郭秀云

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)中應(yīng)加入“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”

郭秀云

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”已成為項(xiàng)目建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)和決策依據(jù)。中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速城市化的特殊背景下開(kāi)展的。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)影響評(píng)價(jià)的重要范疇之一，源于且高于社會(huì)影響評(píng)價(jià)，其目的是及時(shí)校正項(xiàng)目的社會(huì)后果，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理?！吧鐣?huì)影響評(píng)價(jià)”與“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的有效整合是重大項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)展的基本趨向。

工程項(xiàng)目;社會(huì)影響評(píng)價(jià);社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1 項(xiàng)目“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”的緣起

從國(guó)外項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論和方法的發(fā)展脈絡(luò)看，項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)是隨著社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響逐步關(guān)注而產(chǎn)生的，各個(gè)時(shí)期的做法在很大程度上受到社會(huì)發(fā)展觀和價(jià)值觀的影響。除技術(shù)評(píng)價(jià)外，國(guó)外項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論和方法大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。(1)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)階段。在20世紀(jì)50年代以前，受企業(yè)逐利思想影響，主要從企業(yè)自身角度出發(fā)進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，其特點(diǎn)是尋求項(xiàng)目利潤(rùn)最大化，不關(guān)心企業(yè)行為的外部效應(yīng)和間接效應(yīng)。(2)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)階段。20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，歐美國(guó)家對(duì)一些社會(huì)公共福利事業(yè)進(jìn)行投資，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐步形成了一種適應(yīng)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的社會(huì)成本效益分析方法。它是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，站在國(guó)家的立場(chǎng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)的。(3)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)階段。20世紀(jì)70年代以來(lái)，投資項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的理論與方法逐步形成并得到發(fā)展，大多側(cè)重于技術(shù)范式的評(píng)價(jià)，雖然能夠減輕一些項(xiàng)目的主要不利影響，但經(jīng)常忽略社會(huì)影響評(píng)價(jià)，在減少社會(huì)負(fù)面影響方面有所欠缺。(4)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)階段。隨著發(fā)展觀從“以物質(zhì)為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)在國(guó)際社會(huì)越來(lái)越受到重視［1］。此外，伴隨新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，需要識(shí)別某項(xiàng)技術(shù)或問(wèn)題解決方案的長(zhǎng)期的、間接的、非預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，以便對(duì)之實(shí)行控制。該部分內(nèi)容涵蓋在 (廣義的)技術(shù)評(píng)價(jià)中，技術(shù)評(píng)價(jià)貫穿項(xiàng)目評(píng)價(jià)的全過(guò)程，包括的內(nèi)容較廣，與社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)有交叉，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。

表1 國(guó)外關(guān)于社會(huì)影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的主要觀點(diǎn)

迄今為止，“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”的概念表述并不統(tǒng)一，美國(guó)多采用“社會(huì)影響評(píng)價(jià)” (Social Impact Assessment)的概念，英國(guó)更多采用的是“社會(huì)分析”(Social Analysis)的概念，而世界銀行等國(guó)際組織一般使用“社會(huì)評(píng)價(jià)” (Social Assessment)的概念。美國(guó)、加拿大、歐盟通常將環(huán)境評(píng)價(jià)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)相結(jié)合。1969年美國(guó)頒布《國(guó)家環(huán)境政策法令》 (NEPA)，1994年5月，美國(guó)專門頒布了社會(huì)影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)原則，形成了比較規(guī)范的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界銀行作為重要的國(guó)際組織，對(duì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。目前世界銀行制定了關(guān)于移民安置、社會(huì)分析、社會(huì)評(píng)價(jià)等的專門手冊(cè)，廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的分析和評(píng)價(jià)。與世界銀行類似，亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)、泛美開(kāi)發(fā)銀行 (IDB)、加勒比海發(fā)展銀行 (CDB)等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)80年代末至90年代初分別設(shè)立了社會(huì)發(fā)展部門，頒布社會(huì)分析指南，使社會(huì)影響評(píng)價(jià)成為項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的重要組成部分。

