還直接找到市委主要領(lǐng)導(dǎo)，說高文華不僅應(yīng)該抓，而且必須要判刑。

特權(quán)，二次“創(chuàng)業(yè)”

坊間流傳著一首戲仿的歌曲：“我們唱著夕陽紅，下海經(jīng)商辦企業(yè)；我們講著秋天的故事，離職以后富起來……”并不是所有官員退休后都到企業(yè)任職，也有一些官員退休后選擇了二次“創(chuàng)業(yè)”。他們利用人脈關(guān)系及影響力，辦起自己的實體，賺得缽滿盆流。其實，這也是權(quán)力的“再利用”。江蘇省南京市江寧區(qū)一退休副局長張必河，2006年利用周里村新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為名，占地400畝，私自建起了“元湖農(nóng)莊”，主要經(jīng)營餐飲、垂釣、會議、休閑和客房。張必河沒有得到任何部門的批準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)蓋起了別墅等違章建筑。莊園建立之初，張必河從農(nóng)民手里以每畝400多元的補(bǔ)助租用了土地，合同期限為5年。農(nóng)民們看到莊園里大建違章建筑，而且有很多土地撂荒，十分心疼。于是，合同期滿后，農(nóng)民們不愿再出租土地。但囿于張必河的人脈，所在街道要求農(nóng)民與張必河續(xù)簽15年合同。退休干部腐敗，一個亟待破解的新課題。