聶啟元

（常州工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，江蘇常州213022）

在黨的十六大提出要健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序的政治參與的基礎(chǔ)上，黨的十七大再次明確指出，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。擴(kuò)大公民有序政治參與是社會(huì)主義民主政治的一種實(shí)現(xiàn)形式，是黨中央提出的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主的一條有效途徑。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，廣大公民的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與熱情不斷高漲。因此，構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民有序政治參與路徑，不斷推進(jìn)公民有序政治參與，無疑蘊(yùn)涵著豐富的價(jià)值取向。

一、推進(jìn)公民有序政治參與是時(shí)代所需

所謂公民有序政治參與，是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有制度的前提下、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治的發(fā)展、提高政府管理公共事務(wù)的能力和績(jī)效、維護(hù)公民的合法權(quán)益、促進(jìn)公共利益等而進(jìn)行的各種規(guī)范化、制度化、法制化的政治活動(dòng)，它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的方式，是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有秩序、自主、理性和適度的政治參與行為[1]。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化的今天，一個(gè)國(guó)家公民政治參與程度和水平越高，這個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展程度也越高。因此，推進(jìn)公民有序政治參與是時(shí)代所需。

1.推進(jìn)公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。黨的十七大指出：人民民主是社會(huì)主義的生命，要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。廣大人民群眾當(dāng)家做主，積極參與政治活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，沒有廣大人民對(duì)政治的自覺地、普遍地參與，社會(huì)主義民主政治就很難建立。而廣大人民群眾政治參與的程度是發(fā)展民主的重要衡量指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑。因此，推進(jìn)公民有序政治參與有利于加強(qiáng)人民民主，保障人民當(dāng)家做主，保障人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀利益。

2.推進(jìn)公民有序政治參與是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的需要。維護(hù)穩(wěn)定是全黨工作大局的重要組成部分，是改革和發(fā)展的基本前提。我們黨始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作和方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。有序政治參與是廣大人民群眾表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利，是規(guī)范化的參與、制度化的參與。而政治穩(wěn)定是公民有序政治參與的前提，是為公民有序政治參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，推進(jìn)公民有序政治參與有利于公民表達(dá)利益訴求，影響和參與決策，避免出現(xiàn)政治決策的失范和政策實(shí)施的對(duì)抗，從而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定與政治參與的良性互動(dòng)。

3.推進(jìn)公民有序政治參與是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。黨的十六大將公平正義作為社會(huì)和諧的重要內(nèi)涵之一，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)。民主和法治是公平正義實(shí)現(xiàn)的前提和保障。而政治參與是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著一個(gè)社會(huì)民主政治的發(fā)展水平[2]。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，可以幫助廣大公民，特別是使處于社會(huì)弱勢(shì)地位的公民充分表達(dá)自己的愿望、意見、建議和要求，從而有助于化解社會(huì)矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

4.推進(jìn)公民有序政治參與是穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨維持和鞏固執(zhí)政地位的基本條件，是執(zhí)政黨賴以執(zhí)掌國(guó)家政事的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想文化基礎(chǔ)和社會(huì)政治基礎(chǔ)等多方面基礎(chǔ)的總和。人民是執(zhí)政基礎(chǔ)的核心，這就是說，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政不僅要在經(jīng)濟(jì)、文化上使人民過上富裕美好生活，而且要帶領(lǐng)和支持人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。因此，推進(jìn)公民有序政治參與有利于共產(chǎn)黨在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)、文化利益的同時(shí)，最大程度地帶領(lǐng)和支持人民實(shí)現(xiàn)政治利益。

二、當(dāng)前我國(guó)公民有序政治參與的實(shí)踐形式

近年來，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的推進(jìn)，公民政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與熱情不斷高漲，社會(huì)各層次、各階層的人們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造了許多參與國(guó)家政治生活的形式。

