□宋麗紅

（吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130012）

我國(guó)基層政府公務(wù)員心理健康的維護(hù)與調(diào)適

□宋麗紅

（吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130012）

近年來，基層政府公務(wù)員的心理健康問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作為特殊的群體，基層政府公務(wù)員既要具有完成本職工作的基本素質(zhì)和綜合能力，更要具備良好的心理承受能力和調(diào)適能力。我國(guó)基層政府公務(wù)員心理健康的維護(hù)與調(diào)適，需要統(tǒng)籌政府部門、社會(huì)力量、公務(wù)員自身等多方面因素，多管齊下，協(xié)力而為。一要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)基層政府發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；二要深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建基層政府公務(wù)員保障體系；三要強(qiáng)化理念信念教育，營(yíng)造基層政府良好的內(nèi)在氛圍；四要優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)和諧有序的外部環(huán)境。

基層政府公務(wù)員；心理健康；維護(hù)；調(diào)適

從某種角度而言，國(guó)家的興衰、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，無一不取決于政府公務(wù)員尤其是基層政府公務(wù)員隊(duì)伍能否正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)、廉潔高效地盡責(zé)。基層政府公務(wù)員作為一類特殊的群體，其基本素質(zhì)的高低和綜合能力的強(qiáng)弱，不僅直接影響基層政府形象，還深刻影響著行政體制改革的進(jìn)程。“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)人民”，這是對(duì)廣大基層政府公務(wù)員的基本要求。可見，只有具備了較高的綜合素質(zhì)包括心理素質(zhì)，才能最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。不過，根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院亞健康研究中心2010年底公布的研究結(jié)果，我國(guó)政府公務(wù)員的職業(yè)現(xiàn)狀令人憂慮，巨大的工作壓力、社會(huì)壓力、生活壓力和心理壓力等，致使包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的7種職業(yè)成為當(dāng)前中國(guó)人“過勞死”的高發(fā)區(qū)。［1］而基層政府公務(wù)員的職業(yè)現(xiàn)狀更加令人擔(dān)憂，隨著他們的心理健康問題不斷地暴露和凸顯，這一問題也越來越受到各方面的廣泛關(guān)注。

一、當(dāng)前我國(guó)基層政府公務(wù)員面臨的心理健康問題

當(dāng)前我國(guó)基層政府公務(wù)員主要面臨著八大方面的心理健康問題，具體包括：

（一）轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的落差心理

近年來，基層政府公務(wù)員的工資收入一度跌到了社會(huì)平均工資水平線以下，其向社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)“收取”或“博得”所謂的費(fèi)用，也就成為了一種非正規(guī)、自發(fā)性甚至是常態(tài)性的“自我補(bǔ)償式”的“合情合理”的行為。對(duì)于通過鉆營(yíng)政策優(yōu)惠和漏洞而一躍成為了“成功人士”的某些對(duì)象，這種“自我補(bǔ)償”行為也就隱含了一種“討回公道”的潛在含義。在這種失衡心理支配下，在這種極端的嫉妒和攀比心理的輻射與感染下，一些基層政府公務(wù)員不惜鋌而走險(xiǎn)、以身試法，不斷出現(xiàn)的、花樣翻新的基層職務(wù)犯罪也就成為了一種必然。

（二）唯權(quán)是用的尋租交易心理

一些基層政府公務(wù)員利用權(quán)力在握之時(shí)的高高在上的地位和強(qiáng)大的影響力，合法的或是不合法的、合理的或是不合理的、正當(dāng)?shù)幕蚴遣徽?dāng)?shù)?，為一些單位或是個(gè)人牟取私利和非法權(quán)益，以為自己將來的利益做交易或是交換。一些基層政府公務(wù)員過分迷戀、擅于和習(xí)慣于進(jìn)行權(quán)力交易，主要緣于現(xiàn)有的體制機(jī)制同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展形成了所謂的“心理落差”，從而造成了一些基層政府公務(wù)員對(duì)其未來發(fā)展抱有一種不確定感或不安全感。

（三）知識(shí)觀念更新的緊張心理

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)體制、信息社會(huì)對(duì)人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的強(qiáng)烈沖擊和持續(xù)改造，廣大基層政府公務(wù)員面臨著政府管理理念、政府管理職能、政府工作方式、政府工作績(jī)效等諸多方面的重大轉(zhuǎn)變和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣大基層政府公務(wù)員只有盡快、徹底地從傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀念中解脫出來，才能更好地完成自己的本職工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。但很多基層政府公務(wù)員對(duì)這種沖擊和挑戰(zhàn)持有緊張、畏懼的心理。

