魏程琳

(華中科技大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、問題的提出

2005年前后，受稅費改革之“倒逼”，全國范圍內(nèi)轟轟烈烈地掀起了作為稅費改革配套措施的鄉(xiāng)村體制改革浪潮。[1]以稅費改革為標志，中國政府實現(xiàn)了從資源汲取型政府向資源輸入型政府的轉(zhuǎn)變，開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的多方支農(nóng)政策，并在公共財政支出上傾斜扶持“三農(nóng)”發(fā)展。然而吊詭的是，后稅費時代，鄉(xiāng)退出村、村退出組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益基本與農(nóng)村村民利益無關(guān)。以往縣鄉(xiāng)基層政府治理農(nóng)村的重要方式“收取稅費”和“計劃生育罰款”在稅費改革后逐漸取消，基層治權(quán)弱化，基層政權(quán)隨之出現(xiàn)治理性危機。在國家大力號召實施新農(nóng)村建設(shè)的同時，村一級政權(quán)面臨基本無法從農(nóng)民那里收取資金提供公共品供給的集體行動困境。另外，“地方政府和地方勢力結(jié)成利益集團吞噬國家下輸資源，將農(nóng)村大量存量資源變成流量資源，農(nóng)村公共資源被迅速瓜分，這種結(jié)構(gòu)性力量必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化?！盵2]國家惠農(nóng)政策和資源下鄉(xiāng)在基層運作中往往由于村干部不得力而收效甚微，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)困難重重。

公共品提供是一種典型的正外部性行為，覆蓋范圍內(nèi)的公民無論付出成本與否都可以享受公共品收益?！霸谝粋€組織中個人利益和共同利益相結(jié)合的情況與競爭市場類似。即所有企業(yè)對更高的價格有共同的利益，而對產(chǎn)出有相對的利益?！彼裕坝欣硇缘?、尋求個人利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益?！盵3]這就是奧爾森所揭示的公共品供給中成員“搭便車（freerider）”的集體行動困境?？朔@一困境的主要手段是國家運用強大的公權(quán)力向公民征收稅費以提供公共品服務(wù)，然而，基層治權(quán)弱化導(dǎo)致中國農(nóng)村出現(xiàn)公共事業(yè)難做，公共品供給缺位；在現(xiàn)代話語渲染下，村民出現(xiàn)權(quán)利主張話語，個人主義在村落社區(qū)中凸顯；一項公共事業(yè)往往因為一兩個家庭的反對、“搭便車”而做不成，廣大農(nóng)村地區(qū)處于集體行動的困境之中。

贛南安遠縣在進行新農(nóng)村建設(shè)時依賴村莊理事會取得良好的鄉(xiāng)村建設(shè)效果。本文以實地個案調(diào)查為基礎(chǔ)，展現(xiàn)贛南安遠農(nóng)村以宗族為基礎(chǔ)的理事會在新農(nóng)村建設(shè)中運用鄉(xiāng)土熟人社會的邏輯和策略，成功地克服村民“搭便車”行為，實現(xiàn)集體行動困境突圍。贛南安遠縣基層政府運用理事會有效地承接國家下鄉(xiāng)資源，為村社提供公共品供給，從而形成良性鄉(xiāng)村治理。

二、理事會及其村莊基礎(chǔ)

1.村莊概況和村莊基礎(chǔ)

贛南是典型的客家文化地區(qū)，安遠縣行政村C村①約2600口人，13個自然村18個村民小組。村內(nèi)有七個姓氏，各個姓氏群居在一個或幾個自然村，不同姓氏并不混居。C村兩個大姓劉姓約1000人、鐘姓約800人，另外五個姓氏李、林、易、謝、何等人口100多人到400多人不等。自20世紀80年代宗族復(fù)興以來，各個姓氏都重修了祠堂、族譜并定期舉辦集體活動，宗族力量強大，同一姓氏不準通婚，村民生子期望強烈。C村的民間信仰界限同樣以宗族為基礎(chǔ)劃分，鐘、易、林三姓共有的水泡古廟始建于1911年（大清宣統(tǒng)三年），在文革中被拆除，1996年三姓在原地重建水泡古廟，至今香火不斷；劉、李、易、謝、何五姓共有的東園古廟始建于1928年，同樣在文革中被拆除，于1995年在原地重建。兩個古廟每年都有盛大的迎神、香火龍、圣君生日等集體活動，地方文化和民間信仰保持較為完整。村落政治是典型的宗族政治，全村共有四個村干部，村支書和村會計都是劉姓，村主任是鐘姓，村治保主任是謝姓。

