■陳力丹

傳媒要有國(guó)家版圖意識(shí)

■陳力丹

黃巖島事件讓我國(guó)的傳媒多少意識(shí)到國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的重要性。我們不僅要維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，同時(shí)也要在我國(guó)政府承認(rèn)的前提下，尊重別國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)。在這方面，我國(guó)的傳媒負(fù)有很大的責(zé)任，因?yàn)槲覈?guó)的傳媒均為國(guó)有資產(chǎn)，傳媒上關(guān)于國(guó)家領(lǐng)土邊界的文字和地圖，并非僅僅是傳媒的立場(chǎng)，而是代表我國(guó)政府的立場(chǎng)。尤其是傳媒上刊播的地圖，一目了然，顯示著我國(guó)政府關(guān)于國(guó)土的基本立場(chǎng)。

然而，由于一些傳媒人缺乏國(guó)家版圖意識(shí)，地圖知識(shí)匱乏，工作馬虎，刊播的地圖出現(xiàn)較多的問(wèn)題。例如2012年6月12日北京某報(bào)關(guān)于緬甸若開(kāi)邦發(fā)生騷亂的地圖，將中印邊界東段按照印度的畫(huà)法標(biāo)出，這意味著我們的傳媒把一塊9萬(wàn)平方公里的土地劃給了印度。中央某報(bào)2012年3月29日?qǐng)?bào)道金磚五國(guó)會(huì)議時(shí)介紹印度，刊登的印度地圖把中國(guó)控制的阿克賽欽地區(qū)列為爭(zhēng)議地區(qū)（對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不存在爭(zhēng)議），把東段中國(guó)不承認(rèn)的所謂印度“阿魯納格爾邦”劃給了印度；同時(shí)，把整個(gè)克什米爾地區(qū)劃給了印度，若巴基斯坦看到中國(guó)的傳媒這樣標(biāo)示印度領(lǐng)土，會(huì)怎樣說(shuō)？

2001年2月4日頒布的《中華人民共和國(guó)外交部、國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于嚴(yán)格遵守使用中國(guó)地圖有關(guān)規(guī)定的通知》指出：“近年來(lái)，有的部門(mén)在一些公開(kāi)出版的圖書(shū)、雜志、報(bào)刊以及電影電視、櫥窗展覽裝飾品和大量的商業(yè)廣告上所繪制的中國(guó)地圖，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)我國(guó)疆域和國(guó)界線(xiàn)的錯(cuò)誤畫(huà)法，如錯(cuò)繪中印邊界、漏繪南海諸島和釣魚(yú)島，甚至臺(tái)灣島等，對(duì)內(nèi)對(duì)外造成很壞影響，需引起特別注意。正確表示中國(guó)國(guó)界線(xiàn)關(guān)系到維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)?！痹撏ㄖ谝粭l規(guī)定：“公開(kāi)出版展示的地圖（包括書(shū)刊插圖，電影電視、舞臺(tái)設(shè)計(jì)用圖以及展示用的各類(lèi)示意圖），國(guó)界線(xiàn)必須按照中國(guó)地圖出版社最新出版的中華人民共和國(guó)地圖繪制?！?/p>

這個(gè)行政規(guī)章發(fā)布十多年了，同類(lèi)問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)。除了中印邊界問(wèn)題外，其他涉及國(guó)界線(xiàn)的地圖同樣很多，例如某經(jīng)濟(jì)報(bào)2011年6月20日的東北亞地圖，將中朝邊界圖們江口以北的俄國(guó)領(lǐng)土，劃為朝鮮領(lǐng)土。北京某晚報(bào)2011年3月27日的整版中國(guó)地圖，把朝鮮劃為中國(guó)領(lǐng)土，且沒(méi)有完整地顯現(xiàn)中國(guó)（西部缺損，沒(méi)有南海諸島）?！侗本┣嗄陥?bào)》2010年7月28日A4版中國(guó)東北地圖（7月30日《京華時(shí)報(bào)》A26版的東北地圖亦然），將中俄興凱湖地區(qū)的邊界線(xiàn)，沿著湖北岸劃，而不是在湖中劃直線(xiàn)，將1220平方公里的湖面標(biāo)給了俄國(guó)……

報(bào)紙是公開(kāi)出版物，電視信號(hào)只要有工具就能抓住，我國(guó)傳媒發(fā)表的地圖若出現(xiàn)邊界走向錯(cuò)誤，會(huì)給外交談判平添一份困難或無(wú)事生非地制造外交事端。地圖雖小，關(guān)系重大，不可掉以輕心。

《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》規(guī)定：“出版或者展示未出版的繪有國(guó)界線(xiàn)或者省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線(xiàn)地圖（含圖書(shū)、報(bào)刊插圖、示意圖）的，在地圖印刷或者展示前，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定送審試制樣圖一式兩份……”但人們長(zhǎng)期以來(lái)有一種誤解，以為要審核的地圖是指專(zhuān)門(mén)的地圖冊(cè)和掛圖，忽略了“圖書(shū)、報(bào)刊插圖、示意圖”也要報(bào)審。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，凡是傳媒刊播的地圖，包括示意圖，都應(yīng)該向國(guó)家或省級(jí)測(cè)繪部門(mén)送審。

事實(shí)上，我國(guó)傳媒刊播的地圖幾乎沒(méi)有主動(dòng)報(bào)審過(guò)，法規(guī)形同虛設(shè)。除了當(dāng)事人缺乏法治意識(shí)外，這個(gè)法規(guī)難以執(zhí)行也在于傳媒刊播地圖有較強(qiáng)的時(shí)效要求，規(guī)定的報(bào)審程序不符合新聞工作的特點(diǎn)。因而，新聞出版總署、廣播電視總局宜會(huì)同外交部、國(guó)家測(cè)繪局制定一項(xiàng)適應(yīng)傳媒工作特點(diǎn)的、簡(jiǎn)便的時(shí)事地圖審核程序，以便于傳媒在報(bào)審地圖時(shí)有章可循，并制度化。

在《地圖編制出版管理?xiàng)l例》沒(méi)有被認(rèn)真貫徹的情況下，至少報(bào)紙的編輯在刊發(fā)時(shí)事地圖時(shí)，要對(duì)照正式的、最新版的中國(guó)地圖出版社版的標(biāo)準(zhǔn)地圖，檢查一下是否存在明顯的方位、邊界差誤。傳媒編輯部應(yīng)必備最新的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集、中國(guó)地圖集，不能從網(wǎng)上隨便扒地圖，因?yàn)榫W(wǎng)上的地圖來(lái)源不同，有不少地圖中的邊界線(xiàn)是中國(guó)政府不予承認(rèn)的。

我國(guó)傳媒越來(lái)越重視及時(shí)配以地圖來(lái)報(bào)道新聞，這本來(lái)是好事，但同時(shí)暴露出傳媒編輯地圖知識(shí)匱乏的問(wèn)題，而這種情形可能導(dǎo)致政治錯(cuò)誤。傳媒刊播錯(cuò)誤的地圖也會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響，因?yàn)橐话闱闆r下公眾相信傳媒在知識(shí)方面的權(quán)威。傳媒的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)地圖繪制人員業(yè)務(wù)、政治方面的教育，以增強(qiáng)工作的責(zé)任感。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院責(zé)任教授）