◎ 文/張義學(xué)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心連續(xù)4年推出《中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度》報(bào)告。今年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府無(wú)一及格。報(bào)告新增的“中央部門預(yù)算透明度評(píng)估”部分，結(jié)果顯示，按百分制計(jì)算，也沒(méi)有一個(gè)中央部門在預(yù)算透明度上得分超過(guò)50分，得分最高的環(huán)境保護(hù)部只有43.8分。前文所述清華大學(xué)發(fā)布的 《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》顯示，全國(guó)81個(gè)市級(jí)政府中，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，僅有7個(gè)城市過(guò)線，及格率僅為8.6%。

2007年發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》明確了“陽(yáng)光政府”的信息公開(kāi)要求：“凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。”

從這兩份研究結(jié)果看，情況不容樂(lè)觀，財(cái)政透明度尚且如此模糊，陽(yáng)光政府之路還很遙遠(yuǎn)。除少數(shù)市以外，大多數(shù)市政府的公共財(cái)政信息處于不透明或“半透明”狀態(tài)，“合格率”極低。事實(shí)上，條例自2008年5月1日正式施行以來(lái)，對(duì)財(cái)政預(yù)決算“三公經(jīng)費(fèi)”等這些賬目，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不屑公開(kāi)現(xiàn)象普遍存在。如何提高財(cái)政透明度已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)迫切問(wèn)題。

法治政府的要義是政府要自覺(jué)依法施政。比如,《政府信息公開(kāi)條例》2008年5月1日施行后，各級(jí)政府應(yīng)該依法主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算?！凹案衤蕿?.6%”說(shuō)明多數(shù)市級(jí)政府法治觀念淡薄。

報(bào)告還指出，財(cái)政透明度呈現(xiàn)“預(yù)算透明，決算隱秘，預(yù)算外不公布”這一特點(diǎn)。不難看出，大部分政府走向“陽(yáng)光政府”的不情愿。如此遮遮掩掩的財(cái)政公開(kāi)，讓公眾產(chǎn)生更多的猜想?！獩Q算隱秘，主因是不想讓實(shí)際花費(fèi)見(jiàn)光，恐怕是擔(dān)心納稅人批評(píng)政府花錢“大手大腳”；而預(yù)算外花銷不公布，顯然是擔(dān)心某些腐敗行為泄露。

提高財(cái)政透明度是打造陽(yáng)光政府的重要內(nèi)容，也是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要部分。政府需要向所有利益相關(guān)者公開(kāi)信息。只有信息公開(kāi)透明化，才能保障民主化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)公共財(cái)政的目的是向全民負(fù)責(zé)。政府要給社會(huì)定期講講，全民的資金是存銀行還是去投資；多少用在民生，哪些用于政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)；哪些是正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，哪些是屬于過(guò)度開(kāi)支，這對(duì)打造“陽(yáng)光政府”是非常重要的。

陽(yáng)光政府就是增加政府執(zhí)政的透明度，可以為公共監(jiān)督創(chuàng)造條件。群眾納稅給政府，如何使用就關(guān)系到群眾的切身利益。資金用得好百姓就能得到實(shí)惠。透明是防止公共資金被濫用的最有效的一種手段。提高財(cái)政透明度，對(duì)打造陽(yáng)光政府、防止腐敗具有重要意義。

各級(jí)政府行政經(jīng)費(fèi)超高，“三公”支出數(shù)額較大，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。中央電視臺(tái)曾披露，全國(guó)2010年“三公經(jīng)費(fèi)”高達(dá)9000億元，相當(dāng)于年財(cái)政支出的30%。如果這9000億能在群眾的監(jiān)督下花出去，相信能節(jié)約出許多！

提高財(cái)政透明度有利于監(jiān)督政府節(jié)約開(kāi)支，也是打造陽(yáng)光政府的重要手段。財(cái)政支出透明度的提高，能有效監(jiān)督政府部門審慎對(duì)待公共財(cái)政資金，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，把納稅人的錢真正用在改善和促進(jìn)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，減少“三公”消費(fèi)和支出。