由上可知，C村是較為典型的宗族主導(dǎo)型村莊，自然村行動與認同單位是宗族②。本地是山區(qū)地形向外交通不便，自然村落人口較少，以宗族為基礎(chǔ)且多集體活動的自然村落是一個鄉(xiāng)土熟人社會。所以，村民辦事都要遵從熟人社會的邏輯。宗族和熟人社會及地方文化網(wǎng)絡(luò)便是新農(nóng)村建設(shè)理事會的村莊基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)理事會就是以此為基礎(chǔ)組建和運作的。

本地區(qū)無論是宗族和民間信仰復(fù)興中修家譜、修祠堂、建道廟佛堂，還是做公益事業(yè)如修路、造橋等事務(wù)，都要成立以宗族為基礎(chǔ)的理事會。理事會一般都是由族內(nèi)德高望重、辦事公道、公心強、有文化的人組成，由此也給村民以經(jīng)驗性共識那就是理事會號召力強、公正能干、效率高、財務(wù)透明。該區(qū)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是要認識到，以宗族為認同和行動單位的自然村社，宗族性共識和規(guī)范是“地方性知識”[4]。延續(xù)集體化時期的村組劃分，如今的村民小組都是同姓同族之人，團結(jié)度高和集體行動能力強。所以，贛南安遠縣基層政權(quán)充分運用地區(qū)傳統(tǒng)組織資源——宗族，在新農(nóng)村建設(shè)項目的申請中規(guī)定：村民組必須先成立理事會，村莊在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的事情由宗族理事會解決。

2.新農(nóng)村建設(shè)中的理事會

C村在2006年6月8日遭受洪水災(zāi)害，部分房屋受損。為此，鎮(zhèn)政府把該村作為省扶助新農(nóng)村建設(shè)試驗點，國家資源下鄉(xiāng)支援村莊建設(shè)。省政府新農(nóng)村建設(shè)點要求“三清三改一拆一分一綠”（即清掃垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路、拆除“空心房”和破舊欄廁，實行人畜分離，做好村莊綠化）。

政府補助措施及要求：①10～20戶建一個垃圾池。②實現(xiàn)建設(shè)點內(nèi)道路硬化率達到100%。③建設(shè)點內(nèi)100%的農(nóng)戶完成改水工作，分戶改水的補助標準是300元/戶。④建設(shè)點內(nèi)所有的老式糞坑廁所一律拆除，100%的農(nóng)戶實行以“三格式”水沖戶廁改造。土木結(jié)構(gòu)房補助標準為500元/戶，磚混結(jié)構(gòu)補助標準為300元/戶。⑤8月底之前要全面拆除建設(shè)點內(nèi)的空心房、破舊豬牛欄、人畜混居的豬牛欄、老式糞坑廁所、占道豬牛欄、雜物間等建筑物和附著物，確保拆除徹底到位，不留死角。⑥人畜分離工作，規(guī)劃新建好人畜分離區(qū)。每間建設(shè)面積控制在10平方米，補助標準土房100元/間，磚房200元/間，每戶只補助一間。⑦門坪、檐街硬化、水溝漿砌率達到100%。⑧建設(shè)點內(nèi)住房進行正面的立面粉刷裝修，補助標準為3元/平方米，側(cè)面及背面不予補助。③

在進行新農(nóng)村建設(shè)之前，村兩委首先召開戶長會議，把形勢、政策、相關(guān)利益講清楚，規(guī)定村民小組先成立理事會，經(jīng)由理事會設(shè)計房屋、道路等規(guī)劃方案后，村民小組向村委會提出新農(nóng)村建設(shè)申請，村兩委討論通過即可實施。而且，村民小組內(nèi)部的事情由理事會解決，鄉(xiāng)村干部負責(zé)監(jiān)督協(xié)助。理事會不但負責(zé)處理拆房、道路規(guī)劃、征地等棘手問題，還要負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)中的籌錢、籌工以建設(shè)公共設(shè)施如垃圾池、村內(nèi)道路和補償?shù)缆氛嫉氐葐栴}。灣上村民小組是鐘姓聚居地，總共約240人。灣上村組2007年成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會在長達3年的新農(nóng)村建設(shè)中負責(zé)具體事務(wù)的組織運行，取得良好的鄉(xiāng)村建設(shè)效果。