（四）引入問責(zé)體制的擔(dān)憂心理

廣大基層政府公務(wù)員處于權(quán)力有限而責(zé)任無限的尷尬境地，稍有大意就會(huì)被一票否決，被摘帽子、換崗位甚至是丟飯碗、被法辦。基層政府權(quán)力的逐步縮小與其責(zé)任的不斷擴(kuò)大，致使基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)等不相匹配，從而使廣大基層政府公務(wù)員陷入兩難境地，即辦事沒有錢，不辦事失民心。加之一些媒體的片面報(bào)道，也讓基層政府公務(wù)員倍感工作壓力巨大，心理壓力由此而生并不斷加大。

（五）心理溝通不暢的壓抑心理

一些基層政府公務(wù)員有了心理健康問題，不知道如何宣泄，久聚在心的結(jié)果是心力交瘁。壓抑心理的加劇和擴(kuò)大，使一些基層政府公務(wù)員的心態(tài)和行為十分的消極古怪甚至出現(xiàn)了一些過激行為。比如：近年來一再發(fā)生的基層政府公務(wù)員因?yàn)樾睦磉^分壓抑而自殺的極端事件。另外，當(dāng)前廣大人民群眾要求基層政府公務(wù)員提供更加高效、更加優(yōu)質(zhì)、更加均等的公共服務(wù)，也給廣大基層政府公務(wù)員帶來了一定的精神壓力。

（六）職務(wù)晉升的巨大壓力心理

由于深受“官本位”思想的影響，以及按照當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定，政府公務(wù)員的待遇與其職級(jí)序列相掛鉤，這些客觀因素都使基層政府公務(wù)員千方百計(jì)地“想當(dāng)官、要當(dāng)官、爭(zhēng)當(dāng)官”的不良現(xiàn)象得以蔓延?；鶎诱珓?wù)員的仕途之路、晉升之途不可能是一帆風(fēng)順的。如果一味地怨天尤人，不能正視挫折、直面現(xiàn)實(shí)，不理性面對(duì)、不積極回應(yīng)，就會(huì)使一些基層政府公務(wù)員的消極厭世態(tài)度和悲觀主義情緒滋長(zhǎng)開來，從而陷入了惡性循環(huán)的認(rèn)知誤區(qū)。

（七）人際關(guān)系敏感的戒備心理

相當(dāng)比重的基層政府公務(wù)員認(rèn)為，真正的知心知己少之又少甚至于無，而很多的所謂“朋友”大都流于表面。于是，形成了一種“見什么人說什么話”、“明槍易躲而暗箭難防”、“防人之心不可無”的不良交際氛圍和行政環(huán)境。這種特殊的、扭曲的、微妙的人際社會(huì)關(guān)系，增加了基層政府公務(wù)員的心理困境程度，同時(shí)在許多基層政府公務(wù)員中形成了一種所謂的“交往戒備心理”。

（八）官至富隨的逐利獲益心理

為了滿足極端膨脹和難以節(jié)制的私欲，一些基層政府公務(wù)員甚至不顧黨紀(jì)國(guó)法，膽大妄為，鋌而走險(xiǎn)，極盡搜刮貪撈之能事，涉案金額十分驚人和巨大，而他們卻從未想過收手罷手。究其根源，聚財(cái)、斂物、食色已經(jīng)成為他們的一種習(xí)慣性心理和最高的價(jià)值準(zhǔn)則，官至富隨的逐利獲益心理已經(jīng)成為一些基層政府公務(wù)員的一種自覺不自覺的心理預(yù)期和表現(xiàn)。

二、我國(guó)基層政府公務(wù)員心理健康問題頻發(fā)的成因

我國(guó)基層政府公務(wù)員心理健康問題一再頻發(fā)的主要成因首先來自于其自身感知的偏差，包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我定位和自我認(rèn)知的失衡、在基層政府公務(wù)員群體內(nèi)部面臨的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力、官僚體制和行政組織下復(fù)雜微妙的人際社會(huì)關(guān)系，以及基層政府公務(wù)員角色設(shè)計(jì)的內(nèi)在矛盾等多個(gè)方面。其次，從客觀的角度來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約、制度安排的缺失、歷史文化的慣性、社會(huì)環(huán)境的制約等則是造成轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)基層政府公務(wù)員心理健康問題一再頻發(fā)的又一因素。