雖然表述不同，但“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”、“社會(huì)分析”與“社會(huì)評(píng)價(jià)”有許多共同之處，目的都是集中分析擬議中的行動(dòng)，包括項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、人文環(huán)境之間的相互作用，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)人民生活、社區(qū)結(jié)構(gòu)、人口、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娛樂(lè)、風(fēng)俗習(xí)慣及社區(qū)凝聚力等方面有可能產(chǎn)生的影響及社會(huì)問(wèn)題，以及如何在決策中考慮這些影響［2］?？傮w而言，項(xiàng)目評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面綜合評(píng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程，社會(huì)影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系與決策中扮演著越來(lái)越重要的角色。

2 項(xiàng)目 “社會(huì)影響評(píng)價(jià)”在我國(guó)的應(yīng)用

在我國(guó)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，最常用的概念是“社會(huì)評(píng)價(jià)”和“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”，二者在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)往往基于社會(huì)公平、和諧發(fā)展，因此從理論上，項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的一般涵義表述為:分析評(píng)估項(xiàng)目對(duì)社會(huì)公平與和諧發(fā)展目標(biāo)所帶來(lái)的不利影響與有利影響。

我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的研究和具體實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代。1990年代，原國(guó)家計(jì)委投資研究所成立了專門的社會(huì)評(píng)價(jià)課題組，出版了《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》和《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法》。水利、民航、鐵路、森林、煤礦、電力、公路、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中增加了社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)之后，一些投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南中也增加了社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。2004年，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司在亞洲開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目的支持下出版了《中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》。近年來(lái)研究和實(shí)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)的部門和人員在不斷增加。特別是在一些大型工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，或邀請(qǐng)專家進(jìn)行社會(huì)影響方面的咨詢和分析，或在環(huán)境評(píng)價(jià)或經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中增加社會(huì)評(píng)價(jià)因素，雖然沒(méi)有明確使用“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”概念，無(wú)“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”之名，卻已有“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”之實(shí)，也凸顯了對(duì)社會(huì)因素的重視和需求。但在國(guó)內(nèi)大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍還相當(dāng)有限。

表2 國(guó)內(nèi)關(guān)于項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的主要觀點(diǎn)

目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用大致分三種情況:一是國(guó)外或國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助項(xiàng)目，如世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目或者其他發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助項(xiàng)目，一般都要求按照各自編制的評(píng)價(jià)指南和守則進(jìn)行社會(huì)影響分析和評(píng)價(jià)。二是一些大型工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)影響的評(píng)價(jià)論證。如三峽工程、西氣東輸工程、北京奧運(yùn)會(huì)以及西部的退耕還林工程，均較為成功地實(shí)施了項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)。三是一些工程項(xiàng)目在可行性研究中基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式進(jìn)行社會(huì)效果評(píng)價(jià)，主要是作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“附屬品”［15］。社會(huì)影響評(píng)價(jià)的角色定位是在長(zhǎng)期的項(xiàng)目評(píng)價(jià)歷史發(fā)展中逐漸形成的，社會(huì)影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展了項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容，調(diào)整了項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)的理念，在關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，將評(píng)估范圍擴(kuò)展到項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民和社會(huì)資源的可持續(xù)發(fā)展所造成的影響上。隨著內(nèi)容的擴(kuò)展，項(xiàng)目評(píng)價(jià)在方法上也將面臨全新的突破。

3 重大項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)之拓展:“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”與“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的有效整合

近年來(lái)，由于重大項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，中央和地方政府從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，開(kāi)始借鑒和吸收項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估管理。2004年漢源事件發(fā)生后，四川遂寧2005年率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度，并逐漸將這一制度引入決策、改革等領(lǐng)域。2005年以來(lái)，四川、上海、浙江、貴州、江蘇、山東等地紛紛開(kāi)展重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作，收效顯著。2011年，中央政府要求各地全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“雙評(píng)估”，以防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。

由此引出的問(wèn)題是，重大項(xiàng)目的“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”與“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”有何關(guān)系?“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”能否滿足“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的要求?如果不能滿足要求，“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”與“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”應(yīng)該獨(dú)立開(kāi)展，還是需要進(jìn)行整合?

