舒圣祥

《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》日前頒布，國務(wù)院決定取消、調(diào)整314項行政審批項目，其中取消171項。文件明確規(guī)定：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。

自2001年10月我國開始推進行政審批制度改革始，這已經(jīng)是第六次取消和調(diào)整行政審批項目，并且確立了政府必須退出行政審批的幾個重要原則。作為計劃經(jīng)濟權(quán)力運行模式的延續(xù)，每一項行政審批都意味著一項行政權(quán)力，自然也意味著各種既得利益，因此，行政審批改革的關(guān)鍵，其實就在于破除既得利益。

有一個詞叫“審批經(jīng)濟”。在土地財政興起之前，全國各種收費、基金、附加等，曾經(jīng)相當于當年財政收入的一半。經(jīng)過歷次清理行政審批事項之后，現(xiàn)在的“審批經(jīng)濟”雖然大不如前，但是很多收費多且頻率高的項目依然被地方保留。有些地方行政審批項目，甚至完全就是以收費作為主要目的而存在。

當然，“審批經(jīng)濟”絕不會只是進入地方財政的腰包，高度集中的審批權(quán)，在缺乏監(jiān)督制衡的情況下，往往容易異化為權(quán)力尋租的工具。之所以某些行政審批權(quán)力集中的所謂“肥水衙門”，幾任一把手接連“前腐后繼”；之所以各種“跑部錢進”現(xiàn)象、權(quán)力掮客現(xiàn)象等屢見不鮮，無不與此相關(guān)。某種意義上，相當大部分的貪污腐敗行為，皆與審批權(quán)濫用存在密切關(guān)系。將行政審批改革進行到底，其實也是重要的反腐手段，有利于減少腐敗尋租的空間。

還有，我們常說的破除壟斷首先就應(yīng)該從行政審批改革上尋找突破口。事實上，很多的壟斷行為，在法律上并沒有明確禁止民資進入，而主要是以嚴格控制行政審批的方式來間接落實。而這些所謂“關(guān)系國計民生”的壟斷領(lǐng)域，其實大多數(shù)都應(yīng)該屬于“公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理”的范圍之內(nèi)。將來的行政審批改革能否更進一步涉及到這些方面，無疑將是最為值得期待的。

說白了，行政審批改革就是要放權(quán)限權(quán)，權(quán)力部門手中的生殺予奪權(quán)力小了，市場交易與社會行為就會愈發(fā)自由。行政審批改革不僅能約束政府權(quán)力、提高辦事效率，減少企業(yè)和個人的行為限制與經(jīng)濟負擔，同時更是規(guī)范政府與市場、政府與社會、政府與公民關(guān)系的重要步驟。

行政審批改革我們當然不可能奢望畢其功于一役。眼下最重要的，首先是被取消和調(diào)整的項目在地方能被不折不扣落實，然后是探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制，以不審批為原則、以審批為例外，對行政審批進行徹底的清理和改革。