□高靜

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

就業(yè)面臨的問題及其應(yīng)對策略

□高靜

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

就業(yè)乃民生之本。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)再就業(yè)人員就業(yè)是國家 “十二五”規(guī)劃綱要中的重要內(nèi)容。因此，在就業(yè)人口不斷增加，解決就業(yè)問題面臨巨大壓力的情況下，如何實(shí)施積極的就業(yè)戰(zhàn)略，完善就業(yè)公共政策，借鑒發(fā)達(dá)國家和省份促進(jìn)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是擺在各級政府面前的緊迫任務(wù)。

就業(yè)；公共政策；發(fā)達(dá)國家

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，特別是重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題?！薄笆濉本V要將促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，充分表明當(dāng)前就業(yè)形勢之嚴(yán)峻，也說明解決就業(yè)問題已成為各級政府面臨的重大課題。

一、近年來大學(xué)生等就業(yè)群體的就業(yè)狀況與就業(yè)過程中面臨的問題

（一）大學(xué)生等就業(yè)群體的就業(yè)狀況

近年來，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。自2001年以來，就業(yè)方面的供需矛盾開始顯現(xiàn)。2002－2006年，每年都有幾十萬人難以就業(yè)；2007年，高校畢業(yè)生中研究生就業(yè)優(yōu)勢不夠明顯；2008－2009年，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，雖然新增的就業(yè)崗位有所突破，但仍然不能滿足下崗職工、本科生、中專生的就業(yè)需求。

就大學(xué)畢業(yè)生而言，2005－2010年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)分別為338萬、413萬、495萬、559萬、610萬、630萬，2011年，高校畢業(yè)生達(dá)到643萬。其中，未就業(yè)人數(shù)分別為93萬、116萬、144萬、100萬、60余萬。 在高校畢業(yè)生逐年增長的情況下，就業(yè)難問題越來越突出。

（二）就業(yè)過程中存在的問題

⒈供需矛盾與就業(yè)市場出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。從國家教育部就業(yè)指導(dǎo)中心公布的近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)數(shù)字看，我國大學(xué)生呈現(xiàn)“兩高一低”現(xiàn)象，即畢業(yè)人數(shù)高，待就業(yè)人數(shù)高，就業(yè)率低。大學(xué)生就業(yè)難表現(xiàn)在：難以找到專業(yè)對口的工作崗位，對用人單位的薪酬待遇難以滿足，難以找到合適的工作崗位。此外，就業(yè)市場出現(xiàn)的兩種現(xiàn)象也令人關(guān)注：一是大學(xué)生“就業(yè)難”與“技工荒”并存，二是大學(xué)生“找工作難”與用人單位“招人難”并存。事實(shí)上，這些現(xiàn)象反映的是就業(yè)結(jié)構(gòu)供需矛盾問題。一方面，高校在專業(yè)設(shè)置上沒有做市場調(diào)查就按所謂熱門專業(yè)招生，結(jié)果高校之間專業(yè)趨同情況嚴(yán)重，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難；另一方面，高校由?？粕秊楸究疲蓪W(xué)院升為大學(xué)后，很難對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生走出校門后方知空有書本知識，完全沒有實(shí)際本領(lǐng)。同時，學(xué)生家長的觀念也影響了學(xué)生就業(yè)，在家長看來，孩子讀了大學(xué)，如果再去做藍(lán)領(lǐng)，從心理上接受不了，也擔(dān)心被人笑話?；谝陨显?，使得大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)問題上遇到的難題越來越多，最后只能選擇待業(yè)。

2.就業(yè)歧視問題比較嚴(yán)重。在我國，就業(yè)、收入分配和社會保障一直是社會發(fā)展的主要內(nèi)容和社會發(fā)展的重點(diǎn)。人們對就業(yè)的理解與關(guān)注只是創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位。而事實(shí)上，就業(yè)涉及很多問題，如行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、勞動生產(chǎn)率、工資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。同時，就業(yè)還涉及公平與公正問題，如就業(yè)過程中的各種歧視。所謂“就業(yè)歧視”，全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入國際勞工組織《1958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約對“就業(yè)歧視”作了明確界定：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠視為歧視?！痹谖覈蜆I(yè)歧視五花八門，除了國際公約列舉的之外，還有年齡、戶籍、學(xué)歷、籍貫、相貌、身高、姓氏、屬相、地域以及星座歧視等等。