因此，只有全面有效地統(tǒng)籌政府部門、社會(huì)力量、公務(wù)員自身等多方面因素，不斷夯實(shí)基層政府發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，全力構(gòu)建基層政府公務(wù)員保障體系，積極營(yíng)造基層政府良好的內(nèi)在氛圍，可持續(xù)地創(chuàng)設(shè)和諧有序的外部環(huán)境，才能促進(jìn)我國(guó)基層政府公務(wù)員心理健康的維護(hù)與調(diào)適。

三、促進(jìn)我國(guó)基層政府公務(wù)員心理健康的對(duì)策和建議

（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展：夯實(shí)基層政府發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放以來，通過有步驟、成系統(tǒng)地進(jìn)行全方位的制度、體制及機(jī)制的改革與創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的快速增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、利益分配格局、生產(chǎn)生活方式、思想價(jià)值觀念等方面也發(fā)生了深刻變化。整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷加快并持續(xù)深化，從而實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉的國(guó)際環(huán)境到全方位開放的良好格局的偉大轉(zhuǎn)折，由此也成功地實(shí)現(xiàn)規(guī)模空前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的背景下，政府組織存在的一系列不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題逐步顯現(xiàn)，特別是與百姓生活、人民群眾聯(lián)系最為密切的基層政府表現(xiàn)得更為直接和明顯。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，加強(qiáng)基層政府建設(shè)是由其自身地位決定的。面對(duì)國(guó)家地位快速提升、社會(huì)內(nèi)部矛盾有所加劇的復(fù)雜局面，基層政府承擔(dān)著越來越多的處理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，如房屋的拆遷、安置、補(bǔ)償，居民就業(yè)、再就業(yè)以及醫(yī)療、社保和子女教育等一系列棘手問題。只有通過一個(gè)機(jī)制運(yùn)行良好、政府公務(wù)員素質(zhì)普遍較高的基層政府，才能夠有效、妥善地解決這些問題。其次，加強(qiáng)基層政府建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的必要條件。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力及人民生活水平均得到了顯著提升，期間也不可避免地伴隨著一些問題。例如：在社會(huì)資源分配方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常濫用權(quán)力；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于使用行政手段進(jìn)行強(qiáng)制性管理；司法不公和干部腐敗等問題還較為普遍。這些都會(huì)影響到黨在基層人民群眾心目中的地位與形象。因此，加強(qiáng)黨和政府部門特別是廣大基層政府部門的自身能力建設(shè)，就顯得十分重要和迫切。第三，加強(qiáng)基層政府建設(shè)是解決其自身諸多問題的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，由于沒有現(xiàn)成的可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，黨和政府自身不可避免地存在著諸多問題。這些問題中表現(xiàn)得最為突出和直接的就是距離社會(huì)矛盾最近、與人民群眾聯(lián)系最密切的廣大基層政府公務(wù)員。對(duì)于基層政府來說，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)是解決其存在的諸多問題的重要途徑。

可以說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，為廣大基層政府建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。只有通過經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升所奠定的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣大基層政府的各項(xiàng)建設(shè)才能得以順利的開展并最終取得積極的成效。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)基層政府進(jìn)一步革新管理理念提供了重要契機(jī)；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)基層政府進(jìn)一步提升行政辦公技術(shù)及管理?xiàng)l件提供了重要保證；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)基層政府進(jìn)一步提高其公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）深化體制機(jī)制改革：構(gòu)建基層政府公務(wù)員保障體系

第一，重視基層政府公務(wù)員心理測(cè)評(píng)活動(dòng)。目前主要有兩種心理測(cè)評(píng)方式，即心理測(cè)評(píng)軟件或心理測(cè)評(píng)量表。這兩種方式在我國(guó)基層政府推行的條件已經(jīng)成熟且十分必要。盡管如此，當(dāng)前在基層政府全面推開心理測(cè)評(píng)活動(dòng)，特別是開展具有高技術(shù)含量的心理測(cè)評(píng)活動(dòng)仍然比較困難。［2］首先，引入高質(zhì)量的心理測(cè)評(píng)工具需要先期投入，這會(huì)加重基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其次，目前國(guó)內(nèi)缺乏高素質(zhì)的心理測(cè)評(píng)、心理咨詢領(lǐng)域的專業(yè)人才，還面臨著諸如測(cè)評(píng)本身設(shè)計(jì)不夠合理等一系列問題。如果采取措施改進(jìn)基層政府公務(wù)員心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)，無疑將對(duì)基層政府公務(wù)員進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)、心理健康援助、心理調(diào)適能力培育等工作產(chǎn)生積極效用。

