金東霞

保障農(nóng)民權(quán)益是“三農(nóng)”工作中的突出問題。這一突出問題與促進社會主義新農(nóng)村科學發(fā)展、社會和諧，實現(xiàn)全面小康的目標有著密切的聯(lián)系。

一、農(nóng)民問題是社會和諧的重要組成部分

胡錦濤同志指出，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。

（一）社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“三農(nóng)”問題是全局性、根本性、基礎(chǔ)性問題?；A(chǔ)不牢，地動山搖。構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，農(nóng)民合法權(quán)益得到保障，農(nóng)村繁榮是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面，都產(chǎn)生著重要的影響。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，其中，農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民發(fā)展是基礎(chǔ)，只有穩(wěn)定、發(fā)展了，中國的大局才能穩(wěn)定，才能順利完成轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民進步、農(nóng)村繁榮，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)民進步、農(nóng)村繁榮，小康社會、和諧社會無從談起。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的強大助力

自這次全球大范圍經(jīng)濟危機以來，世界經(jīng)濟持續(xù)萎靡不振。2009年中國經(jīng)濟增長在世界格局中一枝獨秀，而發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度相當緩慢，有一些國家出現(xiàn)負增長。當時流行一種說法：世界經(jīng)濟復(fù)蘇看中國，中國經(jīng)濟增長看農(nóng)民。道理很明確，中國擁有巨大的市場潛力，在“三駕馬車”中的出口和投資出現(xiàn)后勁不足的情況下，消費是刺激經(jīng)濟增長的不二選擇。廣大農(nóng)民是強大的消費主體，不僅有消費欲望，更有消費能力。近年來，中央想盡辦法拉動內(nèi)需，以刺激經(jīng)濟增長。如商務(wù)部汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等政策就是明證。

農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)系。越來越多的人發(fā)現(xiàn)，回歸鄉(xiāng)村回歸生態(tài)和避寒型長宿休閑是21世紀的兩大新潮流。時下興起的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村度假，等等，這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的案例。農(nóng)民進步了，才能更新理念、獲得知識、學會經(jīng)營管理，順應(yīng)回歸鄉(xiāng)村回歸生態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑旅游這兩大潮流。這兩大潮流的興起又為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮帶來了新的機遇。

另外，農(nóng)民工在中國經(jīng)濟高速增長的過程中，發(fā)揮了極其重要的作用，為中國經(jīng)濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力，解決了農(nóng)村剩余勞動力難題，在加速中國城鎮(zhèn)化進程中起到了重要的作用。

二、農(nóng)民生存的現(xiàn)狀與社會和諧不相適應(yīng)

和諧社會的內(nèi)容，至少包括有飯吃、有學上、有保障、有工作、有健康，等等。但眼前的農(nóng)民生存和發(fā)展狀況，離和諧社會的要求還有一定的距離。

（一）現(xiàn)實情況

長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包。一項統(tǒng)計顯示：2011年高等教育招生錄取的農(nóng)村學生約占30%，其中重點大學的農(nóng)村生比例不到20%，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村生占三分之一，北京大學在2010年農(nóng)村生只有10%，清華大學2011年來自縣以下的學生不足20%，而20世紀80年代清華的農(nóng)村生大約占二分之一。農(nóng)民小病拖，大病扛，有病不能得到及時醫(yī)治，健康沒有保障，醫(yī)療費用負擔過重，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比比皆是；農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，面臨多重風險；農(nóng)民生活與城市相比則差距甚大，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、居住環(huán)境、生活環(huán)境等方面，存在很大的不平等；農(nóng)民進城務(wù)工后面臨多重歧視，農(nóng)民工子女上學、住房、醫(yī)療等日常生活受到各種歧視，農(nóng)民的權(quán)益保障問題也是相當突出。

首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著市場風險、技術(shù)風險、自然風險、產(chǎn)業(yè)調(diào)整風險，等等。主要的問題有抵御自然災(zāi)害能力仍較脆弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟易受災(zāi)害變化出現(xiàn)波動，如2011年，海南省的“納沙”“尼格”等熱帶風暴相繼帶來破壞，造成全省農(nóng)作物受災(zāi)面積達215.03千公頃，經(jīng)濟作物損失26.2億元；全省深海水網(wǎng)箱受損嚴重，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失14.06萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失達48.1億元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)高位上漲，農(nóng)民獲利空間受到嚴重擠壓，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格仍居高不下，加大了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲過慢，農(nóng)民獲利空間受到了嚴重的擠壓；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息仍不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)機制有待健全，如2005年香蕉致癌的不實報道、2011個別媒體不負責夸大香蕉催熟劑的負面報道導(dǎo)致蕉農(nóng)損失慘重，等等。