2005年12月，中央電視臺對就業(yè)歧視做過網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，有74%的求職者有過被歧視的經(jīng)歷。在我國，關(guān)于就業(yè)歧視的案例較多。如2003年，浙江大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生周一超參加嘉興市秀洲區(qū)公務(wù)員考試，因在體檢時被查出乙肝“小三陽”未被錄用，他一時情緒失控，殺死了在場的區(qū)勞動人事局一名工作人員，刺傷一人，他本人被法院判處死刑。其為身體健康歧視付出了慘痛的代價(jià)。2004年，某地水電工程局的10名女工集體向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲭x婚訴訟，因?yàn)樵撍娋忠?guī)定，合同制個人無配偶的方可與企業(yè)簽訂勞動合同。言外之意，已婚者不能簽訂勞動合同。為保留這份工作，已婚女工只好集體訴訟離婚。另據(jù)題為 “討工作還得看星座，靠譜么？”一文載：2011年11月22日，武漢一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貼出了招聘英語教師和文員的啟事，其中一條是，處女、天蝎座不要，摩羯、天秤、雙魚座優(yōu)先。對此，招聘方認(rèn)為，處女座和天蝎座的員工個性強(qiáng)勢，非常挑剔，不容易在一個崗位上做長久。［1］

此外，據(jù)中國政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年國考近萬崗位存在就業(yè)歧視。包括政治面貌歧視、社會身份歧視和性別歧視等。例如：要求報(bào)考人員須為中共黨員或共青團(tuán)員的職位，占總職位數(shù)的19.1%。性別歧視也比較嚴(yán)重，占總職位數(shù)的15.6%。再次是社會身份歧視，占11.5%。在社會身份歧視中，最為嚴(yán)重的是戶籍歧視和地域歧視，占85%。此外，身體特征歧視占到0.4%。［2］

⒊就業(yè)率統(tǒng)計(jì)不科學(xué)。在我國，“高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，只是畢業(yè)生和相關(guān)單位簽訂個就業(yè)協(xié)議之后，高校上收申報(bào)，就完事了。而在國外，譬如美國，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)要對畢業(yè)生跟蹤3年，內(nèi)容包括在業(yè)時間、工資水平等?！薄霸趪猓蜆I(yè)率的統(tǒng)計(jì)是由相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)做出，譬如加拿大，就是由國家統(tǒng)計(jì)局及一些民間專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)；而我國卻是由高校自行統(tǒng)計(jì)，再上報(bào)給教育部門，也就是既做運(yùn)動員又做裁判員。”［3］由此看來，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)不能做到客觀中立，不僅會影響高校的專業(yè)設(shè)置，而且會加大就業(yè)難度和壓力。因?yàn)橛筛咝Ｗ陨碜龅慕y(tǒng)計(jì)有可能是簽約率而不是就業(yè)率，事實(shí)上簽約率與就業(yè)率有很大的差別，有一部分高校畢業(yè)生因不滿意工資待遇或工作地點(diǎn)而違約的現(xiàn)象每年都不同程度地存在。如果把簽約率等同于就業(yè)率，就會掩蓋我們面臨的就業(yè)難題。

二、影響就業(yè)的主要因素

（一）勞動力市場供大于求

改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗失業(yè)人員和新增勞動力不斷增加。目前，農(nóng)村還有大量的富余勞動力。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的人數(shù)將會有增無減。近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年增加的趨勢，每年的就業(yè)形勢都日趨嚴(yán)峻。而現(xiàn)實(shí)是勞動力供給量大，但可提供的就業(yè)機(jī)會相對有限。因此，用人單位的選擇余地明顯加大，而求職者卻在勞動力市場中處于弱勢地位。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及地方保護(hù)主義所致

眾所周知，我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量增長驚人，而我國各用人單位吸納勞動力的能力相對有限。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國有企業(yè)為增加企業(yè)效益，私有企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，或通過減少員工數(shù)量，或通過降低人力資本等方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。因此，用人單位完全不用擔(dān)心招不到人，就業(yè)難也就在所難免。此外，地方保護(hù)主義也導(dǎo)致了一部分求職者難以就業(yè)。有的地方政府為了降低本地失業(yè)率，保護(hù)地方利益，往往擅自制訂自我保護(hù)性政策和措施。如廣州市人事局于2003年底發(fā)布通知，要求優(yōu)先解決本地生源的高校畢業(yè)生。這種優(yōu)先就業(yè)政策實(shí)際上就是變相的就業(yè)歧視政策。有些地方政府甚至公然違背國家政策，干預(yù)本轄區(qū)內(nèi)用人單位的用工自主權(quán)，要求用人單位必須優(yōu)先錄用本地人。因此，“戶口”成了地方保護(hù)主義的擋箭牌，戶籍歧視也就將許多勞動者拒之門外。

