余豐慧

社保資金之所以形成大缺口，問題出在政府財政歷年來在養(yǎng)老金上欠賬太多。延遲退休年齡或是增加個人繳費，來補充養(yǎng)老金缺口，不僅杯水車薪，而且南轅北轍。

前段時間關(guān)于延遲退休年齡來補充養(yǎng)老金缺口的討論如火如荼。在各方爭論不休、莫衷一是之際，有人又拋出增加個人繳費來補充養(yǎng)老金缺口的觀點。日前，人社部社會保障研究所所長何平說，彌補養(yǎng)老金的缺口一是增加個人繳費，把個人賬戶做實，另一個是增加戰(zhàn)略儲備金。在筆者看來，無論是延遲退休年齡或是增加個人繳費來補充養(yǎng)老坌缺口都是開錯了藥方。

最為關(guān)鍵的問題是，要分析清楚造成養(yǎng)老金缺口的真正原因。是個人繳費比例過低？是個人繳費時間過短？是雇主繳費少？還是財政資金巨額欠賬造成了養(yǎng)老金缺口呢？

我們首先分析我國個人養(yǎng)老金繳費比例是否低于其他國家。中國基本養(yǎng)老，企業(yè)繳費率20%、個人8%，合計為28%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。世界平均水平是10%，而國際警戒線是20%。發(fā)達(dá)國家中美國個人（雇員）繳費比例為7.65%、法國為9.9%、韓國為7.79%，社保體系最健全、世界上第一個高福利國家的瑞典，個人（雇員）繳費比例也只有7%。從金磚國家看，俄羅斯個人零繳費，巴西個人繳費只有8%。我國社保繳費比例全球居前，個人繳費水平也處于偏高水平。

而我國的個人收入水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以上國家，在全球各國中處在100位左右，個人工薪收入是美國的1/15。收入這么低，繳費卻這么高，有什么理由再增加個人繳費水平呢？從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大計看，啟動國內(nèi)消費已成為解決中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵。啟動消費的一大忌諱就是增加國內(nèi)居民各種稅費包括增加社保個人繳費。因此，可以說，增加個人繳費來補充養(yǎng)老金缺口完全是開錯了藥方。

中國個人繳費不但不低而且偏高，繳費時間也不短。企業(yè)（雇主）繳費比例也不低，社保總繳費率在全世界排名第13位。那為何社保資金缺口還是這么大呢？問題就出在政府財政歷年來在養(yǎng)老金上欠賬太多。

2011年，我國社會保障支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國財政性社保支出占國家財政支出的比重亦不到15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。因此，補充養(yǎng)老金缺口，雙眼應(yīng)該緊盯財政資金欠賬這一塊，而不是緊盯普通百姓，又要延長退休年齡又要增加個人繳費比例。

如果我國財政資金的30%用于社會保障資金，那么，每年至少可以增加社保資金兩萬億元以上。可以說解決了社會保障資金的大頭。國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬億元以上，按照20%的比例上繳紅利，就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右。如果能將這些資金切實變成社保來源，多渠道籌措，再加上改善投資收益，我國社保資金缺口完全能夠解決。

[編輯 陳建光]