◎ 文/本刊記者 周勵(lì) 李承明

激情昂揚(yáng)的興平市，正在實(shí)施“三年創(chuàng)建陜西十強(qiáng)縣（市）——一年蓄勢搶先機(jī)、兩年跨越上臺階、三年沖刺進(jìn)十強(qiáng)”的三步走戰(zhàn)略。

在興平十二五規(guī)劃中，確定了“努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的新興平”的美好藍(lán)圖。到2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到280億元，年均增速13%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到625億元，年均增速30%；地方財(cái)政收入達(dá)7億元，年均增速20%。

如何實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)？如杜潤民書記真誠的言語：“作為經(jīng)濟(jì)增長核心支撐的工業(yè)園區(qū)，興平在發(fā)展中也存在一些困惑和問題，我們熱切希望各級政府、經(jīng)濟(jì)、文化及企業(yè)等各界多關(guān)注興平，為興平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。”

園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

選擇什么樣的發(fā)展目標(biāo)，就是選擇了什么樣的奮斗歷程。在陜西省、咸陽市關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的支持下，興平工業(yè)園取得了很大成績，但存在的問題對園區(qū)發(fā)展制約也愈來愈明顯。

據(jù)調(diào)查采訪和對相關(guān)資料的研究總結(jié)，記者發(fā)現(xiàn)興平園區(qū)發(fā)展存在三大問題：首先是管理體制問題。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)體制不順、管委會職能不明、職責(zé)不清，對園區(qū)的規(guī)劃、入駐項(xiàng)目用地、立項(xiàng)、環(huán)評等沒有具體的政策支持，加大了項(xiàng)目入園后手續(xù)辦理的難度。

用地問題。隨著招商引資企業(yè)的落戶和大項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，征地和審批程序時(shí)間過長和失地農(nóng)民的生活保障問題，直接影響了部分招商引資企業(yè)入駐和項(xiàng)目建設(shè)速度。

資金問題。一是當(dāng)?shù)卣?cái)政資金有限，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還顯滯后，園區(qū)信息服務(wù)平臺及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施的建設(shè)不能滿足園區(qū)發(fā)展需求；二是入駐企業(yè)融資難，社會融資成本大，銀行融資門檻高。

另外對于興平裝備制造工業(yè)園，園區(qū)電力供應(yīng)能力明顯不足，現(xiàn)有的電力設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求，改造費(fèi)用支出巨大，而園區(qū)經(jīng)費(fèi)捉肘見襟；鐵路運(yùn)輸也急需再突破解決，否則不僅嚴(yán)重影響興化、臺玻等大型企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)銷，也影響了諸多項(xiàng)目的開工建設(shè)；天然氣保障供應(yīng)也成為臺玻咸陽玻璃有限公司浮法玻璃項(xiàng)目的重中之重，其生產(chǎn)線設(shè)計(jì)12年的壽命不能熄火，而日耗20萬立方天然氣的保障工作直接影響到此項(xiàng)目的成??？

加大對興平工業(yè)園區(qū)支持

結(jié)合興平產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，興平向省上提出了以下幾點(diǎn)建議：一是建議省委、省政府自上而下理順園區(qū)管理體制，明確職能、職責(zé)、職權(quán)，增加園區(qū)對入園項(xiàng)目的有關(guān)審批權(quán)，為產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展提供政策和法律支撐。

二是根據(jù)園區(qū)審批級別，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)實(shí)行“直通車”，以保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

三是建議每個(gè)縣區(qū)確定一至兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并在項(xiàng)目落戶及產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，避免地區(qū)間的不良競爭和無序發(fā)展，以便于延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做精做強(qiáng)。

四是對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金扶持方面不要搞平均主義，要根據(jù)園區(qū)的規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

專家建言工業(yè)園發(fā)展

陜西省決策咨詢委員會改革組組長、省體改辦原巡視員苗金祥，針對興平問題建言，首先應(yīng)該創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大家的積極性。比如，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚提出城市行政升級的問題，興平工業(yè)條件比韓城好，韓城行政級別能升級，興平為什么就不能升呢？這有助于城市快速發(fā)展。

第二，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。興平目前已經(jīng)到了要加強(qiáng)生態(tài)化發(fā)展的時(shí)候，做到城市就在園中，“白天看綠，晚上看燈”，這對于招商、吸引人才都有益處。

第三，加快發(fā)展高科技產(chǎn)品，加快科技創(chuàng)新。目前興平產(chǎn)業(yè)科技含量比較高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，每個(gè)園區(qū)都應(yīng)該引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第四，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)上市。這對于中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，帶動(dòng)作用很大，可解決融資問題。比如江蘇的江陰市，也只是個(gè)縣級市，但就有30個(gè)上市公司。

第五，加強(qiáng)對標(biāo)學(xué)習(xí)?？梢詫Ρ群幽系拈L垣縣、新鄭縣、鞏義市，對標(biāo)學(xué)習(xí)追趕，跨越的方向和步幅才更明確，距離目標(biāo)也將越來越近，才能使興平具有更高水平又好又快發(fā)展。

第六，堅(jiān)持用改革的辦法解決問題。比如目前出現(xiàn)的土地、電力、天然氣、融資問題，必須從實(shí)際出發(fā)，全面部署、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長白振中認(rèn)為，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，興平已經(jīng)進(jìn)入最好的發(fā)展時(shí)期，這對于陜西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以說，支持興平就是支持全省的縣域工業(yè)發(fā)展，所以應(yīng)建立一個(gè)長效機(jī)制，從宏觀上支持興平發(fā)展；對于“錢緊”問題，省政府應(yīng)該改變對園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)識，把錢用在真正需要的項(xiàng)目上，推動(dòng)其快速發(fā)展。

對此，陜西省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師、省決咨委委員楊永善建議，要趕快拓寬融資渠道，成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，建立銀企長效服務(wù)機(jī)制，解決制約企業(yè)發(fā)展的資金問題，幫助企業(yè)理財(cái)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本；同時(shí)爭取國家、省級專項(xiàng)資金和上級項(xiàng)目貼息資金支持，緩解園區(qū)建設(shè)資金短缺的壓力。

加快申報(bào)“省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”

據(jù)悉，為了搶抓關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展、西安國際化大都市和咸興一體化的發(fā)展機(jī)遇，本著大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載的思路，興平正在積極申報(bào)咸陽-興平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造省級區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。

興平經(jīng)過多次與陜西省政府政研室、省發(fā)改委、省商務(wù)廳銜接，認(rèn)真調(diào)研晉升省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的具體申報(bào)工作程序，并赴渭南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，與省發(fā)改委聯(lián)合擬定晉升工作方案，積極準(zhǔn)備申報(bào)資料。目前，西北大學(xué)城市建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃研究中心已完成《興平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》初稿。

“努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的新興平”，不是一句響亮的口號。在新型戰(zhàn)略指引下，興平這片投資沃土，已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搖籃，不久，必將為咸陽跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。