與其他項(xiàng)目相比，重大項(xiàng)目的特殊性表現(xiàn)在: (1)項(xiàng)目投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)。因投資額大，一旦因社會(huì)沖突和不穩(wěn)定因素停止建設(shè)或延長(zhǎng)建設(shè)周期，潛在的損失和財(cái)務(wù)成本將不可低估;因建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期內(nèi)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理的難度大;(2)項(xiàng)目涉及面廣、影響力大。一般來(lái)講，重大工程項(xiàng)目往往與大規(guī)模的人口遷移、資源分配、社區(qū)重建等相聯(lián)系。同時(shí)，與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題容易引發(fā)社會(huì)沖突和群體性事件。由于與社會(huì)公眾的關(guān)聯(lián)性大，涉及不同的利益群體，既有受益群體，也有受損群體。當(dāng)利益受損群體規(guī)模巨大，具有較強(qiáng)的組織力量或談判能力時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將加大;(3)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)具有復(fù)雜性特征。重大工程項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上來(lái)源于項(xiàng)目對(duì)社會(huì)系統(tǒng)直接或間接影響所引發(fā)的社會(huì)沖突問(wèn)題。項(xiàng)目既可能直接作用于社會(huì)系統(tǒng)，也可能通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的影響，并間接對(duì)相關(guān)利益主體和利益關(guān)系產(chǎn)生影響，使得傳統(tǒng)思路難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要。

顯然，單純依靠“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”不能滿足上述特殊性要求。首先，“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)在社會(huì)影響評(píng)價(jià)方面還沒(méi)有專門的法律規(guī)定。只是在水庫(kù)移民、項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾參與等方面有零散的條例規(guī)定。其次，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)不足。正因?yàn)樯鐣?huì)影響評(píng)價(jià)所受重視程度不夠，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中處于什么位置、如何實(shí)施、如何監(jiān)督等均無(wú)明確規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)缺乏獨(dú)立的社會(huì)影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，社會(huì)影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)始終處于初級(jí)階段。實(shí)踐中往往采取項(xiàng)目方自評(píng)或委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性不足，評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力和可靠性也會(huì)受到影響。第三，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。目前還沒(méi)有形成比較可行的一般化的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指南和方法。國(guó)內(nèi)社會(huì)影響評(píng)價(jià)早期的研究?jī)A向于將社會(huì)影響評(píng)價(jià)理解為“社會(huì)效果評(píng)價(jià)”，主要分析項(xiàng)目在就業(yè)、收入分配、地區(qū)發(fā)展、衛(wèi)生、教育、交通等方面的效果。這樣的評(píng)價(jià)更有利于項(xiàng)目的評(píng)審，但沒(méi)有真正進(jìn)行社會(huì)方面的分析。國(guó)際的影響評(píng)價(jià)指南應(yīng)用于中國(guó)的情況，由于國(guó)情的差異，執(zhí)行體制的差異，也趨于形式化［16］。

而目前各地開(kāi)展的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”實(shí)踐，盡管通過(guò)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾的及時(shí)化解在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。但從總體上看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用范圍和效果還是比較有限，主要表現(xiàn)在:納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍難以準(zhǔn)確界定，哪些具體的項(xiàng)目被列為重大項(xiàng)目，是否需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要基于政府職能部門的判斷，帶有一定的主觀性;評(píng)估指標(biāo)的遴選標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和評(píng)估程序的合理性尚需進(jìn)一步論證;社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)決策的影響力度帶有一定的不確定性，監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制不健全;靜態(tài)評(píng)估有余，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)不足，在管理和平抑風(fēng)險(xiǎn)方面缺乏持續(xù)性和有效性。

本文認(rèn)為，項(xiàng)目“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”與“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”密切相關(guān)，實(shí)踐中應(yīng)將二者有效整合，既有合理分工，又能夠資源共享，從而建構(gòu)起科學(xué)的項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系。

第一，“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”在前，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”在后，根據(jù)“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”結(jié)果來(lái)確定哪些項(xiàng)目應(yīng)納入“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的范圍。首先，改變目前“先決策、后評(píng)估”和由政府職能部門主觀判斷是否屬于重大項(xiàng)目的做法。在項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究階段，將“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)，由工程咨詢公司負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作，納入“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的項(xiàng)目應(yīng)該是經(jīng)評(píng)估具有重大社會(huì)影響的項(xiàng)目，由政府主管部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)部門和利益相關(guān)群體共同參與決策。