第二，健全基層政府公務(wù)員職務(wù)晉升機(jī)制。目前我國(guó)基層政府公務(wù)員晉升制度主要是重視事前、事中監(jiān)督考核，而忽視對(duì)升職后其工作有效性的監(jiān)督考核。為此，一要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行晉升思路。加強(qiáng)對(duì)基層政府公務(wù)員適應(yīng)未來崗位能力的考查，培育其解決實(shí)際問題的能力，盡量避免不稱職現(xiàn)象的發(fā)生。二要完善晉升過程中的監(jiān)督制約機(jī)制。重點(diǎn)是在基層政府公務(wù)員獲得晉升后要實(shí)行有效的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)具有決定升遷權(quán)力的行政首長(zhǎng)進(jìn)行一定的監(jiān)督、制約和問責(zé)。

第三，大力推行基層政府公務(wù)員援助計(jì)劃。目前在我國(guó)推行基層政府公務(wù)員援助計(jì)劃的環(huán)境和需求條件已經(jīng)具備和成熟。不過，該計(jì)劃在實(shí)際運(yùn)行中還存在諸多問題：一是基層政府公務(wù)員對(duì)這一計(jì)劃的認(rèn)知存在一定誤區(qū)，尋求援助的主觀意愿不強(qiáng)；二是基層政府實(shí)施公務(wù)員援助計(jì)劃的動(dòng)力不足，該計(jì)劃本身也存在一定的缺陷。［3］為此，需要針對(duì)該計(jì)劃實(shí)施過程中存在的諸多問題展開設(shè)計(jì)。在實(shí)施前，加大推廣和宣傳力度，使基層政府公務(wù)員認(rèn)識(shí)到這一計(jì)劃的主要作用是預(yù)防而非補(bǔ)救，其作用不是提供心理咨詢輔導(dǎo)而是著眼于提升基層政府公務(wù)員的行政管理水平。在實(shí)施中，該計(jì)劃的服務(wù)內(nèi)容與實(shí)施模式要完全以基層政府公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)。［4］在實(shí)施后，各基層政府應(yīng)當(dāng)形成各具特色的評(píng)估體系和階段性評(píng)估報(bào)告，由此進(jìn)一步矯正援助服務(wù)的目標(biāo)、計(jì)劃開展的方式手段中存在的問題。

第四，建立基層政府公務(wù)員心理考核機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)基層政府公務(wù)員暴露出的心理健康問題主要包括兩大類：一是由于身體狀況不佳所導(dǎo)致；二是工作厭倦，工作壓力普遍偏大。［5］而基層政府部門對(duì)其公務(wù)員心理健康問題普遍重視不足，對(duì)其存在的諸多心理問題也不甚了解，以致于出現(xiàn)問題后“病急亂投醫(yī)”。心理考核作為一種有效的預(yù)防性措施，可以形成“事前知情掌握，事中有的放矢，事后分析總結(jié)”的基層政府公務(wù)員心理干預(yù)機(jī)制。

第五，提高基層政府公務(wù)員心理調(diào)適能力。良好的心理調(diào)適能力是實(shí)現(xiàn)基層政府公務(wù)員身心健康的基本前提，是其適應(yīng)職業(yè)生存環(huán)境的必要條件及其確立合理的職業(yè)預(yù)期、形成強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任心的關(guān)鍵所在。對(duì)此，可以從四個(gè)方面開展有針對(duì)性的工作。其一，認(rèn)知能力。作為轉(zhuǎn)型時(shí)期的基層政府公務(wù)員應(yīng)當(dāng)摒棄長(zhǎng)期存續(xù)的“官本位”思想，真正做人民的“公仆”。其二，情緒控制能力?；鶎诱珓?wù)員無論面對(duì)什么樣的環(huán)境、條件和崗位，都要保持積極健康的心境和狀態(tài)。其三，意志能力?；鶎诱珓?wù)員應(yīng)當(dāng)具備更強(qiáng)于常人的意志力和自信心，懂得“屈”與“伸”是增強(qiáng)人的意志力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其四，溝通能力。擁有良好的精神風(fēng)貌，積極主動(dòng)與人民群眾溝通交流，這是基層政府公務(wù)員良好溝通能力的積極展現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化理念信念教育：營(yíng)造基層政府良好的內(nèi)在氛圍