1.民主懇談。民主懇談始于1999年6月的浙江省溫嶺市，最初主要是以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”的形式進(jìn)行組織的，因采取的是一種面對(duì)面交流的方式，使得“干部對(duì)群眾的說教”變?yōu)椤案刹颗c群眾的對(duì)話”，形成教育者、受教育者以及其他參與者之間的互動(dòng)式溝通。經(jīng)過幾年的發(fā)展，民主懇談逐漸演化為一種穩(wěn)定的制度，其主要內(nèi)容包括民主溝通會(huì)、決策聽證會(huì)、決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和村民代表監(jiān)督管理會(huì)等。民主懇談拓寬了民主政治的生長(zhǎng)空間，已經(jīng)成為民眾參與公共事務(wù)的制度平臺(tái)，激發(fā)了普通民眾參與基層政治生活的熱情和信心，對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)具有普遍的示范和借鑒意義。

2.聽證制度。聽證是“在相關(guān)的公共政策制定的過程中，通過公民的有效參與，按照相關(guān)的法律和程序聽取與該政策相關(guān)的利益群體之間的意見和建議的法律制度?！雹?P48）這種決策性聽證制度主要是聽取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見，其目的主要是促使決策的科學(xué)化和民主化，即把科學(xué)引入決策過程中，運(yùn)用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益的、有科學(xué)根據(jù)的、有制度保證的過程。聽證制度是實(shí)現(xiàn)直接民主、推動(dòng)民意充分而直接表達(dá)的有效途徑。它一方面有利于促使利益表達(dá)制度化，消除政府與人民之間的隔閡，縮短政府與人民之間的距離，提高我國(guó)公民的政治素質(zhì)和增強(qiáng)公民的參與意識(shí)，進(jìn)一步加速我國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程；另一方面能在較大程度上克服代議民主制度的缺陷，促使決策機(jī)構(gòu)在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上集思廣益，再作決策，使決策完備而周詳，增強(qiáng)合理性和可行性，從而提高決策的科學(xué)化水平。

3.旁聽實(shí)踐。旁聽實(shí)踐始于1999年1月的貴陽市人大，貴陽市民可以自由旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議并在會(huì)上發(fā)言。此后，全國(guó)各級(jí)地方黨政部門開辟了許多其他的旁聽領(lǐng)域和途徑，如旁聽政府工作會(huì)議等。旁聽制度的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)“實(shí)質(zhì)性民主”的開展。旁聽制度是一項(xiàng)通過擴(kuò)大公民的有序參與、增強(qiáng)政府工作的公開化、透明化、便于公民監(jiān)督政府工作和公務(wù)人員履職的好做法。旁聽制度的實(shí)行，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的理念，拉近了黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門工作與廣大群眾的距離，開啟了公民意見和建議表達(dá)的渠道，體現(xiàn)了公民對(duì)重大事務(wù)所享有的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公共決策的科學(xué)化、民主化，有利于培育廣大群眾的公民意識(shí)、政策意識(shí)和法律意識(shí)。

4.現(xiàn)代媒體?，F(xiàn)代媒體的參與，主要是指公民通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子政務(wù)、電子市政廳等形式參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程，特別是網(wǎng)絡(luò)上的新聞跟貼、BBS論壇和微博、郵件、個(gè)人空間等，這是信息化時(shí)代產(chǎn)生的新型參與方式。與傳統(tǒng)參與方式相比，它具有平等性、迅速性、大眾性、超時(shí)空性等特點(diǎn)。而民眾能夠高度參與是現(xiàn)代媒體的最大魅力和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)代社會(huì)，現(xiàn)代媒體的迅速發(fā)展弱化了政府對(duì)社會(huì)信息的控制力，使國(guó)家的內(nèi)外政策透明度越來越高，在制定政策時(shí)受到的牽制和約束也越來越大。同時(shí)，公民參與的自由度和不受管控度也越來越大。因而，現(xiàn)代媒體對(duì)公民的政治態(tài)度和觀念產(chǎn)生了深刻的影響，改變著公民的政治價(jià)值和政治傾向的判斷標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代媒體的參與進(jìn)一步誘發(fā)了公民參與熱情，擴(kuò)大了參與主體，拓寬了參與渠道，推動(dòng)了參與互動(dòng)，提升了參與效果。

