英 英,高昌林,玄兆輝,2,宋衛(wèi)國
(1.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院,北京 100038;2.北京交通大學,北京 100044)
我國服務業(yè)企業(yè)R&D投入現(xiàn)狀及國際比較
英 英1,高昌林1,玄兆輝1,2,宋衛(wèi)國1
(1.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院,北京 100038;2.北京交通大學,北京 100044)
本文結合第二次R&D資源清查數(shù)據,在國際比較分析基礎上,首次應用調查數(shù)據研究了我國服務業(yè)企業(yè)R&D投入的現(xiàn)狀,并在分析現(xiàn)狀成因的基礎上,提出了相關的政策建議。
服務業(yè);R&D投入
近半個世紀以來,由于服務業(yè)在經濟發(fā)展中的作用越來越重要,全球各主要發(fā)達國家都逐步將發(fā)展服務業(yè)作為其產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持競爭力的重要任務。與此同時,近年來我國服務業(yè)也在逐步發(fā)展壯大,但與發(fā)達國家相比差距依然較大。如何利用科技和創(chuàng)新來促進服務業(yè)的發(fā)展,是我國未來科技工作發(fā)展的一個重點。因此,分析我國服務業(yè)R&D投入現(xiàn)狀以及進行國際比較具有非常重要的政策意義。
一直以來,我國缺乏針對服務業(yè)研發(fā)情況的調查,缺少對于現(xiàn)狀分析的數(shù)據基礎。2009年開展的第二次R&D資源清查活動填補了這一空白,首次將R&D活動比較密集的9個服務行業(yè)納入統(tǒng)計范圍,具體包括:科學研究、技術服務和地質勘查業(yè),教育,信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),租賃和商務服務業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),文化、體育和娛樂業(yè),金融業(yè)。這為開展服務業(yè)R&D投入的分析研究提供了重要依據??紤]到這是第一次得到服務業(yè)的數(shù)據,研發(fā)人員、設備等投入方面數(shù)據的國際可比性相對較差,本文僅從R&D經費投入角度進行分析和國際比較。
近年來,伴隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,服務業(yè)結構優(yōu)化升級速度加快,新興產業(yè)不斷發(fā)展,對經濟增長的貢獻份額穩(wěn)步上升。2010年服務業(yè)增加值占GDP的比重已由2000年的39%提高到43.1%,服務業(yè)逐漸成為經濟增長的新興主導力量。2009年,我國服務業(yè)R&D經費投入總額為1877.8億元,占全國R&D經費投入總額的32.4%,而制造業(yè)R&D經費投入比重高達61.6%。
其中,“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”最高,達到1138.7億元,占服務業(yè)的 60.6%;“教育”行業(yè)位居第二,為451.5億元,占比為24%,而“金融業(yè)”最少,僅為1億元,比重也僅為0.1%(見表1)。
表1 我國服務業(yè)R&D研發(fā)經費情況
在我國“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”R&D經費中研究機構所占比重較大,達到80%以上,而國外則主要以企業(yè)為主。為了便于進行國際比較,以下將對服務業(yè)企業(yè)R&D經費的投入狀況進行分析。
從R&D經費總量看,我國服務業(yè)企業(yè)R&D經費為326.5億元,折合47.8億美元 (按當年匯率計算)。與主要OECD國家相比,2008年美國服務業(yè)企業(yè)R&D經費規(guī)模最大,達到914.6億美元,幾乎是我國的20倍;日本和英國次之,分別為132.1和61.4億美元。德國、加拿大、澳大利亞等國也高于我國,目前在有統(tǒng)計數(shù)據的19個國家中,我國大約居第8位,這與R&D總經費名列世界第3位還有一定差距。
從R&D經費占比看,我國服務業(yè)企業(yè)R&D經費僅占全部企業(yè)R&D經費總額的7.7%。與主要OECD國家相比,服務業(yè)比較發(fā)達的加拿大、澳大利亞和美國比重相對較高,分別達到了44.5%、42.3%和32.3%;近年來對服務業(yè)R&D投入增長較快的英國,所占比重也從2000年的16.5%提高到2008的24.7%;即使是制造業(yè)比較發(fā)達的日本、德國和韓國,比重仍高于我國,分別為 11.3%、10.3%和7.9%(見圖1)。
圖1 部分國家服務業(yè)企業(yè)R&D經費占全部企業(yè)R&D經費的比重
從行業(yè)分布看,我國絕大部分服務業(yè)企業(yè)R&D經費都集中在知識密集型服務業(yè) (知識密集型服務業(yè)包括:信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè))[3],比重高達90%以上,這與發(fā)達國家情況基本相同。例如,英國為97%,挪威為91%,韓國為88%。2008年,OECD主要國家中,現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)R&D經費的比重普遍在60%以上。