表1 灣上新農(nóng)村建設(shè)理事會成員

理事會成員有以下特點：

①年高輩長，德高望重。理事會7個人除了一個小學(xué)老師40歲以外，全部都在55歲以上，平均年齡在60歲。理事會成員在村里的威望較高，值得村民信服，是比較典型的“元老治村”。這些人在宗族內(nèi)說話辦事基本上是權(quán)威，一般村民不敢挑戰(zhàn)。在需要犧牲利益的時候，這些人也愿意犧牲利益以獲得社區(qū)尊重。

②有公心、能干事。在自然村熟人社會，人與人之間非常熟悉了解，所以村落評價是在諸多生活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的，也是一個人在村落中生活的位置決定的。村民期待著有公心又有能力的人來為大家辦好事。

③有文化見識廣。理事會成員有地方知識精英代表先生鐘豐，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部，還有小學(xué)老師。村民相信他們的見識，而他們身上的知識文化符號契合宗族性村落重視知識文化的心理。

④人口多，代表性強。據(jù)上表不完全信息統(tǒng)計，55歲的鐘輝和68歲的鐘干兩家七兄弟，有又眾多子孫，共有人口近70人；再加上其他五個理事所代表的大家庭，大約有100多人，占全組總?cè)丝诘?0%。這些“元老”人物在小家族內(nèi)有著較大的權(quán)威。

理事會的組建充分運用社區(qū)傳統(tǒng)共識，宗族性村落的文化權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以上人物基本上是社區(qū)的道德權(quán)威、知識權(quán)威、家族權(quán)威等社區(qū)權(quán)威綜合體?；鶎诱?quán)在進行鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)時運用“村民自治”的策略，從以上可以看出，政府除了提供資金、物質(zhì)支持以外不牽涉村內(nèi)事務(wù)運作。這樣鄉(xiāng)村在尊重“村民自治”的同時，也避免了資源分配不公、上訪、糾紛等不必要的麻煩，基層政府在抽身離去的同時，鄉(xiāng)村也在進行著一場“去政治化”的隱形運動。該區(qū)因為保持了較為強大的傳統(tǒng)組織——宗族力量，在國家力量退出的時候宗族補充了這一公共角色。理事會在新農(nóng)村建設(shè)時充分運用內(nèi)生性資源和地方性知識進行村莊建設(shè)，成功地實現(xiàn)集體行動困境突圍。

三、理事會的運作策略

自然村作為一個熟人社會，彼此之間講人情面子，而且越是在熟人社會人越是注重社區(qū)評價。所以，理事會以宗族規(guī)范共識為基礎(chǔ)，將村落家庭劃分為“配合者”、“搭便車者”、“利益相關(guān)不愿吃虧者”，運用“社區(qū)宗族動員”、“社區(qū)規(guī)訓(xùn)”、“勸與誡”、“集體奉獻”等策略來分類治理。通過以上策略，達成集體行動，實現(xiàn)村莊建設(shè)和公共品供給。

1.社區(qū)宗族動員

國家資源下鄉(xiāng)進行新農(nóng)村建設(shè)是村民共同的心愿，絕大多數(shù)村民支持新農(nóng)村建設(shè)，是集體行動的配合者。組長鐘林認為，“新農(nóng)村建設(shè)是涉及子孫后代幸福的大事”，理事會通過社區(qū)動員，提醒村民看得長遠一些，曉之以理，就能夠動員大部分村民。自然村是一個熟人社會，理事會不僅了解整體情況而且對各家各戶的情況也比較熟悉，可以分階段有計劃地進行，以防止糾紛、處理矛盾。理事會召開戶長會議，商討新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)，充分征求大家意見，在會上大家可以暢所欲言發(fā)表個人觀點，陳述個人理由，以顧全大局、少數(shù)服從多數(shù)、個人家庭利益服從集體村莊利益的原則形成民主決議。在此基礎(chǔ)上，理事會最終制定村內(nèi)規(guī)劃設(shè)計，并按步驟進行新農(nóng)村建設(shè)。在城郊拆遷難是因為利益分配失衡，農(nóng)村拆遷卻更多地涉及農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活和傳統(tǒng)信仰。農(nóng)民建一所房子是一生的重要事件，雖然房屋破舊但是老人依然可以度過晚年或者將老房改作農(nóng)家用具儲藏室，也有一些村民在電視報紙上看到城市拆遷補助價格高昂所以也想試試要求補助，這些問題都需要理事會做思想工作才能作通。

