楊 華 明庭權(quán)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化影響下，官德自古至今都是社會(huì)和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)在五千年悠久的歷史文化進(jìn)程中，“重德治、輕法制；重人倫，輕理性”的儒家倫理道德深深地植根于人們心中，影響著人們的道德價(jià)值觀與行為規(guī)范，同時(shí)這種觀念也指導(dǎo)規(guī)范著上至皇王，下至各級(jí)官吏的為官之道。一直以來(lái)，中國(guó)人都是以品德作為衡量人的首要標(biāo)準(zhǔn)，用官德來(lái)衡量為官者。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)公共權(quán)力的代表者與執(zhí)行者，是人民利益的代表者與維護(hù)者，從事著領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)等工作。這意味著他們擁有一份權(quán)力，也意味著必須要承擔(dān)一份責(zé)任。官職越大，責(zé)任就越重。領(lǐng)導(dǎo)干部的角色決定了其道德水平和做人品質(zhì)對(duì)整個(gè)社會(huì)道德起著直接的導(dǎo)向作用，影響著社會(huì)生活的方方面面。因此，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平與做人品質(zhì)不僅是個(gè)人的做人問(wèn)題，還會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安，所以，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德寄予了很高的期望。

一、官德教育基本概述

(一)官德教育的涵義

“官”在現(xiàn)代一般是指在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任一定職務(wù)的工作人員。在古代，“官”與“吏”在意義上大體相同，通常是以“官吏”來(lái)指在國(guó)家機(jī)關(guān)辦事的相關(guān)人員?！墩f(shuō)文解字》對(duì)“官”的解釋是：“吏，事君也”，替君主辦事的人都是官，也就是吏［1］?！墩f(shuō)文解字注》對(duì)“德”字作了下述解釋：“內(nèi)得于己，謂身心所自得也；外得于人，謂惠澤使人得之也?！薄暗隆弊衷谏檀忿o中也作“值”，與“直”相通?！渡袝分杏小敖?jīng)德秉哲”“敬德”之說(shuō)。西周時(shí)，“德以柔中國(guó)”“皇天無(wú)親，唯德是輔”（《左傳·僖公五年》《左傳·僖公二十五年》），乃是周人治世的最高心得［1］。就“官”與“德”的關(guān)系而言，“德”是為“官”之道的靈魂，也是身為領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。

官德是社會(huì)歷史階段的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生依賴于國(guó)家的產(chǎn)生和官吏的產(chǎn)生。所謂官德就是指領(lǐng)導(dǎo)干部從事領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作過(guò)程中所具有的道德品質(zhì)和必須遵循的道德規(guī)范［2］。從本質(zhì)上看，官德是一種從政道德，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品質(zhì)、精神境界和黨性人格，主要是由職業(yè)道德、政治品德、社會(huì)公德與家庭美德這幾個(gè)方面組成的。在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，為保證社會(huì)發(fā)展與國(guó)家正常運(yùn)作，官吏代表國(guó)家的意志，行使相關(guān)的權(quán)力，這就產(chǎn)生了一種需要，即對(duì)官吏行為的監(jiān)督與約束。

官德教育是指對(duì)為官者進(jìn)行行政道德、公共管理道德養(yǎng)成的一種重要手段，在官德的形成發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用。官德教育是提高官員道德修養(yǎng)的基本方式，是更為有效的約束方式，能夠彌補(bǔ)制度的漏洞和存在的局限性［3］。

（二）官德教育的意義

由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)生活中占重要的領(lǐng)導(dǎo)地位，在我國(guó)長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，歷朝歷代都是將官吏的道德素質(zhì)放在突出的位置上，社會(huì)主義的中國(guó)，更是注重領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。盡管如此，還是有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏道德意識(shí)和責(zé)任感，在掌握一定權(quán)力之后，玩弄權(quán)術(shù)、弄虛作假，生活作風(fēng)問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，將“為官之道在于德高，為政之道在于望眾”拋之腦后，根本不具備作為官員的基本道德素養(yǎng)。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的官德教育的意義重大。

首先，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。人民群眾是促進(jìn)與推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的決定力量，是人類歷史文明的創(chuàng)造者，同時(shí)也是所有權(quán)利的擁有者。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，是最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。毛澤東同志深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾的力量，成功地將馬克思執(zhí)政為民的思想運(yùn)用于中國(guó)的革命具體實(shí)踐。早在20世紀(jì)40年代就曾對(duì)為人民服務(wù)作了全面系統(tǒng)的闡述，在共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后對(duì)“為人民服務(wù)”的理念進(jìn)行了更為深刻的論述。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，執(zhí)政為民、為人民服務(wù)仍是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具備的基本理念。通過(guò)倡導(dǎo)情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，著力打造服務(wù)型干部、服務(wù)型政府，有助于將全心全意為人民服務(wù)的宗旨扎根于領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心深入。

其次官德教育有利于防止領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)濫用。當(dāng)今媒體不斷曝光個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)私用、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，使干部形象嚴(yán)重受損，給社會(huì)帶來(lái)了很多負(fù)面影響，是一種惡性的道德示范效應(yīng)。人民開(kāi)始不再信任領(lǐng)導(dǎo)干部，公權(quán)的合法性得不到群眾的信任。所以，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行官德教育，有利于樹(shù)立正確的權(quán)力觀。