（三）法律制度的缺失及救濟(jì)程序的缺乏

據(jù)2011年11月20日中國政法大學(xué)憲政研究所公布的《2011年公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報(bào)告》顯示，在近萬個崗位中，健康和年齡兩種類型的歧視比例均為100%。但目前我國的相關(guān)規(guī)定散見于《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等單行法律中，且均為原則性規(guī)定，缺乏具體可操作的歧視認(rèn)定及懲處程序。因此，法律制度的缺失是促成就業(yè)歧視的重要原因之一。［4］此外，缺乏救濟(jì)程序也是導(dǎo)致就業(yè)歧視的重要因素。根據(jù)1993年7月6日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，就業(yè)歧視不包括在勞動爭議受案范圍之內(nèi)。在我國，法律規(guī)定的勞動爭議受案范圍均以勞動者與用人單位已經(jīng)訂立的書面勞動合同或建立的事實(shí)勞動關(guān)系為基本前提，但許多就業(yè)歧視往往發(fā)生在勞動者尚未與用人單位簽訂勞動合同之前，這就使得法律在面對就業(yè)歧視時沒有充分的理論依據(jù)，當(dāng)然更談不上追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任或賠償受害人的損失了。另外，我國現(xiàn)有的勞動行政部門、工會、法院和勞動仲裁機(jī)構(gòu)中均沒有專門的保護(hù)勞動者就業(yè)機(jī)會平等、處理就業(yè)歧視爭議的機(jī)構(gòu)。因此，在現(xiàn)行的法律框架下，對就業(yè)歧視還不能實(shí)施有效的救濟(jì)。

（四）長期的“集體無意識”導(dǎo)致用人單位無所顧忌

從勞動者的具體情況看，難以找到工作崗位的勞動者基本上缺乏正式文憑、熟練的技能和本地戶口，文化水平低，維權(quán)意識淡漠，或者迫于就業(yè)困難的壓力和生活窘境，不愿意或根本不懂得如何維權(quán)，只是希望盡快找到一份工作獲取收入用來養(yǎng)家糊口。相對于用人單位而言，勞動者時常處在分散的狀態(tài)，尚未形成強(qiáng)有力的利益群體，因而來自勞動者自身的維權(quán)呼聲是微乎其微的，長此以往，即形成了“集體無意識”。從用人單位看，因?yàn)橛杏霉ぷ灾鳈?quán)和大量的勞動力可供選擇，用人單位可以提高用工條件，降低工資待遇，盡量減少為勞動者提供參保的費(fèi)用，以得到更大的利潤空間。勞動者這種長期的“集體無意識”使用人單位的歧視性規(guī)定越來越多，而勞動者自身的利益越來越無法保障。［5］

三、促進(jìn)就業(yè)應(yīng)采取的對策

（一）明確政府責(zé)任，加速促進(jìn)就業(yè)

財(cái)政部社會保障司副司長由明春認(rèn)為，目前，我國就業(yè)形勢存在兩方面的矛盾：一是總量上的矛盾，在供求關(guān)系上是供大于求；二是結(jié)構(gòu)性矛盾，即勞動力素質(zhì)不適應(yīng)崗位的需求。從政府的角度看，扶持并促進(jìn)就業(yè)是其根本的職責(zé)所在。關(guān)于就業(yè)的方針，通常的做法是勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)。對此，相關(guān)部門應(yīng)做好以下工作：首先。政府應(yīng)大力投資開發(fā)公益性崗位。例如：對于社區(qū)工作人員、衛(wèi)生監(jiān)督員、交通協(xié)管員等公益性崗位應(yīng)由政府負(fù)責(zé)購買。其次，規(guī)范各地負(fù)責(zé)就業(yè)工作的機(jī)構(gòu)，明確其相關(guān)職責(zé)。目前，各地負(fù)責(zé)就業(yè)的機(jī)構(gòu)因性質(zhì)不同因而職責(zé)難以統(tǒng)一，管理起來也不夠規(guī)范。例如：各地的勞動服務(wù)公司、再就業(yè)服務(wù)中心、勞動就業(yè)管理局、人才市場等等。只有明確規(guī)定這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，才能使其履行職責(zé)，承擔(dān)起促進(jìn)就業(yè)的重任，為大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供更多的就業(yè)崗位。第三，對職業(yè)資格考試證書加強(qiáng)管理。目前，在大學(xué)生中考證已形成風(fēng)氣或規(guī)模。英語四、六級證書，計(jì)算機(jī)等級證書、托福證書、汽車駕駛證等等。對于社會從業(yè)人員而言，會計(jì)資格證、行醫(yī)資格證、電工資格證、理財(cái)師資格證等已成為通往就業(yè)大門的鑰匙。但是，過多過濫的考證機(jī)構(gòu)讓人難辨真?zhèn)?，不僅為求職者增加了就業(yè)成本，也把那些無證者拒之門外。與之相呼應(yīng)，制作假證成了人們司空見慣的事。從身份證到高等教育文憑、從初級專業(yè)技術(shù)資格證到高級專業(yè)技術(shù)資格證、從國內(nèi)的各大高校學(xué)歷證書到國外名牌大學(xué)的學(xué)歷證書，均可在制假者手里花樣翻新。因此，應(yīng)對職業(yè)資格證書加強(qiáng)管理，建議由專門的發(fā)證機(jī)構(gòu)每年統(tǒng)一組織考試，聘請各專業(yè)的專家學(xué)者組成評審小組，以確保各類資格證書真實(shí)有效。這樣，既能夠降低求職者的就業(yè)成本，也能夠使求職者找到合適的工作崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。