案例：拆祖堂。盡管多數(shù)村民支持新農(nóng)村建設(shè)，但是在這個宗族力量強、祖先崇拜保持完整的地方拆除某一個姓氏的祖堂恐怕是諱莫如深的事情。長布坑與灣上是鐘姓一支兩房，雖然在行政上分為兩個村民組但是兩個自然村緊密相連，祭祖、迎神、修橋等重大事件都是集體行動宗族認同感強。祖堂是家族進行宗族集體活動的場所，比如紅白喜事、祖先祭祀、宗族議事、迎神等活動。鐘姓共有一舊一新兩個祖堂，舊廳堂在長布坑新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的道路上，需要拆除。這件事情引起鐘姓家族的許多不滿，如果政府涉入強力拆遷勢必造成群體性沖突。長布坑新農(nóng)村建設(shè)理事長鐘長安是退休教師，德高望重、思想開放、考慮長遠，他動員理事會和村干部一起做工作，年輕人思想開放，比較容易做工作；但年老人態(tài)度比較強硬，堅持拆祖先之地是破家族風(fēng)水等不祥之事。雖然拆祠堂于情于理都很難說得通，但是為了子孫后代還是要搞新農(nóng)村建設(shè)，再說祖庭已破舊用處也不大了。鐘長安和理事會成員大都是年長輩高之人，運用自己老者身份做工作，通過私人情感和公共輿論，最后成功地拆除了祖堂。如果政府強行拆除，沒有理事會的斡旋工作，那么后果就很難說了。理事長鐘長安說“不能靠下命令，需要理事會出面解決問題；不是自愿，新農(nóng)村建設(shè)就搞不成”。所有成功進行新農(nóng)村建設(shè)的自然村都是首先通過社區(qū)宗族動員取得大多數(shù)群眾的支持才得以進行工作，長布坑通過宗族動員取得拆除祖堂一事尤其令地方政府贊許。

2.規(guī)訓(xùn)“搭便車者”

集體行動搭便車困境是任何組織運作面臨的現(xiàn)實問題，每個人都希望能夠享受公共品權(quán)利而不承擔(dān)成本。所以，奧爾森提出組織內(nèi)人員越少越容易達成集體行動，具體人數(shù)為6.5人，超過14人都已經(jīng)很難達成集體行動。[3]但一個自然村最少也是100多人，20、30戶人家，按照奧爾森的理論集體行動當(dāng)然很難形成。但是在村落熟人社會中，村民可以通過社區(qū)規(guī)范來規(guī)訓(xùn)搭便車者，保證集體行動。

新農(nóng)村建設(shè)項目審批下來之后，理事會就實質(zhì)性的運作起來。理事會分工：村民組長鐘林擔(dān)任理事長，鐘豐擔(dān)任會計，另外設(shè)有出納、監(jiān)事等職務(wù)。主要工作：組織拆房、拆豬牛舊屋；道路規(guī)劃；道路占地征地；籌工籌錢；化解矛盾，排除糾紛；公共品供給等。理事會決議：拆房子，沒有任何補貼；修路占用農(nóng)戶土地補貼標準是8元/㎡；籌錢，每個人頭收30元，這些錢主要用于修路占地補貼和公共設(shè)施建設(shè)雇工；公共品供給比如修路、修垃圾池、修飲水池等；籌工，理事會規(guī)定村民組內(nèi)每個人出一個工（即一個工作日），一個工定價20元，村民可以以資代勞。