第二，完善“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的法律法規(guī)體系，規(guī)范評(píng)估程序，培育獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高評(píng)估的公正性和權(quán)威性。完善的法律法規(guī)體系可以為推進(jìn)評(píng)價(jià)工作提供制度保障。目前，我國(guó)在“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”方面還沒(méi)有明確的法律規(guī)定，只是在個(gè)別領(lǐng)域出臺(tái)了一些相關(guān)條例。目前開(kāi)展的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”以各地出臺(tái)的地方性法規(guī)居多，立法層次不高。因此，可以考慮就項(xiàng)目“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”出臺(tái)全國(guó)性的法規(guī)或指導(dǎo)性文件，明確獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)主體地位，嚴(yán)格界定政府職能部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)等參與各方的權(quán)力、職責(zé)，規(guī)范細(xì)化評(píng)估流程，確保評(píng)估工作的可操作性、科學(xué)性，提高評(píng)估結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

第三，要明確將公眾參與納入到“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的工作程序，保障公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，完善信息披露、利益表達(dá)、利息協(xié)商及矛盾調(diào)處等配套機(jī)制。目前，國(guó)際上項(xiàng)目“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”的發(fā)展趨勢(shì)是從原來(lái)的專家決策轉(zhuǎn)化為一種大眾影響決策的社會(huì)參與過(guò)程。公眾參與應(yīng)貫穿社會(huì)評(píng)價(jià)的全過(guò)程。這種參與式的社會(huì)評(píng)價(jià)，尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，特別是給予受影響群體充分表達(dá)其利益訴求的機(jī)會(huì)，使評(píng)價(jià)工作更具有針對(duì)性和說(shuō)服力。公眾參與需要一系列配套機(jī)制加以保障。一是信息披露的機(jī)制，即相關(guān)的利益主體要能獲得和這個(gè)利益相關(guān)的信息的機(jī)制;二是利益表達(dá)的機(jī)制，即為利益相關(guān)者提供一種表達(dá)的手段和渠道，保障其“表達(dá)權(quán)”;三是利益協(xié)商機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)利益平衡和協(xié)調(diào)的最終目標(biāo);四是矛盾調(diào)處機(jī)制，或稱之為矛盾調(diào)解和仲裁的機(jī)制，實(shí)際上是一個(gè)矛盾終止的機(jī)制。公眾參與的實(shí)施基礎(chǔ)就是要求決策者、評(píng)估人員真正參與到與利益相關(guān)群體的對(duì)話協(xié)商中。

第四，靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)相結(jié)合，持續(xù)有效地管理和平抑風(fēng)險(xiǎn)、消除不利影響。無(wú)論是“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”還是“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”都不能一評(píng)了之。項(xiàng)目具體實(shí)施前的“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是基于前饋控制的思路開(kāi)展的，識(shí)別各種社會(huì)影響和潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)僅僅是一個(gè)方面，更重要的是及時(shí)消除不利影響、化解和規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供安全保障。評(píng)價(jià)中所顯示的各種問(wèn)題，有些是由于項(xiàng)目建設(shè)本身造成的且不可避免的，有些是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有的可以通過(guò)制定相關(guān)政策加以解決。針對(duì)上述情況，應(yīng)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題進(jìn)行分類管理，以保證項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)性和有效性。

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Adding“Social Stability Risk Assessment”into Assessment of Important Project

Guo Xiuyun
(School of Politics＆Public Management，East China University of Political Science＆Law，Shanghai 201620，China)

In the world，Social impact assessment has been regarded as necessary step and policy-making principle in construction projects.In China，Social stability risk assessment is carried out in special background of social transformation and fast urbanization.As an important component part of social impact assessment，it aims at social consequences correction and strengthening risk management.Social stability risk assessment is closely related to environmental assessment and economic assessment.The basic tendency of project social assessment is to perform valid integration of social impact assessment and social stability risk assessment.

Project;Social impact assessment;Social stability risk assessment

華東政法大學(xué)中央財(cái)政專項(xiàng)資助項(xiàng)目“大都市社區(qū)治理與公共安全專業(yè)能力實(shí)踐基地”(BR011538)。

2012－04－05

郭秀云 (1970－)，女，山東德州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授;研究方向:社會(huì)管理、公共政策。

F062

A

(責(zé)任編輯 張九慶)