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        淺析民初的教育經(jīng)費來源

        2012-11-27 07:23:08王艷芝
        黑龍江史志 2012年9期
        關(guān)鍵詞:教育

        王艷芝

        (西安科技大學(xué)附屬中學(xué) 陜西 西安 710054)

        教育經(jīng)費是發(fā)展教育事業(yè)的基本物質(zhì)前提。“對于近代中國來說,確立有效的教育經(jīng)費制度,在發(fā)展教育事業(yè)方面顯得尤為重要?!?1)這是因為近代中國作為“晚發(fā)外生型”的現(xiàn)代化國家,相對說來,想要盡快振興國家就要加大教育投入,而這方面的投入是基于兩個方面考慮的。一方面,中國人口眾多,國民受教育程度普遍低下,想要改變這一面貌,就必須加大基礎(chǔ)教育的投資力度,具體來講就是擴大學(xué)校規(guī)模,增加教師隊伍,提升辦學(xué)條件,這都需要可觀的資金投入。另一方面,想要加快經(jīng)濟的發(fā)展速度,人才是關(guān)鍵,發(fā)展中、高等教育刻不容緩,面對近代中國的中等技術(shù)人才和高等專業(yè)人才相當(dāng)匱乏,要改變這一客觀現(xiàn)實,就必須拓展教育規(guī)模,提高教育質(zhì)量,這同樣也需要大量經(jīng)費??上У氖牵駠跄甑慕逃?jīng)費是由地方各省來承擔(dān)的,這是因為清政府原有的賦稅體系在革命中已完全崩潰,而新的稅收系統(tǒng)又無法一蹴而就。在預(yù)算中占相當(dāng)大比例的田賦和厘稅均被地方截留,中央無法分潤。雖然,在中央統(tǒng)一的權(quán)威下,后來這一制度有所恢復(fù)并逐步增長,但卻對新建立的統(tǒng)一政府毫無裨益。尤其是民國三年以前,政府幾乎是靠借款度日,何來大量的教育經(jīng)費可言。因此,筆者將目光主要放在地方來考察民國初年教育經(jīng)費的來源、用途及其產(chǎn)生的實際效果。

        北京政府甫經(jīng)成立,各地民政官長就開始統(tǒng)計軍興以來教育損失狀況,送報中央請求撥款重振教育。教育部接報后,立即回復(fù)地方各民政長:“本部成立伊始,凡學(xué)制系統(tǒng),學(xué)校規(guī)程亟欲草訂頒行,惟事體重大,條理繁復(fù),非征集全國教育家意見,折中厘定,不能推行”,并承諾趕在暑假以前招集教育會議,頒布各項命令。在各項命令未頒布以前,“請飭所屬主管官署籌集經(jīng)費,維持現(xiàn)狀,勿使全國學(xué)子有半退廢學(xué)之患。”(2)蔡元培到部后,在與部員的談話時就曾強調(diào):“國家無論如何支絀,教育經(jīng)費萬難減少”(3),并通過各種渠道竭力擴大教育經(jīng)費數(shù)額,增加教育收入。根據(jù)民國初年中央和地方稅劃分標(biāo)準(zhǔn),確定了各級教育經(jīng)費的分派:中小學(xué)經(jīng)費由省縣地方負擔(dān);大學(xué)經(jīng)費由中央負擔(dān)或逐漸由中央負擔(dān);??茖W(xué)校除少量直轄者由中央負擔(dān)外,省設(shè)立者由省負擔(dān),私人設(shè)立的大學(xué)與專門學(xué)校以及各種學(xué)術(shù)團體,由中央酌量補助(4)。地方各省的教育經(jīng)費資料主要從視學(xué)報告中反映出來,1913年1月,教育部公布了視學(xué)規(guī)程。(5)除蒙古、西藏外將全國劃分為八個視學(xué)區(qū)域,其規(guī)則的第六條應(yīng)視察之事項內(nèi),就包括查核“學(xué)校經(jīng)濟狀況”。以下主要對教育比較發(fā)達的直隸作以考察,透過這兩個區(qū)域來說明全國的教育經(jīng)費情形。

        1913年間教育部就對第一區(qū)(直、奉、吉、黑)進行了學(xué)務(wù)考察,在直隸的學(xué)務(wù)報告中對該區(qū)域的教育經(jīng)費就有明確的記載。直隸在清末新政中是全國的樣板,同時又地處近畿區(qū)域,其教育發(fā)展處在全國前列。民國初年延續(xù)了這一趨勢,教育投資較多自不待言。