案例1：故鄉(xiāng)的異鄉(xiāng)人。村石龍活村民小組是易姓宗族聚居地，但村里有一戶歷來都居住在這里的鐘姓人家，這一鐘姓人家祖上人丁興旺，但是后來時運不濟，漸漸衰落下去，只剩下一戶人家的兩兄弟戶籍在村里，哥哥已經(jīng)搬到鎮(zhèn)上住了。所以只有一戶鐘姓在此居住，原來是小姓的易姓成為自然村的大姓。在新農(nóng)村建設(shè)中要集體修飲水池，村里有1戶鐘姓人家不愿意出錢。他說“我為什么交錢？！水管是共產(chǎn)黨給的?！钡拇_，新農(nóng)村建設(shè)項目中政府提供水管，但飲水池要自然村籌資興建，建水池、安水表、水龍頭每家要出405元錢，只有那1戶沒有交錢。他不交錢理事會就不給他安裝自來水，后來他就后悔了。后來，這戶人家就搬到村莊邊沿居住，不再與村里人來往，自我放逐成為“故鄉(xiāng)的異鄉(xiāng)人”[5]。

案例2：5個人沒有出義務(wù)工，4個人以資代勞，唯獨鐘平?jīng)]有以資代勞將錢交上來，而且他連人均30元公共設(shè)施建設(shè)費用也不出。理事會找他要錢，他說沒有錢也沒有時間做工，全家都在外打工。理事長鐘林說“他已計劃在馬路邊建一座新房子，但是他還欠著集體的錢。在村里日子長著呢，理事會早晚會把錢收回來?！币驗殓娖绞谴鍍?nèi)自己人，所以灣上村民組在處理這個“搭便車者”與石龍活村民組相比和緩一些。但是，在熟人社會，“在村里日子長著呢”，理事會作為村落權(quán)威組織，可以通過各種制裁措施使他就范。如果不想成為村里的“異鄉(xiāng)人”，他就必須服從村落規(guī)范。最后，資金匱乏，理事會成員先期墊錢“不能因為一點小事，讓新農(nóng)村建設(shè)進行不下去，為了子孫后代??！”墊錢的事情理事會認為這是自己人的事情沒有必要向村干部報告，而“占地的事情關(guān)系子孫后代，自己解決不了，一定要找村干部”。

3.勸與誡

在新農(nóng)村建設(shè)中，理事會召開戶長會通過直接集體商議形成民主的壓力，還運用地方性知識講面子人情，規(guī)“勸”村民顧全大局。最后理事會這個“紅臉”實在不起作用了，理事會就會把事情交給代表政府權(quán)力的村委會，村委會這時候要扮演自己的“白臉”角色給村民講法律、講政策，“警誡”村民如果堅持個人觀點將會有什么樣的后果。當(dāng)村民在村落家族和政策法律面前都站不腳的時候，他就不得不因考慮到自己的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能面臨的危機從而做出讓步。

在利益相關(guān)者不愿意吃虧時，村民認為“如果全村因為你一家而沒有搞成新農(nóng)村建設(shè)，那么就要背罵名了?！彼哉麄€輿論氛圍都是有利于理事會的工作。長期駐村干部唐主任說“事情一出來，理事會就不愿管了，他們不愿得罪人，”他指出了理事會的“紅臉”角色，所以需要村委會在棘手的問題上出面調(diào)解。

案例1：在新農(nóng)村建設(shè)前，灣上村民組長鐘林帶領(lǐng)18戶人家共同修一個飲用水水庫，花費3000多元錢各戶均攤，18戶輪流管理。新農(nóng)村建設(shè)要求建設(shè)點內(nèi)100%的農(nóng)戶完成改水工作，每一戶人家都要吃上自來水。理事會商議用原來的水源，但是原來的18戶人家不愿意讓別人吃水。理事會工作很難做，就請村干部來調(diào)解。村干部說，如果不統(tǒng)一用水，新農(nóng)村建設(shè)就不能進行。一方面，駐村干部和理事會成員去找水源；另一方面，理事會做18戶村民的思想工作。最后決定，依舊用原來的水管道路，新增加一處水源，原來18戶人家每家100元錢，新增加的人家每戶200元錢，新老用戶都同意，飲用水問題很快得到解決。公共品供給中問題既要考慮村民的投入成本又要照顧到農(nóng)民天生的公平觀念，克服了搭便車行為，達到共贏局面。