（二）取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)的歧視性規(guī)定，實(shí)施平等就業(yè)政策

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第20條、第31條規(guī)定：“國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)?？h級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件?！薄稗r(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制?！钡聦?shí)上，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)還存在突出矛盾和問題。據(jù)《廣州日報(bào)》2006年3月6日載：在廣州，雖然人口流動量大，新增就業(yè)勞動力不斷增多，但結(jié)構(gòu)性問題仍然很突出。如“4050”人員，有人沒活干，有活沒人干。這種情況一方面有農(nóng)民自身素質(zhì)的原因，另一方面也有歧視性規(guī)定的原因。因此，實(shí)施平等的就業(yè)政策，取消歧視性規(guī)定，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要措施。

（三）科學(xué)、合理設(shè)置專業(yè)，改變結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件

在解決大學(xué)生就業(yè)難的問題上，高校自身和就業(yè)市場均應(yīng)做調(diào)整。目前專家將大學(xué)生失業(yè)狀況稱作“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，即大學(xué)生產(chǎn)的“產(chǎn)品”和市場需求對不上，急需的人才沒有，不需要的人才卻源源不斷。對此有學(xué)者認(rèn)為，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的根本在于大學(xué)本身的調(diào)整，大學(xué)需要對學(xué)科的設(shè)立做出更合理的規(guī)劃，加快知識更新的速度。同時，遏制擴(kuò)招狂潮，提高“產(chǎn)品”的質(zhì)量。該學(xué)者還認(rèn)為，“我國目前的勞動密集型企業(yè)往往都集中在制造業(yè)，并且都是那種低成本低技能的加工性企業(yè)，與大學(xué)生并不匹配?！币蚨圃鞓I(yè)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，一方面可以提高制造業(yè)的國際競爭力，另一方面也可以為高校畢業(yè)生就業(yè)提供就業(yè)崗位。［6］為應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難問題，2011年11月21日，國家教育部下發(fā)了 《關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。教育部表示，對就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調(diào)整招生計(jì)劃直至停招。應(yīng)該說，這是國家教育部門對高校專業(yè)設(shè)置做出的根本性調(diào)整。這一舉措既能夠讓高校充分認(rèn)識到專業(yè)設(shè)置的重要性，不再盲目趨同，也可以讓大學(xué)生人盡其才，才盡其用，特別是讓農(nóng)村大學(xué)生通過讀書真正改變命運(yùn)，讓其家長實(shí)現(xiàn)最質(zhì)樸的愿望——子女不在重復(fù)自己面朝黃土背朝天的日子。對就業(yè)問題，教育部部長袁貴仁指出：要大力引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。袁貴仁部長表示，2012年7月前要全面推廣使用 “全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，積極探索使用手機(jī)信息報(bào)、微博等新媒體，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)供求信息共享機(jī)制。［7］可以說，國家教育部在高校專業(yè)方面的調(diào)整和引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)措施為今后解決大學(xué)生就業(yè)難問題提供了方向和具體路徑。

（四）借鑒發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

中國社會科學(xué)院發(fā)布的2007財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書 《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告——中國服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出：與世界上人均收入和我國相近的國家相比，我國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍然明顯偏低。眾所周知，建設(shè)小康社會，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵?？梢哉f，發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑之一。據(jù)有關(guān)資料測算：如果服務(wù)業(yè)增加值比重提高10%，工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1%，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約1%。然而，事實(shí)是，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重連年下降，2004年為40.7%，2005年為39.9%，2006年為39.5%。