第一，加強(qiáng)對(duì)基層政府公務(wù)員的專業(yè)心理健康指導(dǎo)。各基層政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，努力為廣大基層政府公務(wù)員提供及時(shí)、專業(yè)的心理健康指導(dǎo)，不斷建立健全規(guī)范化的指導(dǎo)體系。一是建立健全基層行政機(jī)關(guān)中的心理健康教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立心理健康教育小組或心理健康指導(dǎo)小組并充分發(fā)揮兩者的作用；二是形成一支屬于所在單位并真正了解本單位情況的心理健康指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，如聘請(qǐng)政府體系外的專家學(xué)者、不斷發(fā)掘本單位具有心理學(xué)和教育學(xué)背景的公務(wù)員等；三是切實(shí)轉(zhuǎn)變基層政府的工作思路，努力使加強(qiáng)基層政府公務(wù)員心理健康指導(dǎo)與構(gòu)建服務(wù)型政府及和諧社會(huì)的精神和要求相適應(yīng)。

第二，加大基層政府公務(wù)員心理健康宣傳教育力度。一是嘗試面向基層政府公務(wù)員開設(shè)定期、不定期的心理健康教育課程，可以借鑒目前高校普遍開設(shè)《大學(xué)生心理健康教育與指導(dǎo)》等課程的類似做法；［6］二是通過較為規(guī)范的心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)來促進(jìn)心理健康宣傳教育的持續(xù)開展；三是開展較為豐富多彩的心理健康教育活動(dòng)，如心理健康方面的講座、報(bào)告、專題討論、情景觀摩等。這些活動(dòng)既能活躍基層政府公務(wù)員的日常生活，也可以作為基層政府進(jìn)行公務(wù)員心理健康宣傳的一種有效手段。

第三，強(qiáng)化基層政府公務(wù)員心理素質(zhì)培訓(xùn)工作。在基層政府中，加大對(duì)公務(wù)員心理素質(zhì)的培訓(xùn)力度必須具有極強(qiáng)的針對(duì)性。一般而言，提高人的心理素質(zhì)可以從七個(gè)方面入手，包括自我意識(shí)訓(xùn)練、智力訓(xùn)練、情感調(diào)控、意志培養(yǎng)、個(gè)性塑造、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和交往指導(dǎo)。基層政府在加強(qiáng)公務(wù)員心理素質(zhì)培訓(xùn)時(shí)，可以結(jié)合上述內(nèi)容，按照心理素質(zhì)本身的特征具體展開。一方面，要使基層政府公務(wù)員認(rèn)識(shí)到提升其心理素質(zhì)的重要作用，由此積極展開自我的意識(shí)訓(xùn)練、意志培養(yǎng)和個(gè)性塑造；另一方面，營(yíng)造積極健康的基層政府環(huán)境，對(duì)基層政府公務(wù)員的心理素質(zhì)進(jìn)行指導(dǎo)、培養(yǎng)和干預(yù)。

（四）優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境：創(chuàng)設(shè)和諧有序的外部環(huán)境

第一，營(yíng)造健康的行政文化環(huán)境。一是促使基層政府公務(wù)員摒棄“官本位”的觀念，樹立起工作應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共利益，服從于行政制度的基本信念。通過樹立執(zhí)政為民的行政文化理念，使基層政府公務(wù)員認(rèn)識(shí)到服務(wù)于公共利益是其行政信念的基本價(jià)值要求。二是促使基層政府公務(wù)員進(jìn)行更加明晰的角色定位，樹立責(zé)任、權(quán)利、本位的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)其由“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。［7］（p1－4）基層政府對(duì)其行政文化要進(jìn)行積極調(diào)和，不再將基層政府公務(wù)員僅僅作為執(zhí)行基層公務(wù)的工具，而是將其作為追求自身價(jià)值的個(gè)體。三是促使基層政府公務(wù)員樹立正確的角色意識(shí)，擁有健康向上的心理。通過行政文化的指引，使基層政府組織內(nèi)部形成良好的工作氛圍、融洽的人際關(guān)系，這將對(duì)基層政府公務(wù)員的身心健康產(chǎn)生積極影響。