其次是農(nóng)民進城務(wù)工。農(nóng)民進城務(wù)工受到多重的歧視。比如身份歧視、制度歧視、就業(yè)歧視、分配歧視、待遇歧視、日常生活中的歧視，等等。在就業(yè)方面，用工單位往往把簡單輕松的活留給城里人干，而臟苦累臭的活留給農(nóng)民工去做；在勞動報酬方面，在同樣單位、干同樣工作的農(nóng)民工，不能享受與城市工人相同的報酬和待遇。在權(quán)益保障方面，一是拖欠農(nóng)民工工資，用工單位以各種借口克扣、拖欠農(nóng)民工的勞動報酬和隨意對他們處罰等。二是執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，往往會偏袒與農(nóng)民工發(fā)生糾紛的另一方。比如當農(nóng)民工與治安、稅務(wù)、工商、環(huán)衛(wèi)、交通管理等部門人員發(fā)生沖突，執(zhí)法人員往往會偏向行政部門的人，不僅是官官相護，更是因為覺得農(nóng)民工什么都不懂，好欺負。

再者是土地征用問題。由于農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，又是弱勢群體，在土地征用過程中，農(nóng)民權(quán)益受到嚴重侵犯。個別地方往往不尊重農(nóng)民意愿，不理會農(nóng)民生存和發(fā)展的利益訴求，采取強制征用、野蠻征用，不僅阻止農(nóng)民上訪，更有甚者，采取暴力打壓農(nóng)民。不合理的表現(xiàn)主要有：一是補償標準過低。很多人都明白，開發(fā)商是怎么賺錢的，就是超低價從農(nóng)民手中拿到地后，將土地性質(zhì)改變，土地價格立刻以幾十倍、幾百倍的速度增長。而給農(nóng)民的補償費用，甚至不如種水稻的收入。二是征用模式不合理?，F(xiàn)在很多地方征地的模式一般都是一次性補償征用，補償完后就不允許農(nóng)民再插手了。這種征地模式的實質(zhì)就是，開發(fā)商以低價打發(fā)農(nóng)民，而不顧農(nóng)民的長遠利益，不顧農(nóng)民的生存發(fā)展。這是很不合理的，也是不負責的。三是農(nóng)民被征地后的發(fā)展存在問題。一些地方政府、開發(fā)商征地完后就不再管農(nóng)民了。生產(chǎn)、就業(yè)、保障、教育等問題都是農(nóng)民切身利益的事情，而農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變、再次就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保障、子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生往往都不是農(nóng)民自身可以處理好的。

（二）原因分析

三農(nóng)問題是個綜合性的錯綜復(fù)雜的問題，影響農(nóng)民生存和發(fā)展的原因是多種多樣的，有政治、經(jīng)濟、制度、文化的原因，也有政府管理、農(nóng)民自身的原因。除了農(nóng)民自身的原因以外，還有農(nóng)民的思想道德素質(zhì)相對較低、農(nóng)民的科學文化素質(zhì)相對較低、農(nóng)村法制建設(shè)和農(nóng)民法制觀念較差等原因。

1.國家發(fā)展的選擇。1953-1985年統(tǒng)購統(tǒng)銷，從農(nóng)民手中至少拿走了價值58億兩黃金的財富。1953年，政府開始實行對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，強制性地讓農(nóng)民把糧食低價賣給國家儲備起來，而農(nóng)民自己吃的糧食數(shù)量和品種也得由國家批準下?lián)?。當時，城市和農(nóng)村形成了“剪刀差”：國家以低于其實際價值的價格收購糧食，而以高于其實際價值的價格將工業(yè)產(chǎn)品賣給農(nóng)民，使得農(nóng)村至今的發(fā)展遠遠落后于城市。

2.戶籍制度的限制。1958年為了限制城市人口增加，防止農(nóng)民進入城市，全國人大頒布《中華人民共和國戶口登記條例》。改革開放以后，國家陸續(xù)出臺政策強化對戶口遷移工作的限制，嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，直接導(dǎo)致農(nóng)民成為體制外的人，不能享受城市戶口所帶來的各種福利，讓農(nóng)民成為“二等公民”。

3.長期弱化的原因。雖然連續(xù)九年的中央一號文件都著力關(guān)注“三農(nóng)”問題，但犧牲農(nóng)村發(fā)展城市、農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略到了今天還是存在嚴重的后遺癥。二元經(jīng)濟體制的弊端依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，收入差距也有擴大趨勢。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策不給力、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不健全、農(nóng)村教育投入機制不合理、農(nóng)村醫(yī)療保障不完善，等等，這些都構(gòu)成了影響農(nóng)民生存發(fā)展的主要原因。

三、保障農(nóng)民權(quán)益，促進社會和諧

（一）創(chuàng)新土地征用模式

土地就是農(nóng)民的天、農(nóng)民的命。為了保障農(nóng)民權(quán)益，在農(nóng)村征地過程中，必須要遵從可持續(xù)發(fā)展的原則，從農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展大局出發(fā)，讓農(nóng)村面貌改變，讓農(nóng)民收入增加，切實做到農(nóng)民生活有保障、就業(yè)有著落，促進農(nóng)村科學發(fā)展、社會和諧。