圖2 2009年我國服務業(yè)企業(yè)R&D經費行業(yè)分布
我國行業(yè)間的差異更加明顯,且個別行業(yè) R&D經費明顯偏低。如,“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”以及“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”,分別達到156.7億元和111.7億元,所占比重之和超過80%(見圖2);而金融企業(yè)僅為1億元,合0.15億美元。OECD國家金融企業(yè)R&D經費平均水平為3.16億美元,是我國的21倍。澳大利亞高達17.25億美元、美國為15.24億美元、英國和加拿大分別為9.17和5.10億美元,均顯著高于我國。
通過以上分析發(fā)現(xiàn),我國服務業(yè)R&D投入規(guī)模和份額較低是目前最突出的特點。服務業(yè)的發(fā)展對經濟增長的貢獻有目共睹,尤其在發(fā)達國家就業(yè)貢獻率已高達60%~70%。但是,服務業(yè)對于研發(fā)的投入卻遠遠低于制造業(yè)。針對我國的具體情況,我們認為可從以下方面分析其成因:
首先,服務本身的特性限制了服務業(yè)企業(yè)對R&D投入的力度。由于服務產品的無形性,使其購買和消費過程往往在同一時間進行,而且需要顧客參與才能實現(xiàn),因此,服務產品的研發(fā)與制造業(yè)產品存在很大差異,也不一定需要專門的研發(fā)投入和研發(fā)部門從事R&D活動,而是通過與客戶的交互過程中逐步完成了研發(fā)目的;同時,相對于制造業(yè)產品而言,服務產品的可復制性較強,這就大大增加了企業(yè)開展研發(fā)活動的風險,而且針對服務產品的知識產權保護法律和制度的不足,也嚴重削弱了企業(yè)對研發(fā)投入的積極性。
其次,我國服務業(yè)所處的發(fā)展階段制約了其對于R&D的投入。自改革開放以來我國一直處于高速工業(yè)化階段,而服務業(yè)發(fā)展相對較慢。從服務業(yè)增加值占GDP比重來看,2010年我國僅為43%,不僅遠遠低于 2008年高收入國家的73.4%,也與中低收入國家的53.5%,存在明顯差距,甚至仍低于低收入國家的49.6%(數(shù)據來源:世界銀行)。另外,我國以出口導向型經濟發(fā)展模式為主,貿易依存度和出口依存度相對較高,這也導致了工業(yè)比重較高,而服務業(yè)比重較低,因為服務業(yè)產品相較工業(yè)制成品的可貿易性較差。盡管近年來可貿易服務行業(yè) (例如,金融業(yè)和IT業(yè))的發(fā)展方興未艾,但世界經濟中的貿易擴張主要還是由貨物產品貿易驅動的。我國近年來服務出口在總出口中所占比重不足10%,而且同期貨物出口占GDP的比重增加了20%以上,而服務出口占比增加不足2%??梢?,我國服務業(yè)仍處于初級發(fā)展階段,企業(yè)并不具備大規(guī)模研發(fā)投入的資金和人力投入基礎,同時,相對于工業(yè)企業(yè)而言缺少必要的融資渠道,加之我國現(xiàn)行的很多財政稅收等優(yōu)惠政策沒有覆蓋到服務企業(yè),這些都制約了服務業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入[4]。
“十二五”時期,我國服務業(yè)面臨新的發(fā)展機遇?!笆濉币?guī)劃明確提出要把大力發(fā)展服務業(yè)提升到經濟戰(zhàn)略規(guī)劃的突出位置,將其作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。為此,提出如下三點建議:
第一,充分重視服務業(yè)企業(yè)研發(fā)投入,著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。隨著我國經濟進入轉型升級階段,依靠企業(yè)自主創(chuàng)新提升服務質量和水平已經成為服務業(yè)發(fā)展的迫切要求。研發(fā)活動與創(chuàng)新能力的培育密切相關。從發(fā)達國家經驗看,多數(shù)國家通過加大研發(fā)的投入提升服務企業(yè)的創(chuàng)新能力,而且近年來投入力度增幅顯著。2000—2008年,英國、加拿大、德國增幅超過1倍。同期,亞洲國家中新加坡、日本的增幅更加顯著,分別達到3.3倍和1.8倍。因此,我們需要更加充分認識服務業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的重要性,擴大研發(fā)投入規(guī)模,提升企業(yè)通過自主創(chuàng)新提高服務質量和水平的能力。