第二，營(yíng)造良好的行政組織環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)基層行政組織環(huán)境普遍存在學(xué)習(xí)能力較差、信息科技化及管理科學(xué)化水平偏低等問題。［8］究其原因，一是傳統(tǒng)行政文化帶來了一系列消極影響，二是傳統(tǒng)的行政層級(jí)體制無法完全適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要。為此，一要增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，努力提高基層政府公務(wù)員對(duì)基層政府組織內(nèi)部環(huán)境的重視和認(rèn)可程度。例如：對(duì)行政組織環(huán)境的批判性認(rèn)知，有利于不斷推動(dòng)基層政府部門改革，使之朝著結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。二要增強(qiáng)分析意識(shí)，努力提高基層政府公務(wù)員對(duì)基層政府組織內(nèi)部環(huán)境的分析和判斷能力。在此，趨利避害地利用行政組織環(huán)境對(duì)行政組織形成的作用及影響，對(duì)科學(xué)分析本組織的行政環(huán)境是十分必要的。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力提高基層政府公務(wù)員對(duì)基層政府組織內(nèi)部環(huán)境的適應(yīng)能力和發(fā)展能力。例如：由于對(duì)基層政府公務(wù)員的選拔任用理念陳舊，致使廣大基層政府公務(wù)員在思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)等方面還存在不盡如人意之處。

第三，營(yíng)造積極的社會(huì)外部環(huán)境。當(dāng)今我國(guó)行政組織的外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境三個(gè)方面。盡管行政組織的社會(huì)外部環(huán)境具有一定的客觀性，但是仍然可以通過外界和基層政府組織自身的營(yíng)造及努力，構(gòu)建起一個(gè)積極向上的社會(huì)外部環(huán)境。例如：在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，廣大基層政府公務(wù)員應(yīng)當(dāng)始終不渝地堅(jiān)持和致力于完善國(guó)家及基層社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，努力提高基層人民群眾的實(shí)際生活水平；在政治環(huán)境方面，廣大基層政府公務(wù)員應(yīng)當(dāng)著手不斷深化基層行政體制改革，致力于推動(dòng)基層政治文明建設(shè)，等等。

［1］劉惠．7種職業(yè)“過勞死”高發(fā)［J］．職業(yè)衛(wèi)生，2011，（06）：30．

［2］黃訓(xùn)美．公務(wù)員心理健康問題及對(duì)策發(fā)展研究［J］．中國(guó)行政管理，2005，（01）：49．

［3］寧本榮．試論我國(guó)公務(wù)員援助計(jì)劃的實(shí)施困境與有效路徑［J］．中國(guó)行政管理，2008，（07）：75．

［4］何躍，李曉萌．公務(wù)員援助計(jì)劃的實(shí)施模式與運(yùn)行路徑［J］．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（04）：98．

［5］王洪濤，薛明．我國(guó)公務(wù)員心理健康問題分析［J］．行政與法，2006，（11）：41．

［6］魏彤儒、郭孝鋒．大學(xué)生心理健康教育機(jī)制芻議［J］．華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)），2004，（02）：51．

［7］莊錫福．文化視野里的當(dāng)代中國(guó)行政［M］．廈門大學(xué)出版社，2005．

［8］羅梁波．行政學(xué)研究的比較分析——從資源配置的觀點(diǎn)看行政學(xué)學(xué)理取徑［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（04）：39．

（責(zé)任編輯：黃小育）

Our country grass－roots government civil servants＇mental health maintenance and adjustment

Song Lihong

In recent years，about our country grass－roots government civil servants＇mental health problems are becoming more and more receives wide attention．As a kind of special groups，the grass－roots government civil servants should not only have complete the job of the basic quality and comprehensive ability，but also to have a good psychological endurance ability and adjustment ability．To further strengthen and better achieve our country grass－roots government civil servants mental health maintenance and adjustment，need to co－ordinate government departments，social forces，the civil servants themselves and so on various factors，multibarrel falls together，work together to．First，to maintain sustained economic development，consolidate the material basis of the grass－roots government development；second，deepen the reform of institutional mechanisms，to construct grass－roots government civil servants security system；third，strengthen the concept and belief education，to build the grass－roots government good internal atmosphere；fourth，optimize administrative ecological environment，continue to create harmonious and orderly external environment．

grass－roots government civil servants；mental health；maintenance；adjustment

D630．3

A

1007－8207（2012）09－0063－05

2012－07－16

宋麗紅（1979—），女，吉林四平人，吉林大學(xué)行政學(xué)院在讀博士研究生，研究方向?yàn)楣膊块T人力資源管理。