新中國(guó)成立以來，我們不但確立和堅(jiān)持了有利于公民政治參與的基本政治制度體系，即全國(guó)人民代表大會(huì)制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制，還建立了信訪制、旁聽制、聽證制、基層群眾自治等諸多政治參與制度，這些制度無疑保障和推進(jìn)了我國(guó)公民的有序政治參與。但也應(yīng)看到，我國(guó)目前的公民政治參與還存在許多不足和問題，如公民政治參與缺乏制度化，公民政治參與存在不平衡性，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間等存在差異，公民政治參與還缺乏主動(dòng)性和政治主體意識(shí)，有限的政治參與大多是被動(dòng)所為。這些不足和問題，影響并制約著我國(guó)公民有序政治參與的實(shí)際效果和民主政治建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，對(duì)建設(shè)政治文明、推進(jìn)民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)造成了一定的阻礙。

三、構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民有序政治參與路徑

塞繆爾·亨廷頓和納爾遜將政治參與定義為平民試圖影響政府決策的行為[3]。有序的政治參與應(yīng)該具有合理性、合法性、程序化、制度化等特征。我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民有序政治參與路徑，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善政治制度，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民有序政治參與的保障。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是密不可分的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，也是構(gòu)建中國(guó)特色的公民政治參與的前提。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保障民主的社會(huì)主義性質(zhì)的前提，是保障人民當(dāng)家做主的關(guān)鍵。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，而決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨的一切行動(dòng)和政策的出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)人民利益，黨能有效地整合公民政治參與的要求，公民也能夠通過執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨有效地表達(dá)自己的政治訴求，實(shí)現(xiàn)政治參與的目的。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，公民有序的政治參與也就失去了基本的保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨要加強(qiáng)對(duì)公民認(rèn)識(shí)自己的政治權(quán)利的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)公民了解民主政治發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo)，促使公民充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和民主政治奮斗目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)自身的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主，確保社會(huì)各群體的利益要求能夠體現(xiàn)到政府管理和服務(wù)中，引導(dǎo)公民不斷增長(zhǎng)的政治參與意識(shí)得以有序地表達(dá)。

2.立足基本國(guó)情、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民有序政治參與的前提?！罢挝拿魇且粋€(gè)歷史發(fā)展過程，一方面，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，它的程度不斷提高；另一方面，受各國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、文化思想、歷史傳統(tǒng)等多種因素的影響，其發(fā)展過程既是不斷前進(jìn)的，又是曲折反復(fù)的。”②（P15-16）因此，推進(jìn)公民有序政治參與，必須充分考慮自身國(guó)情。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，民主與法制的基礎(chǔ)比較薄弱，政治文明發(fā)展起步較晚。我們必須立足于我國(guó)的這一基本國(guó)情，逐漸推進(jìn)公民有序政治參與。如果脫離國(guó)情，盲目照搬照抄西方國(guó)家民主政治模式，試圖走西方國(guó)家公民政治參與道路，必然帶來無政府主義或民粹主義。同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，公民政治參與是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，必須穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，既要積極又要穩(wěn)妥，不能一蹴而就。鄧小平指出：“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)”，③（P168）因此，擴(kuò)大公民民主權(quán)利，推進(jìn)公民政治參與，應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)、積小成大、增量發(fā)展的策略。