C村有8個自然村進行了新農(nóng)村建設(shè)。所有進行新農(nóng)村建設(shè)的自然村里都會遇到拆房、修路、占地的棘手問題。拆遷占地，這是一個令各級政府感到頭疼的問題。城郊拆遷是政府和資本的利潤驅(qū)動搞房地產(chǎn)開發(fā)，在這個不平衡的利益分割里，被占地農(nóng)民自然會抗爭、上訪、寧死不拆，甚至出現(xiàn)自焚的悲劇④；當(dāng)然也會有一些無理上訪戶在與政府的互動中抓住了政府怕訪的軟肋，形成“謀利型上訪”[6]。新農(nóng)村建設(shè)，村莊公共品供給——道路建設(shè)用地，該補償多少才算合理呢？理事會征求村民組成員意見，補償資金既要在村民能夠承受的范圍內(nèi)，又要保證被占地農(nóng)戶不很吃虧，最后商議定價1平方米補償8元。我們算了一筆賬：一畝田地按照666平方米算共計補助5328元，一畝田一年種水稻兩季按照正常收入一季水稻可以收入1000斤稻谷1400元錢，除去投入成本可以掙800元左右，一年可以掙1600元。那么5328元的補助其實也只是補助了不到四年的收入，但是這些土地被變?yōu)槿迕窠M“公家”的地了。當(dāng)然這個是不計勞動成本的計算。道路建設(shè)用地，一般是離村近、水源近、土質(zhì)好的良田，目前村民以打工經(jīng)濟為主，所以這些良田對于留守農(nóng)村的老人婦女更顯重要。這樣看來，1平方米補償8元，土地承包戶“顯然吃虧”，但是要價再高，村民難以承受。村莊道路建設(shè)用地處于一個顯示公平而又無力平衡的困境之中。

案例2：石龍活村民組修路要占理事長易章的二兒子的良田，兒子不愿意。理事會和村兩委做了很多思想工作，就是做不通。易章等兒子去廣東打工的時候就自作主張把地占了，領(lǐng)了1390元補償金，他說“不管他同意不同意，我就做主了。兒子回來之后，也沒有說什么。每個平方米補償8元錢是整個村民小組開會集體議定的，會議有我主持”。

村莊公共品供給中，個人的“搭便車”行為受到社區(qū)的規(guī)訓(xùn)和排斥，這在村莊輿論中得到支持。但是在修路占地，補償費用幾近于無的“顯示公平”的情況下，村落社會卻是同情被占地者的。在這個困境中，只有通過理事會做思想規(guī)勸工作和村兩委做動員，并伴有其他優(yōu)惠條件承諾，但是一般還是很難說通當(dāng)事人同意土地占有。無奈之下，只有理事會動員個人關(guān)系甚至作出個人利益犧牲來成就公共事業(yè)，這就需要社區(qū)中高風(fēng)亮節(jié)的道德之人來主持事務(wù)。

4.道德奉獻

在新農(nóng)村建設(shè)不配合者中，大部分“搭便車者”和“不愿吃虧者”受到勸誡之后，還剩下一小部分不顧情面的“釘子戶”。當(dāng)法律、制度和社區(qū)人情規(guī)范窮盡之時，就往往需要訴諸于“良心”，這需要社區(qū)中有德之人作出利益犧牲，而首當(dāng)其沖者就是理事會成員。在外部資源支援有限的情況下，集體行動若要達成，必須有人甘愿做出個人犧牲。在講究功德，注重人情面子的宗族性村落社會，理事會成員作為村落道德、知識、家族精英和權(quán)威能夠在緊要關(guān)頭作出個人利益犧牲，為新農(nóng)村建設(shè)的順利完成提供保障。

案例1：灣上村民組道路規(guī)劃需要占用鐘輝的田地，理事會找他談了三四次，他都不同意，因為這太吃虧了。理事會向村干部反映還是解決不了問題，最后理事長鐘林就用自己的田跟他調(diào)換。占地共有200㎡，鐘林得到1600元的補償.他說，沒有辦法，如果不調(diào)田，道路根本就建不成。

案例2：灣上理事會對于那些不愿出工、出錢的釘子戶，理事會成員只好自己先墊付，在以后的日子里再找他們收。在資金缺乏的時候，理事會成員自己捐錢，理事長鐘林說自己首先捐錢，并動員理事會成員捐錢。