一些國家的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重：單位%

一些國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重：單位%

有學(xué)者就此分析認(rèn)為，“中國服務(wù)業(yè)占GDP比重和就業(yè)比重近幾年一直在30%左右徘徊，但發(fā)達(dá)國家已大幅增長，如美國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重在2000年就達(dá)到近77%，2002年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重最高的英國達(dá)79.9%?！保?］還有學(xué)者指出：“目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為60－80%，如美國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為75%，我國香港地區(qū)高達(dá)85%， 發(fā)展中國家占45－55%?！保?］從美國的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，主要靠工商服務(wù)業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)推動。據(jù)美國蘭德公司預(yù)測，到2020年，美國從事制造業(yè)的勞動力占總勞動力的比例將由目前的20%下降到5%，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口將占到就業(yè)人口的90%以上，其中多數(shù)將工作在各種知識服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。［10］

與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重明顯偏低，要趕上發(fā)達(dá)國家尚需時間和不懈的努力。不僅如此，在國內(nèi)的省與省（市）之間也存在著很大的差距。如江蘇省，2011年上半年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到9212.7億元，同比增長11.7%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超40%。過去的5年，江蘇省服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.6%，高于同期GDP增幅0.8個百分點(diǎn)，高于全國服務(wù)業(yè)增幅3.7個百分點(diǎn)。［11］從《2009－2012上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長。從2000年的372萬人增加到2008年的579萬人，占全市就業(yè)的比重從45%增加到55%。上海進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增幅達(dá)13.8%。服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重1999年首超50%。新世紀(jì)以來，服務(wù)業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。［12］而吉林省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重自2006年以來連續(xù)5年下滑。［13］2010年，吉林、長春兩市服務(wù)業(yè)增加值占全省的比重為58.5%，僅長春市就占38.5%。其他7個地區(qū)所占比重均在10%以下。長春、吉林兩市服務(wù)業(yè)同外省相同規(guī)模城市相比，總量小且屬傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

由此看來，在促進(jìn)就業(yè)方面，急需在增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重上大做文章。從現(xiàn)實(shí)看，各地服務(wù)業(yè)發(fā)展很不均衡，具有很大的發(fā)展空間和潛力。因此，各地應(yīng)把握機(jī)遇，采取積極的就業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)勞動者與用人單位二者的互利共贏。

［1］討工作還得看星座，靠譜么？［N］.新文化報(bào)，2011－11－26.

［2］陳蕎，李秋萌.國考崗位被指存就業(yè)歧視［N］.京華時報(bào)，新華社，2011－11－20.

［3］于立生.就業(yè)率統(tǒng)計(jì)不改革 再多狠話也無用［N］.新文化報(bào)，2011－11－23.

［4］李夢娟.就業(yè)歧視有深層次原因［N］.民主與法制時報(bào)，2011－11－28.

［5］段華洽.就業(yè)歧視的原因淺析［EB／OL］.光明網(wǎng)，2007－08－28.

［6］牛角.解決就業(yè)難不能只靠“錯位就業(yè)”［N］.新文化報(bào)，2011－09－26.

［7］郭少峰.連續(xù)兩年就業(yè)率低于60%“冷專業(yè)”要停辦［N］.新京報(bào)，2011－11－22.

［8］童曙泉.2020年中國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重將達(dá)51%［EB／OL］.中新網(wǎng)，2005－12－12.

［9］李伍榮等.發(fā)展服務(wù)貿(mào)易： 吸納就業(yè)的新途徑［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2004，（01）.

［10］王恩哥，張炳清.世界科技發(fā)展的新趨勢及其影響［N］.科技日報(bào)，2003－05－17.

［11］薛海燕.江蘇省上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過四成［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2011－08－30.

［12］2009－2012上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ［EB／OL］.上海市人民政府網(wǎng)站，2009－10－26.

［13］王璐.我省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重連續(xù)五年下滑［N］.東亞經(jīng)貿(mào)新聞，2011－09－29.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Employment Problems and Coping Strategies

Gao Jing

Employment is Basic Thing for People.Promote college graduates and rural migrant workers and urban employment of reemployment is an important part in the national 12th Five－Year Plan.Therefore，the employed population increasing to solve the employment problems facing enormous pressure，how to implement active employment strategy to improve the employment of public policy，learn from developed countries and provinces to promote the employment of advanced experience，is placed in all levels of government before pressing task.

employment；public policy；developed countries

C913.2

A

1007－8207（2012）04－0046－04

2012－02－20

高靜 （1963—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）教授，研究方向?yàn)樯鐣W(xué)、公共管理。