        “該省教育經(jīng)費,民國二年份收入支出應(yīng)有百五十余萬元,唯原設(shè)四路師范學(xué)校經(jīng)費,明年尚需續(xù)籌。即此一端,已見該省教育經(jīng)費支絀之一般。據(jù)報經(jīng)費表中,天津縣小學(xué)經(jīng)費就中開支者達十余萬元,清苑縣小學(xué)經(jīng)費仰給省款,數(shù)亦甚多;此外補助私人或私人設(shè)立之學(xué)校,為數(shù)亦巨。”(6)

        很明顯,直隸的教育經(jīng)費在照顧到全面發(fā)展的同時,傾斜于小學(xué)的基礎(chǔ)教育一方的。再看直隸各縣及市鄉(xiāng)教育經(jīng)費的運籌:

        “各縣與市鄉(xiāng)的教育費之籌集方法雖各不相同,大致縣有學(xué)務(wù)自縣公產(chǎn)籌出;如書院舊產(chǎn)及其他舊產(chǎn)之類,另以他非略補助之。市鄉(xiāng)小學(xué)則分市鄉(xiāng)均攤畝捐兩種:市鄉(xiāng)均攤系市鄉(xiāng)自由籌集,其款多不可靠;畝捐則依一定錢數(shù)繳納,收數(shù)較有把握也。”(7)

        各縣和市鄉(xiāng)的教育經(jīng)費來源,總的說來,與晚清時期相比變化不大。要么從公產(chǎn)或舊產(chǎn)中籌出,要么均攤或畝捐,前者系自由籌措,其穩(wěn)定性和長期性都不高。后者為傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)間辦學(xué)資金的主要來源,在民國初年也被沿用了下來,成為教育費用的穩(wěn)定來源之一。

        在考察了直隸的教育經(jīng)費后,其中很明晰的看出,即便是作為經(jīng)濟發(fā)達的直隸地區(qū),其教育經(jīng)費都不充足,其他省份的情形可想而知。即便如此,民國初年的教育經(jīng)費在地方各省的努力下,仍得到極大的提高,其詳細情形見下表(8):

        表1-7 各省區(qū)民初教育經(jīng)費歲出表單位:元

        從上表看來,在教育部的竭力籌劃和爭取下,民國初年教育經(jīng)費總體呈現(xiàn)上升趨勢,這些經(jīng)費保證了校舍的建設(shè),師資的培養(yǎng),教育規(guī)模的穩(wěn)步擴充,這一切都確保了民初入學(xué)人數(shù)得到極大增加,甚至有些省份諸如四川、陜西、新疆、廣西等都出現(xiàn)民國三年比民國元年在校人數(shù)翻倍現(xiàn)象,可見各省在民初教育投資的力度。從一定程度上講,民國初年教育事業(yè)的飛速發(fā)展是中央教育部領(lǐng)導(dǎo)和地方各省積極響應(yīng)的良性互動結(jié)果。當(dāng)然,由于民國初年政局多變,黨派爭權(quán)時期沖突,地方很多省份被卷入戰(zhàn)爭中,導(dǎo)致國民教育經(jīng)費常被挪用而嚴(yán)重不足。這又大大限制了民國初年國民教育的普及和質(zhì)量的提高,從近代中國早期教育現(xiàn)代化的角度看,這些爭斗也阻礙了這一進程。

        注釋:

        (1)李國鈞,王炳照,主編.中國教育制度通史(第七卷).山東教育出版社,2000:230。

        (2)教育部請飭各省維持教育現(xiàn)狀等電.政府公報,1912年5月11日,第11號,第1冊第139頁。

        (3)中國蔡元培研究會,編.蔡元培全集(第二卷).浙江教育出版社,1997:164。

        (4)張元隆.民國教育經(jīng)費制度述論.安徽史學(xué),1996(4)。李國鈞、王炳照,主編.中國教育制度通史(第七卷).山東教育出版社,2000:230。

        (5)政府公報·命令.1913年1月22日,第256號,第9冊第438—440頁。

        (6)舒新城.中國近代教育史資料(上冊).人民教育出版社,1981:309。

        (7)舒新城.中國近代教育史資料(上冊).人民教育出版社,1981:309-310。

        (8)舒新城.中國近代教育史資料(上冊).人民教育出版社,1981:368-369。

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