最后，官德教育有助于遏制權(quán)力異化的現(xiàn)象。權(quán)力異化本身就是剝削制度的產(chǎn)物，是導(dǎo)致不平等階級(jí)關(guān)系的根源。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力都是屬于人民的，按理說(shuō)是不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力異化的現(xiàn)象，但是由于權(quán)力侵蝕道德的擴(kuò)展性和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，腐敗的權(quán)力異化的典型表現(xiàn)，在中國(guó)處在現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中的國(guó)家，表現(xiàn)很突出。問(wèn)究腐敗的深層次原因，其實(shí)就是私欲膨脹引起官德敗壞。所以，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行官德教育就是希望官員有堅(jiān)強(qiáng)的思想道德素質(zhì)，良好的德政素養(yǎng)，樹(shù)立崇高的共產(chǎn)主義理想，確立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部官德教育的內(nèi)容

(一)加強(qiáng)以為人民服務(wù)為核心的宗旨教育與執(zhí)政為民的理念教育

官德在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的表現(xiàn)是對(duì)于權(quán)力及權(quán)力的使用秉持什么樣的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，如何處理權(quán)力行使中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀正確與否不僅關(guān)系到干部個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，而且將直接影響社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的權(quán)力是人民的權(quán)力，人民是把自身的權(quán)力通過(guò)委托的方式授予各級(jí)官員。正因如此，領(lǐng)導(dǎo)干部更要把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，堅(jiān)持以民為本，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，替人民用好權(quán)；淡化權(quán)利意識(shí)、牢固樹(shù)立權(quán)力就是責(zé)任的意識(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部就是為人民服務(wù)和奉獻(xiàn)的，要樹(shù)立公仆意識(shí)，廉潔奉公，依法治國(guó)，防止權(quán)力的異化。

官德的核心內(nèi)容在于“為民”，執(zhí)政為民的理念教育是官德教育的重要內(nèi)容。通過(guò)執(zhí)政為民的官德教育有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀與利益觀，以客觀公正、謹(jǐn)小慎微的態(tài)度來(lái)對(duì)待人民賦予的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)自于人民群眾，是人民賦予他們權(quán)力，這樣就必須擺正干部與人民群眾的關(guān)系，為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督，一心一意為人民謀福利。進(jìn)入新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷深化、豐富執(zhí)政為民的理念，不斷地把為人民服務(wù)落到最實(shí)處。

（二）進(jìn)行艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，端正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育

艱苦奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本道德素質(zhì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，艱苦奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨生存發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)的重要精神支柱。因此，通過(guò)進(jìn)行艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的官德教育，能使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的光榮傳統(tǒng)與莊嚴(yán)使命，清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)家?guī)?lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，感覺(jué)到共產(chǎn)黨人身上所承擔(dān)的艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)。進(jìn)行艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育是倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部建立嚴(yán)于律己的精神境界與奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)在工作上奮發(fā)進(jìn)取，生活上嚴(yán)于律己。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立崇高的精神追求，修身養(yǎng)德，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和高尚人格的培養(yǎng)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成尚儉戒奢、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、勤懇敬業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)氣形成，才能以身作則，甘當(dāng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的表率。此外，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)教育，堂堂正正做人，清清白白做事為官，公平公正地處理問(wèn)題，堅(jiān)決不弄虛作假與徇私舞弊。

（三）加強(qiáng)公正廉潔的官風(fēng)教育

心底無(wú)私天地寬，公正無(wú)私的人格是為官者必備的道德素養(yǎng)，而塑造公道、正派的官員行政人格是領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德中的最重要的內(nèi)容，是官員必須具備的基本道德修養(yǎng)。當(dāng)今社會(huì)，公正不僅是執(zhí)法類官員的首要德性，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部官德教育的基本首要內(nèi)容。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要在公平與正義的前提下以立場(chǎng)公正、黨性正直、正義無(wú)畏的浩然正氣去協(xié)調(diào)八方、平衡利益、化解矛盾。而培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔執(zhí)政的官風(fēng)是官德教育的主要內(nèi)容。為官之首要就是清廉，古人強(qiáng)調(diào)廉潔的官員是政治的根本、人民的表率；而貪婪的官員是政治的禍害，人民的反賊。從這些觀念中不難看出，古人對(duì)官德的樸素認(rèn)識(shí)主要集中在廉潔二字，時(shí)至今日官員腐敗仍舊是廣大人民群眾官德認(rèn)識(shí)中最敏感的一根神經(jīng)，腐敗這個(gè)社會(huì)頑疾早已為人民群眾深惡痛絕。無(wú)數(shù)次歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，腐敗問(wèn)題是導(dǎo)致人民起義、改朝換代的重要誘因。在改革開(kāi)放的歷史條件下，鄧小平同志將干部的廉潔問(wèn)題提到了關(guān)系黨與國(guó)家生死存亡的高度，胡錦濤同志更是強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要性，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部的道德水平與黨性修養(yǎng)，更特別指出了清廉是官德的內(nèi)在要求。進(jìn)入黨執(zhí)政的歷史新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔公正不僅關(guān)系到人心向背，更關(guān)系到亡國(guó)滅黨生死攸關(guān)的問(wèn)題。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部官德教育的途徑