第二,以提升現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新能力為抓手,大力推動我國服務業(yè)長足發(fā)展。歐盟有關研究表明,當制造業(yè)的增加值年均增長率為2.2%時,知識密集度較高的現(xiàn)代服務業(yè)可以高達4.1%。目前,我國現(xiàn)代服務業(yè)整體科技含量較低,關鍵核心技術特別是引領性技術較少,科技創(chuàng)新能力較弱,高水平的研發(fā)人員、技術人員等高端人才匱乏。因此,有必要加大對現(xiàn)代服務業(yè)共性支撐技術的研發(fā)投入和對現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的支持力度,圍繞生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)、科技服務業(yè)等重點領域,加強商業(yè)模式創(chuàng)新和技術集成創(chuàng)新,突破共性關鍵技術,形成系統(tǒng)解決方案,建立完善現(xiàn)代服務業(yè)技術支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產業(yè)發(fā)展支撐體系,不斷提高我國現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新能力[5]。
第三,以改革和完善服務業(yè)企業(yè)稅收制度為契機,切實加大現(xiàn)代服務業(yè)研發(fā)投入規(guī)模。2011年,我國開始服務業(yè)增值稅改革試點工作,考慮到營業(yè)稅改征增值稅涉及面較廣,選擇了服務業(yè)門類比較齊全的上海市作為試點城市,并選擇了部分現(xiàn)代服務業(yè)作為試點行業(yè)。增值稅自1954年在法國開征以來,因其有效地解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復征稅問題,迅速被世界其他國家采用。目前,已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅,征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。將營業(yè)稅改征增值稅,不僅有利于消除重復征稅,也有利于降低企業(yè)稅收成本,讓渡利潤空間,增加企業(yè)擴大研發(fā)投入的可能性。在此基礎上,可以現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)為試點,充分發(fā)揮研發(fā)加計扣除稅收減免政策的作用,引導企業(yè)加大研發(fā)投入規(guī)模,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
[1]國家統(tǒng)計局.2009第二次全國R&D資源清查資料匯編[M].中國統(tǒng)計出版社,2009.
[2]OECD.Main Science and Technology Indicators 2011-1[EB/OL].2011.http://www.oecd.int/.
[3]英英,高昌林.大力發(fā)展知識密集型商業(yè)服務業(yè)的建議[R].中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院.調研報告,2010,(75).
[4]鄧于君.發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展策略及其啟示[J].未來與發(fā)展,2008,9:62~64.
[5]科學技術部.現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃[EB/OL].http://www.most.gov.cn.
R&D Input of Enterprises in Services Sector of China and International Compare
Ying Ying1,Gao Changlin1,Xuan Zhaohui1,2,Song Weiguo1
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038,China; 2.Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China)
By using the data of the Second National R&D Resource Census of China and on the base of international compare,this paper firstly analyzes the current situation of R&D input of enterprises in service sector in China and studies the reason,then puts forward advices about this.
Services;R&D input
科學技術部創(chuàng)新方法工作專項項目“科技統(tǒng)計調查方法和統(tǒng)計分析方法研究與應用”(2010IM050100)。
2012-05-09
英英 (1978-),女,蒙古族,內蒙古興安盟人,博士后,經濟學博士;研究方向:科技統(tǒng)計、科技指標、服務業(yè)創(chuàng)新。
F270
A
(責任編輯 譚果林)