■徐艷珠

新媒體管理的挑戰(zhàn)與出路

■徐艷珠

在傳統(tǒng)媒介時代，在自上而下的輿論引導和管理機制治理下，社會公眾自由表達意見的平臺很有限?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的來臨顛覆了這一社會潛規(guī)則。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，人們不憚發(fā)表各種批評意見，也不憚觸及敏感話題。在互聯(lián)網(wǎng)空間日益開放自由、公共表達欲望日益高漲的今天，社會的不同聲音給我們的互聯(lián)網(wǎng)管治帶來更多的挑戰(zhàn)……

一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來管理新挑戰(zhàn)

隨著電腦、手機等的不斷普及和技術(shù)的日益進步，我們正在走進網(wǎng)絡(luò)時代。互聯(lián)網(wǎng)以其快速、廣泛、非線性的傳播特點，正在改變著我們的信息交流模式和輿論生態(tài)。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為我國民眾表達觀點、交流信息的主要渠道之一。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億，已超過國民總數(shù)的1/3，其中微博的使用率為48.7%，微博用戶約有2.5億。龐大的用戶群體說明網(wǎng)絡(luò)在發(fā)布及傳播信息、影響公眾輿論等方面有著傳統(tǒng)信息傳播渠道無法比擬的優(yōu)勢和力量，尤其是微博的到來，使信息交流的自由度、開放度、速度在我國達到前所未有的水平，微博已成為重大新聞事件最快、最直接的信息源。

在網(wǎng)絡(luò)時代到來之前，盡管國內(nèi)的傳統(tǒng)媒體（報紙、電視、電臺）正愈趨商業(yè)化，但由于體制限制及歷史慣性，傳統(tǒng)媒體的公共輿論空間依然十分有限。對于很多報道，傳統(tǒng)媒體普遍比較謹慎。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的日益開放和互聯(lián)網(wǎng)用戶力量的壯大，眾多社會領(lǐng)域里原本的信息壟斷局面正逐漸被打破，各種聲音，包括主流之外的聲音更多地涌入公眾的耳朵。同時，網(wǎng)民們（包括手機網(wǎng)民和電腦網(wǎng)民）愈發(fā)愛說，敢說，能說，某些網(wǎng)民甚至不憚胡說、亂說。不少觸及地方政府利益的公共事件，都受到許多網(wǎng)民的關(guān)注和圍觀，在網(wǎng)上掀起或大或小的波瀾。網(wǎng)絡(luò)空間尤其是微博這一參與者眾、影響力巨的公共平臺里，不乏言辭尖銳、激烈的言論和洶涌的質(zhì)疑、批評，甚至夾雜著各類謠言和來源不詳、真假難辨的小道消息。

網(wǎng)絡(luò)公共言論空間快速、無序發(fā)展的形勢下，國家對網(wǎng)絡(luò)輿論的治理越來越難，既有的信息傳播體制受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。中央外宣辦主任、國務(wù)院新聞辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任王晨在今年年初召開的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上直言,微博“容易使一些非理性的聲音和一些負面的輿論、有害的信息迅速傳播”,“現(xiàn)有的管理很不適應(yīng)，對網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會和諧穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)”。

二、路在何方？

互聯(lián)網(wǎng)治理是世界各國面臨的共同難題，越來越多的國家和地區(qū)開始實施網(wǎng)絡(luò)審查制度，一個廣泛的共識是，管理互聯(lián)網(wǎng)要以法律為最基本、最重要的手段。這也應(yīng)是我國互聯(lián)網(wǎng)努力的方向。中國正在向法治社會邁進，通過法律手段管理互聯(lián)網(wǎng)具有穩(wěn)定性和合法性；立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理，可明確規(guī)范網(wǎng)民、政府、信息提供商或服務(wù)商、網(wǎng)民等互聯(lián)網(wǎng)主體參與者的權(quán)利和義務(wù)，防止其亂作為、濫作為或不作為。