3.提升政治素養(yǎng)、擴(kuò)大主體范圍，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民有序政治參與的關(guān)鍵。廣泛的公民參與，是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。政治參與的主體是社會(huì)較大多數(shù)公民，有序的政治參與是一種高度民主的政治體制同有高度政治意識(shí)的公民的有機(jī)結(jié)合。公民政治素養(yǎng)的高低，影響甚至決定了一個(gè)國(guó)家政治文明程度的高低?！耙詤⑴c者的主觀態(tài)度為依據(jù),可以將政治參與劃分為主動(dòng)參與(自主參與、自動(dòng)參與)、被動(dòng)參與(動(dòng)員參與)以及消極參與。”④（P109）按此劃分，目前我國(guó)公民中主動(dòng)參與者是少數(shù)，多數(shù)人對(duì)政治參與抱著疏遠(yuǎn)、冷淡、漠視的態(tài)度，基本屬于被動(dòng)參與或消極參與，他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代公民意識(shí)、政治基本常識(shí)和政治參與技能。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，必須提升公民政治素養(yǎng)，要對(duì)公民進(jìn)行長(zhǎng)期的系統(tǒng)的理論教育、法制教育、道德教育和養(yǎng)成教育，大力提高公民的參與意識(shí)和能力，使之明確自己是社會(huì)政治生活的主體。應(yīng)不斷增強(qiáng)公民的民主法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，提高公民的社會(huì)主人翁責(zé)任感和政治參與熱情，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，并在廣泛參與各項(xiàng)政治活動(dòng)中培養(yǎng)和提高自身的政治素質(zhì)。同時(shí)，也要努力擴(kuò)大參與主體范圍，盡可能將基層社會(huì)的各種社會(huì)主體都納入到政治參與的活動(dòng)中來，特別是要發(fā)揮一些社會(huì)團(tuán)體在政治參與中的作用。

4.健全參與機(jī)制、拓寬參與渠道，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民有序政治參與的基礎(chǔ)。政治參與需要一定的形式和渠道，如果參與形式不豐富，參與渠道不暢通，政治訴求得不到合理表達(dá)，政治情緒得不到釋放，往往會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。參與機(jī)制的健全、參與渠道的暢通是公民有序政治參與的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)公民有序政治參與，關(guān)鍵是要為公民參與政治提供一個(gè)公平合理的平臺(tái)，建設(shè)完善的公民政治參與機(jī)制。我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法，如新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法、政務(wù)公開法、公民舉報(bào)法等，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、層次、程度、形式等做出明確規(guī)定。必須進(jìn)一步健全和完善公民批評(píng)制度、建議制度、控告制度、檢舉制度、對(duì)公職人員的評(píng)議制度、公益訴訟制度、信訪制度等體現(xiàn)公民有序政治參與的各項(xiàng)制度。努力規(guī)范公民參與行為，使公民的政治參與行為進(jìn)一步做到法律化、制度化、有序化。同時(shí)，要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，充分保障憲法和法律賦予的每個(gè)公民的政治權(quán)利和自由，努力拓寬公民政治參與渠道，如公民投票制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度等；也要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、BBS和手機(jī)短信等，提高公民政治參與的效率，以不斷滿足公民政治參與的愿望和要求，激發(fā)廣大群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)公民的政治效能感和對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同感。

當(dāng)前，我國(guó)的政治體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)公民的政治參與，既不能壓制參與，也不能放縱參與，而必須是引導(dǎo)人們進(jìn)行有序政治參與。黨的十七大清晰地指明了中國(guó)未來民主政治發(fā)展的路徑，其中重點(diǎn)之一就是穩(wěn)步擴(kuò)大有序政治參與。我們有理由相信，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民共同努力下，我國(guó)一定能夠走出一條具有中國(guó)特色的有序公民政治參與之路。

注釋：

①楊軍，顧占林，邵方興.完善我國(guó)聽證制度的出路選擇[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010，（10）.

②中央社會(huì)主義學(xué)院，北京社會(huì)主義學(xué)院.堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究[M].北京：中央編譯出版社，2007.

③中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

④陳振明，李東云.“政治參與”概念辨析[J].東南學(xué)術(shù)，2008，（4）.

[1]陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：214.

[2]秦剛.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系[M].北京：中共中央黨校出版社，2008：169.

[3]（美）塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜，汪曉壽，吳志華譯.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989：69.