1.提高征地補償標準。一是參考項目的造價，二是參考當?shù)匚飪r水平，三是參考征地前的土地效益，四是考慮農(nóng)民實際情況。提高征地補償標準，農(nóng)民才能獲得更大利益，甚至是農(nóng)民自謀發(fā)展的第一桶金，從此就改變了祖祖輩輩面朝黃土背朝天的命運，若不然，讓農(nóng)民分享發(fā)展帶來的成果就是一句空話。

2.采用土地入股模式。采用一次性補償?shù)哪Ｊ剑袃蓚€致命的弊端，一是農(nóng)民日后沒有保障。須知，土地是農(nóng)民的收入來源、生活養(yǎng)老保障。一旦失去土地，就失去了保障。二是一些農(nóng)民不善于經(jīng)營管理和投資理財，多數(shù)農(nóng)民眼光較短淺，沒見過那么多錢，也仗義豪爽，拿到錢后吃喝玩樂，一百幾十萬一兩年就花完了，一花完問題就來了。再者，農(nóng)民失地后的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)都是大問題，政府和開發(fā)商需要負起這個責任。采用土地入股的模式，可以解決這些問題。

海南省保亭黎族苗族自治縣三道鎮(zhèn)什進村引進三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司，在保證基本農(nóng)田不變性、土地權(quán)屬不變的情況下，采取農(nóng)民土地入股方式，對什進村進行改造建設(shè)。其征地理念是：不離鄉(xiāng)、不失地、不失居、不失業(yè)、保增收。該公司給農(nóng)民的實惠在于，一是實現(xiàn)多方共贏，二是實現(xiàn)和諧征地，三是解決農(nóng)民長遠發(fā)展問題。

海南省陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)大墩村的征地理念是：農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，讓農(nóng)民成立股份制公司，“自主”征地拆遷。村委會成立“陵水黎安大墩民星實業(yè)有限公司”，所有村民都是平等股東，農(nóng)民獲益很多，獲得230平米兩層半樓房、養(yǎng)老保險費由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人承擔，并在征地時一次性足額繳納、村委會成立的公司獲得商業(yè)發(fā)展機會，項目的部分工程如花圃苗木、環(huán)保磚廠、土地整理、商業(yè)街都給村民的公司承建、村民獲得公司分紅，等等。其給農(nóng)民的實惠在于，一是實現(xiàn)和諧征地拆遷，二是節(jié)約政府工作成本，三是公司運作公平高效，四是農(nóng)民獲得發(fā)展機會，五是解決養(yǎng)老保險問題。

（二）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，面臨的風險多，政府要幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)銷售中的問題。

1.增強農(nóng)業(yè)抗風險能力

一是做好大中型水庫和小型病險水庫的加固除險工作，提高現(xiàn)有水庫有效蓄水保水能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是積極扶持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抗臺風等級，努力減少熱帶風暴侵襲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度及安全監(jiān)管，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的技術(shù)與知識含量。

2.保障農(nóng)民的既得利益

一是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，密切部門協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，預(yù)防人為哄抬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。二是結(jié)合熱帶農(nóng)作物的生產(chǎn)特性，儲備好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有效供給。三是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拓寬農(nóng)民的獲利空間。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

一是發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)等為依托，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；藴驶M程，增強農(nóng)民自我表現(xiàn)駕馭市場的能力。二是加快無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品建設(shè)進程，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極、主動做好熱帶農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介工作，提升消費者對熱帶農(nóng)產(chǎn)品的認知度，防止人為謠傳對熱帶農(nóng)產(chǎn)品帶來損害。三是完善熱帶農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，依據(jù)市場需求合理引導(dǎo)熱帶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實疏通熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，努力做到熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基本平衡，防止熱帶農(nóng)產(chǎn)品供過于求造成滯銷再次損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）成立農(nóng)民工聯(lián)合會

成立農(nóng)民工聯(lián)合會非常有必要?，F(xiàn)在很多學者、各界人士都關(guān)注農(nóng)民工的生存狀況和發(fā)展問題，也提了很多意見和建議，但現(xiàn)實情況仍是沒有多大改善。學者們說得再多，也沒有多大幫助。不如農(nóng)民工自己組織起來，在維護正當權(quán)益、改變自身形象、改善生存發(fā)展條件等方面有所作為。事實上現(xiàn)在的農(nóng)民工組織多以老鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，但還不夠規(guī)范，發(fā)揮的作用也很有限。筆者認為，不僅要完善進城務(wù)工制度，保障農(nóng)民工的生存發(fā)展權(quán)益，讓農(nóng)民工子女上學、衣食住行等問題得到解決，讓農(nóng)民不再受到歧視，更重要的是成立農(nóng)民工聯(lián)合會。

［1］印度小商販告贏首都市政府[N].新華日報，2010－10－25.

［2］農(nóng)民不該為不交農(nóng)業(yè)稅羞愧[EB/OL].騰訊網(wǎng)，2012-06-10.