(一)完善監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行官德教育并非簡(jiǎn)單地進(jìn)行“道德立法”，而是要制度化地建立起一套相關(guān)的規(guī)范與體系，形成養(yǎng)成機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、選擇機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。其中最重要的就是監(jiān)督機(jī)制，官德教育中監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是領(lǐng)導(dǎo)干部官德教育的最有效的途徑與方式。中國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益和高尚的官德修養(yǎng)的雙重矛盾中，要他們始終保持對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)的忠誠(chéng)，就必須要求保持清正廉潔的作風(fēng)，這就必須要在官德建設(shè)過(guò)程中保證“有法可依、有法必依”，建立起全社會(huì)共同的監(jiān)督機(jī)制。這就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中和生活作風(fēng)問(wèn)題上，即道德實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程中都必須進(jìn)行有效的監(jiān)督與約束，才能保證官德建設(shè)的順利進(jìn)行。

領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是一個(gè)多維度的社會(huì)角色，因此，對(duì)他們的監(jiān)督也就應(yīng)該是多維度的，包括權(quán)力執(zhí)行過(guò)程與道德生活實(shí)踐過(guò)程，對(duì)此要進(jìn)行全方位和多角度的監(jiān)督。組織的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督以及公眾的監(jiān)督這些都是缺一不可的，同時(shí)還要形成有機(jī)而嚴(yán)密的監(jiān)督體系與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這幾種監(jiān)督中，輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督是非常有效的，組織監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最有威懾力的，但是從本質(zhì)上講組織監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的利益糾紛，會(huì)受到各種干擾，所以組織監(jiān)督的效果不是很理想。而公眾監(jiān)督是非常好的監(jiān)督機(jī)制，這些年有國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的經(jīng)濟(jì)案件中，由人民群眾舉報(bào)的占到百分之八十以上，由此可見(jiàn)，公眾監(jiān)督的作用不容小覷。領(lǐng)導(dǎo)干部是受到廣大人民的委托來(lái)行使公共權(quán)力與管理國(guó)家事務(wù)的，必須要接受人民的監(jiān)督，用人民群眾“答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)”來(lái)判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的是非功過(guò)。

完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督只是保證官德教育得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)方面，要真正把官德教育落到實(shí)處必須要借助法律的支持與保障。很多西方國(guó)家對(duì)公務(wù)人員從政道德進(jìn)行了立法，例如美國(guó)在1985年推出的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》，法國(guó)的《法國(guó)公務(wù)員總章程》，日本的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》等都對(duì)官德作出了明確的規(guī)定。我國(guó)政府雖然也曾頒布過(guò)如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中共中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定除了《公務(wù)員法》之外，都還沒(méi)有形成法律［3］。這就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)官德建設(shè)的法律依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部官德方面作出具體的規(guī)定。只有進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部官德約束的法律法規(guī)，才能使其心懷敬畏，明確官德修養(yǎng)的規(guī)范，形成良好的官德意識(shí)，提升個(gè)人道德素質(zhì)，帶領(lǐng)人民群眾更多更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)一份自己的力量。

（二）加強(qiáng)信念教育與自我教育

官德教育離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念教育。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，信念教育是其安身立命的根本，動(dòng)搖信念就是黨性不純的表現(xiàn)，干部如果沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念，就必然會(huì)在人生觀、價(jià)值觀方面發(fā)生扭曲，道德素質(zhì)下滑，容易導(dǎo)致官德喪失，最后甚至陷入官僚腐敗的深淵。因此，加強(qiáng)官德建設(shè)就必須持續(xù)深入地開(kāi)展馬列主義理論教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與優(yōu)良作風(fēng)教育，不斷地強(qiáng)化廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，堅(jiān)定不移地樹(shù)立馬列主義的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，保持堅(jiān)定的政治理想信念。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育離不開(kāi)自我教育。人是具有自覺(jué)能動(dòng)性的，并且隨著自身社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富而不斷增強(qiáng)自覺(jué)能動(dòng)性。正是人的這一本性決定了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)官德教育不可能一蹴而就地全面接受，進(jìn)行官德教育要注重官員提高修養(yǎng)的自覺(jué)性。儒家治國(guó)的基本理念是“修身齊家治國(guó)平天下”，治國(guó)的關(guān)鍵和首要任務(wù)是“修身”，古人尚能注重自修與自省，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部更要一日三省、克己復(fù)禮，用高尚的道德、崇高的理想信念和道德規(guī)范來(lái)嚴(yán)格要求自己。官德教育的目的在于鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部“自律”，培養(yǎng)道德自覺(jué)性和自制力，促使他們注意自己的言行舉止，重視自身的執(zhí)政形象，努力做到自重、自省和自勉，做道德的標(biāo)桿、自律的楷模，做人民滿意的公仆，黨的好干部。

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