□廖清林

應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
——當(dāng)前海南發(fā)展學(xué)前教育的探索

□廖清林

多年以來(lái)，由于政府投入與監(jiān)管職能的明顯缺位和市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使學(xué)前教育成為海南省教育發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。2010年全省學(xué)前三年毛入園率僅為53.7%；公辦、優(yōu)質(zhì)資源短缺，在全省1718所幼兒園中僅有97所公辦園，上等級(jí)的幼兒園不足4%，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有1所公辦園；存在大量不符合基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，難以提供有質(zhì)量保障的學(xué)前教育服務(wù)。

一是公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。從對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是與我國(guó)國(guó)情較為接近的巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家比較來(lái)看，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)不低于7%。而2011年海南省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的比例僅為1.49%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，致使學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，政府的職能嚴(yán)重缺位。

二是幼兒教育資源分布極不均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，由于海南省發(fā)展學(xué)前教育主要采取地方負(fù)責(zé)的原則，各地將有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入到城區(qū)以上的公辦幼兒園，致使海南省不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展很不均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源十分匱乏；不同幼兒園之間在園舍、師資、保育教育質(zhì)量上也存在明顯差異，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的階層的子女往往享受著具有較高教育質(zhì)量的公辦和民辦教育資源。

三是民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平良莠不齊。海南省民辦幼兒園占全省幼兒園總數(shù)的比例高達(dá)94%，由于政府的扶持政策和監(jiān)管職能缺失，致使相當(dāng)一部分民辦幼兒園受利益驅(qū)動(dòng)，在辦園條件、師資水平、安全和質(zhì)量等方面難以保證，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)前教育的公益性和公平性；有的地方在對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理中尚不能做到與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一視同仁，或多或少地存在歧視現(xiàn)象。

四是學(xué)前教育師資普遍呈現(xiàn)“低待遇、低素質(zhì)”現(xiàn)象。目前，由于海南省公辦幼兒園教師編制不完全落實(shí)，在編教師的數(shù)量極其有限，致使公辦幼兒園中不同教師身份編制不同，存在同工不同酬的現(xiàn)象；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)盡管在聘用教師方面機(jī)制比較靈活，可以根據(jù)發(fā)展需要對(duì)教師進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但由于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師待遇普遍較低，民辦幼兒教師人均工資僅1000元左右/月，遠(yuǎn)低于公辦幼兒園教師平均工資水平，且大部分民辦幼兒教師沒(méi)有享受政府補(bǔ)貼養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，教育主管部門在職稱評(píng)定、職后培訓(xùn)、信息交流等方面的服務(wù)很不到位，嚴(yán)重影響著民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性。

五是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受學(xué)前教育相對(duì)困難。由于政府對(duì)弱勢(shì)群體資助政策的缺失，家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位較低的兒童，難以接受學(xué)前教育服務(wù)特別是有質(zhì)量保證的學(xué)前教育服務(wù)，使社會(huì)分層與教育分層之間的對(duì)應(yīng)性在學(xué)前教育階段已經(jīng)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響著學(xué)前教育的公平。

在建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中扮演著不同的角色、發(fā)揮著不同的作用。一方面，由于學(xué)前教育具有明顯的公益性，加大對(duì)學(xué)前教育的投入理應(yīng)成為公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能；另一方面，由于學(xué)前教育服務(wù)尚不屬于純粹意義上的公共物品，加上政府教育經(jīng)費(fèi)有限，因此，提供學(xué)前教育服務(wù)還不能全部由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，而應(yīng)同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，讓個(gè)人及其家庭負(fù)擔(dān)必要的學(xué)前教育投入。

一是加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入。各級(jí)地方政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，并根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，并在近期內(nèi)逐年提高。在加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入的同時(shí)，要合理分配使用資金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的傾斜，逐步縮小不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同公辦幼兒園之間的經(jīng)費(fèi)供給差異，推進(jìn)基本公共學(xué)前教育教育服務(wù)的均等化。

二是出臺(tái)扶持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)政策。在不斷加大政府對(duì)學(xué)前教育投入、保證提供必要的公辦學(xué)前教育服務(wù)的同時(shí)，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持公辦與民辦并舉的辦學(xué)體制，在注冊(cè)登記、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同等的地位，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)減免稅費(fèi)、保證合理用地、政府購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、減免租金、派駐公辦教師等方式，支持社會(huì)力量辦園，重點(diǎn)扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，避免“公進(jìn)民退”的擠出效應(yīng)發(fā)生。

三是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育監(jiān)管。按照學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格辦園注冊(cè)審批；分類清理已經(jīng)存在的大量未注冊(cè)幼兒園，對(duì)符合辦園條件的未注冊(cè)幼兒園督促其辦理注冊(cè)登記手續(xù)，對(duì)基本條件暫不達(dá)標(biāo)但不存在安全隱患的幼兒園責(zé)令其限期整改，對(duì)安全衛(wèi)生條件存在較大隱患、管理混亂的幼兒園堅(jiān)決予以取締；加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)管理，依據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本和類別，合理核定民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要避免民辦幼兒園以盈利為目的出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象，背離學(xué)前教育的公益性，又要防止民辦幼兒園為招攬生源人為壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，影響辦學(xué)質(zhì)量；嚴(yán)格幼兒教師資格和準(zhǔn)入制度，合理確定民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師社會(huì)保障制度，加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)；定期開(kāi)展對(duì)民辦幼兒園的年檢和日常監(jiān)督工作，不斷規(guī)范民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

四是建立學(xué)前教育資助制度。關(guān)注弱勢(shì)群體的學(xué)前教育問(wèn)題，不僅有利于維護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利，而且有利于促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的教育公平，促進(jìn)和諧教育的構(gòu)建。為此，政府應(yīng)立足于我國(guó)的基本國(guó)情和教育現(xiàn)狀，建立學(xué)前教育資助體系，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷兒童和留守兒童、殘疾兒童等弱勢(shì)兒童群體接受學(xué)前教育的需要，設(shè)立專項(xiàng)資金予以資助，逐步縮小弱勢(shì)兒童與其他兒童的保育教育差距，以實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平和機(jī)會(huì)的均等?！?/p>

（作者單位：海南省教育廳）

［編輯：王群存］