理事會向我們展示了他們運用地方性知識和個人奉獻的綜合策略的辦事邏輯，將公共事業(yè)進行下去并保持社區(qū)秩序穩(wěn)定，成功突破集體行動困境，并實踐出一條良好的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

四、理事會與村兩委關(guān)系

現(xiàn)實中，村兩委是一個處于政府權(quán)力末梢的官方正式組織，在村民眼里村兩委代表國家政權(quán)。理事會則是一個民間自組織，一般是村民有重要公共事務(wù)才成立理事會比如修祠堂修家譜、修橋修路、修廟迎神，有些是長期的比如紅白喜事理事會，有些是短期的比如修橋理事會。理事會一旦完成任務(wù)就會公布完賬目然后解散。新農(nóng)村建設(shè)理事會則是一個比較長期的項目組織與村兩委相輔相成搭建了一個公共事業(yè)建設(shè)的協(xié)商治理平臺。

村兩委向上對接鎮(zhèn)政府向下對接的理事會，理事會則直接與村民打交道。理事會對于村兩委和鎮(zhèn)政府是一個“大私”的單位，對于村民組成員來講是一個“小公”的單位，在新農(nóng)村建設(shè)中理事會作為一個節(jié)點將兩端的村兩委、鎮(zhèn)政府和分散的農(nóng)戶連接起來。[7]對于村兩委這個“私”的單位——理事會無疑會積極為村民爭取利益并保護村民，但是對于全組村民這個“公”的單位卻要考慮全局工作，不能因為社區(qū)內(nèi)村民的一己之私利影響全組發(fā)展，對于那些不配合工作的“釘子戶”，理事會就會采取“規(guī)訓(xùn)”“勸誡”等方法，實在不行就交給村干部這個公權(quán)力的代表來處理，村干部處理不了就會交給鎮(zhèn)干部來解決問題，加大違規(guī)者的成本和心理負擔(dān)。村兩委也巧妙利用理事會這個（自然）村內(nèi)自己人認同的單位來做事情，避免直接與村民打交道，這樣就隱藏政府強權(quán)力的形象，弱化了村民的對抗性和占公家便宜的心態(tài)，更重要的是村民內(nèi)部矛盾協(xié)商處理得到有效解決，大大減少了上訪、集體事情等社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。這正是本區(qū)順利進行新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)資源有效下鄉(xiāng)，而沒有出現(xiàn)一例上訪事件、群體性事件的經(jīng)驗。

灣上理事會理事長鐘林說“理事會決定（新農(nóng)村建設(shè)）方案，村委會決定行就做，不行就不做，一定要得到上級支持?！崩硎聲苊鞔_定位為受村委會這個“上級”組織領(lǐng)導(dǎo)，只有得到村委會的支持才能建設(shè)新農(nóng)村，在具體的事務(wù)運作中又全部是理事會做主負責(zé)。在建設(shè)過程中遇到很多矛盾糾紛，大都在自然村內(nèi)解決，村民認為“如果全村因為你一家而沒有搞成新農(nóng)村建設(shè)，那么就要背罵名了。”所以整個輿論氛圍都是有利于理事會的工作。長期駐村干部唐主任說“事情一出來，理事會就不愿管了，他們不愿得罪人”他指出了理事會的“紅臉”角色，所以需要村委會在棘手的問題上出面調(diào)解。貼錢的事情，理事會覺得這是自己人的事情沒有必要向村干部報告，但是遇到“占地的事情關(guān)系子孫后代，自己解決不了，一定要找村干部。”可見理事會在找村干部的事情上是有區(qū)分的。理事會成員德高望重甘于奉獻，賬務(wù)清晰，信賴度高，對于重大問題召開戶主會直接民主決議，而且理事會可以針對特殊情況特殊處理。理事會與村兩委的相輔相成關(guān)系保證了新農(nóng)村建設(shè)的效果，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效方法之一。