事實上，我國政府近年來一直強調(diào)要依法依規(guī)管理互聯(lián)網(wǎng)，而且目前我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)等規(guī)范性文件并不少，有如《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年）等等，然而這些法律法規(guī)對網(wǎng)民可以在網(wǎng)上看什么、做什么的界定依然不明晰——什么算“有害信息”？揭露社會丑惡、發(fā)布災(zāi)害見聞到何等程度就算“擾亂社會秩序”、“破壞社會穩(wěn)定”？諸如此類的問題在網(wǎng)絡(luò)世界造成不少困擾甚至思想混亂。此外，盡管法已立，但實際上這些法律法規(guī)文件對互聯(lián)網(wǎng)行為起到多大的規(guī)范和約束作用，還是一個疑問。

可喜的是，從各級政府紛紛開設(shè)政務(wù)論壇、越來越多的官員在線與網(wǎng)民交流，到近期各地機構(gòu)爭相“織圍脖”（開設(shè)微博）的現(xiàn)象來看，各級政府已越來越懂得通過網(wǎng)絡(luò)來進行宣傳，樹立形象，越來越意識到網(wǎng)絡(luò)民意對行政決策的重要意義。以微博為例，據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，各級黨政機關(guān)公職人員開設(shè)的微博賬戶已有5萬多個，成為我國政務(wù)公開的新亮點、黨和政府聯(lián)系群眾的新渠道。然而如何真正有效地與數(shù)以億計的網(wǎng)民進行交流和溝通，管好網(wǎng)民手中的鍵盤、鼠標、觸摸屏，政府的應(yīng)對思路和措施還顯得不成熟，有時甚至吃力不討好，引起部分網(wǎng)民非議。對執(zhí)政者來說，中國互聯(lián)網(wǎng)既要發(fā)展，也要管理——一方面要保障公民及團體在網(wǎng)上的合法權(quán)益（包括知情權(quán)、言論自由）和活動，推動互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟和社會生活的更廣領(lǐng)域和更深層次運用，一方面要發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，正確引導輿論，維護健康有序的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。就目前的情況來看，決策者似乎還沒在“管理”與“發(fā)展”之間找到很好的平衡點及二者的和諧相處之道。

這是一個渴求信息的年代，求真是人的本能。面對未經(jīng)證實、或具爭議性而群眾又關(guān)心的問題，人們渴望及時知道事情的真相及官方的說法和態(tài)度。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，更多的要靠“導”，而非“堵”。作為權(quán)威信息發(fā)布來源的各級政府要及時、廣泛地向公眾提供全面、準確的資訊，讓真相站出來說話，提供并促進公正討論的機會，這要比“刪、捂、堵”更能有效地辟謠以正視聽，消除人們的不確定性，形成廣泛的共識，從而達到引導輿論的目的。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)并正在對中國社會產(chǎn)生巨大的積極作用，網(wǎng)絡(luò)對中國的影響要比其他國家大得多。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會變革和進步，是世界大勢。胡錦濤總書記在中共十七大報告中談到“擴大人民民主、保證人民當家作主”時指出，要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國廣泛深入的發(fā)展和公民意識的覺醒，互聯(lián)網(wǎng)將作為公眾了解社會動態(tài)、參與社會及政治事務(wù)的平臺繼續(xù)發(fā)揮強大作用，而國家管理網(wǎng)絡(luò)信息的難度亦將越來越大。一個開明與自信的社會敢于容納不同的聲音，正如溫家寶總理所說，“領(lǐng)導者應(yīng)有聽取和包容不同意見的雅量，不要輕易把不同意見說成噪音、雜音，而應(yīng)善于從不同聲音特別是批評性意見中汲取智慧”。在社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的當今中國，不同群體的利益訴求、民眾的思想趨向多元化復雜化，在我國有限的意見表達渠道中，網(wǎng)絡(luò)賦予普通民眾一個前所未有的開放、自由的話語平臺和公共空間，這個平臺和空間值得各方共同珍惜和培育。

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