五、結(jié)語

稅費改革以后，國家財政支農(nóng)惠農(nóng)資金劃撥體制主要有兩種方式的變革：其一是以糧食直補、義務(wù)教育“兩免一補”等為表現(xiàn)形式的國家財政直接對接數(shù)以億計的分散小農(nóng)家庭的撒胡椒面式的支農(nóng)惠農(nóng)政策。其二是以項目形式出現(xiàn)的伴隨自上而下各個部門一起下鄉(xiāng)的國家財政轉(zhuǎn)移支農(nóng)資金的審批權(quán)、發(fā)包權(quán)、管理權(quán)及監(jiān)督權(quán)都上移至縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不再有染指的機會。[8]第一種支農(nóng)資金形式基本被農(nóng)戶作為消費資金花光用盡，第二種支農(nóng)資金形式在限制基層政府貪污腐敗的機會的同時又極大弱化了鄉(xiāng)村創(chuàng)新空間和激勵機制。在鄉(xiāng)村治權(quán)弱化的背景下，國家資源下鄉(xiāng)如果找不到強有力的內(nèi)在接應(yīng)力量只能是浮光掠影起不到實質(zhì)作用，發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)組織資源和內(nèi)生性秩序力量不失為一種上策。贛南自然村落認同和行動單位是宗族，宗族性地區(qū)的理事會這一宗族力量的代表——“草根”組織在社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)、秩序維護等方面發(fā)揮著重要作用，理事會采取開戶長會討論集體決議的運作形式具有濃厚的直接民主色彩，實現(xiàn)村民自治。此外，理事會運用地方性知識，人情面子等權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，運用“動員”“規(guī)訓(xùn)”“勸誡”“奉獻”等實踐策略，達成集體行動，保證公共品供給。理事會與村兩委“公私關(guān)系”配合與互動中，一方面為村落爭取資源，一方面規(guī)訓(xùn)村落的越軌者。鄉(xiāng)村基層政權(quán)利用、支持村落理事會實現(xiàn)村民自治，有效地進行了鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。贛南新農(nóng)村建設(shè)中的理事會為我國廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提供了一個可以參照的良好個案。

[注釋]

① 本文材料來自于 2011年暑假作者在江西安遠參與的團隊調(diào)查，團隊成員還有邢成舉、王秦娥、馮小，在此一并表示感謝，當(dāng)然文責(zé)自負。根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，文中的縣級以下的地名和所有人名一概采用化名。

② 在大量經(jīng)驗調(diào)查的基礎(chǔ)上，華中學(xué)者按照農(nóng)民認同與行動單位將全國農(nóng)村進行區(qū)域類型劃分：宗族、小親族、戶族、聯(lián)合家庭、原子化等五種類型。本文主要依據(jù)贛南村落調(diào)查材料進行論述，宗族主導(dǎo)型村落的特點是：生育觀念較強，老年人地位高，宗親關(guān)系強，群體上訪少，農(nóng)民負擔(dān)輕，村級債務(wù)少等。相關(guān)研究請參看：賀雪峰《村治的邏輯——農(nóng)民行動單位的視角》，中國社會科學(xué)出版社2009。

③ 摘自《天水鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)（“三送”）活動政策宣講資料匯編》。

④ 比如江西宜黃事件。

[1]何慧麗等.后稅費時代的縣鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村治理問題[J].中國社會科學(xué)輯刊（夏季卷），2010：36～74.

[2]賀雪峰.論鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化——以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例[J].開放時代，2011(2)：86～101.

[3][美]曼瑟·奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁等，譯，上海：上海三聯(lián)書店，1995：10，2.

[4][美]克利福德·格爾茨.地方性知識——闡釋人類學(xué)論文集[M].王海龍，張家瑄，譯，北京：中央編譯出版社，2000.

[5][法]米歇爾·?？?古典時代瘋狂史[M].林志明，譯，上海：上海三聯(lián)書店，2005：200.讀者亦可以參考朱曉陽《小村故事：罪過與懲罰》，小村中的越軌者被村落邊緣化為村落中的異鄉(xiāng)人，這其中潛在的隱含著社區(qū)一種自我保護排斥異己的傳統(tǒng)慣習(xí)力量。

[6]田先紅.從維權(quán)到謀利——農(nóng)民上訪行為邏輯變遷的一個解釋框架[J].開放時代，2010(6)：24～38.

[7]趙曉峰.公私定律：村莊視域中的國家政權(quán)建設(shè)[D].華中科技大學(xué)博士論文，2010.

[8]趙曉峰、王習(xí)明.農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)中的組織管理制度創(chuàng)新研究——以川西M村為例[J].中共寧波市委黨校學(xué)報，2011（4）：37～42.