文/苗在寬

“權力”與“監(jiān)督”形成之后，兩者一直相互依存、不可分割，既對立又統(tǒng)一， 既矛盾又和諧，既激烈又平淡。 不能只有“權力”沒有“監(jiān)督”， 也不能刻意夸大“監(jiān)督” 而窒息了 “權力”，二者相輔相成，缺一不可

“權力”與“監(jiān)督”是當今社會矚目的焦點， 是社會發(fā)展“矛”與“盾”的兩個方面，也是推動歷史前進的強力杠桿。自“權力”與“監(jiān)督”形成之后， 兩者一直相互依存、不可分割，既對立又統(tǒng)一，既矛盾又和諧， 既激烈又平淡。 不能只有“權力”沒有“監(jiān)督”，也不能刻意夸大“監(jiān)督”而窒息了“權力”，二者相輔相成，缺一不可。 當前，如何正確理解“權力”與“監(jiān)督”的關系，是擺在廣大黨員干部面前的歷史性課題。

一、“權力”與“監(jiān)督”的歷史成因

在人類進化過程中，不論母系社會，還是父系社會，作為社會的人，始終都處于權力的監(jiān)管和約束中。 在人類群居的洪荒時代，人群中就有了領頭人，隨著社會的發(fā)展產(chǎn)生了私有制、產(chǎn)生了階級，隨后產(chǎn)生了國家。 隨著國家的出現(xiàn)權力的產(chǎn)生，自然就出現(xiàn)了用“權”問題。 為了維護國家的穩(wěn)定、 發(fā)展，防止權力的擴大化， 就需要對用權情況進行制約，這就形成了“監(jiān)督”。自“權力”與“監(jiān)督”形成之后，兩者一直是相互依存，不可分割的社會組成部分。 “監(jiān)督” 是用以限制和制約“權力”，使“權力”始終保持在規(guī)范的范圍內(nèi)，不得超越規(guī)范界限，權力一旦超越界限，就破壞了公平正義，必將為社會所唾棄。

“監(jiān)督”， 是監(jiān)察督促的意思，最早有文字記錄的在 《周禮地官鄉(xiāng)師》上：“大喪用役則帥其民而至，遂治之”（“對大喪用役”進行監(jiān)督）。在歷史的長河中，我國的監(jiān)督制度源遠流長，堯、舜、禹時期開始就有原始意義的監(jiān)督，先秦時期開始萌芽，秦漢時期建立了監(jiān)督制度， 設立御史為中央監(jiān)督機構； 唐朝對御史制度加以改進，設立了“臺、殿、察”三院；宋、元兩代由于連續(xù)戰(zhàn)亂，只是沿襲了前朝體制； 明朝吸取了元朝滅亡的教訓，強化了監(jiān)察制度，中央設立都察院、廠衛(wèi)系統(tǒng)，地方設置巡按御史、 提刑按監(jiān)察使司、 督撫等；清朝仍然沿襲明朝體制設立獨立于行政都察院體系；中華民國設立有監(jiān)察院；中華人民共和國設立有監(jiān)察部，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部有紀律檢查委員會等等?？v觀我國幾千年的文明史， 始終都沒有離開過“監(jiān)督”二字。

二、正確對待“權力”與“監(jiān)督”

“權力”與“監(jiān)督”是既矛盾又統(tǒng)一的社會行為規(guī)范， 是推動社會發(fā)展密不可分的組成部分，既不能只有“權力”沒有“監(jiān)督”，也不能刻意夸大“監(jiān)督”而窒息了“權力”，二者相輔相成，缺一不可。

何謂“權力”？ “權力”是一種廣泛存在的社會現(xiàn)象。 在政治學與國際關系研究中，對“權力”的解釋可能有許多種定義： 一是作為個人或國家的追求目標。 二是作為影響力的度量尺度，即資源的內(nèi)容與多寡。 三是作為政治斗爭的結果。四是作為一種宰制與被宰制關系的表述。 五是在反對情況下仍能實現(xiàn)自己意志的能力。 從對“權力”的定義上不難看出，“權力”具有天生的強制性和不平等性， 人們常常將權力與惡相提并論。 但是“權力”也是人類社會維持運作的必然手段。 當“權力”的正當性失去后，往往會蛻變成赤裸裸的暴力。

在當今社會， 權力是為了有效地組織和調(diào)動社會關系和資源，創(chuàng)造新的更多的社會價值。為了人們更好地生存與發(fā)展， 必須有效建立各種社會關系，充分地利用各種價值資源，用“權力”對社會的價值資源進行有效的影響和制約。

“權力”的本質(zhì)是主體以威脅或懲罰的方式強制影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。 因此“權力”需要制約和“監(jiān)督”，不受“監(jiān)督”制約的“權力”，會形成權力膨脹，從而形成腐敗的土壤?！皺嗔Α笨渴裁慈ゼs束？歷史的經(jīng)驗告訴我們，一要靠制度規(guī)范行為，二要靠監(jiān)督制約機制。

目前我國在監(jiān)督方面，存在兩套監(jiān)督機構，一是行政監(jiān)察機制， 上有國家監(jiān)察部下有基層監(jiān)察部門；一是黨內(nèi)監(jiān)督機制，上有中央紀委下有各基層的紀檢監(jiān)察機構。 在企業(yè)目前實行的是一個機構、兩塊牌子，紀檢監(jiān)察合署辦公。 此外，還建立有政協(xié)監(jiān)督，既注重發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用，也注重社會媒體輿論監(jiān)督等。 所有這些，都是為了一個目的，這就是強化監(jiān)督制約機制，保障權力的健康運行。

三、用好“權力”抓好“監(jiān)督”

權力是人民給的，用權者有責任有義務，把權力用在全心全意為人民服務上。 歷史和現(xiàn)實表明，一個黨執(zhí)政久了，就容易產(chǎn)生脫離群眾的傾向，容易產(chǎn)生官僚主義，容易滋長腐敗，也容易失去生機與活力。

黨員干部要始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，首先，要用好權，就要一切相信群眾、一切依靠群眾。 人民群眾才是真正的英雄，才是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義的基本觀點。 黨員干部有了這種意識，就會擺正自己與群眾的關系，在行動上親民愛民。 也只有這樣才會將群眾的安危冷暖放在心上， 傾聽群眾呼聲， 關心群眾疾苦，切實解決群眾的實際困難。 黨員干部要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。 要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，需要不斷加強主觀世界改造，不斷提高黨性修養(yǎng)。

黨的十七大報告鮮明提出：“必須讓權力在陽光下運行”。 因此，要做到陽光用權，就必須抓好“監(jiān)督”。 在監(jiān)督問題上，黨員干部既是“權力”運行的主體，也是落實“監(jiān)督”的主要力量。 一是要樹立黨內(nèi)監(jiān)督權威，抓好黨內(nèi)監(jiān)督機制。 在機構設置上， 黨的紀律檢查委員會直屬黨中央領導， 各級紀律檢查委員會的干部由上一級紀律檢查委員會派出， 下一級紀律檢查委員會只接受上級委員會和上級黨委的領導， 這樣才能夠保證監(jiān)督的獨立性、權威性。 在制度規(guī)范健全的情況下，監(jiān)督的主要對象應該是各級“一把手”，抓好對他們的監(jiān)督才算是把握了方向。 通過對一把手的監(jiān)督，促進其勤政，促進其清廉，促進其正確使用手中權力。 在實行行政負責制的國有或集體企業(yè)， 以及其他行政領導負責制的單位， 也要從體制和制度上明確黨組織的監(jiān)督保障作用，促進權力得到有效監(jiān)督。

按照《懲治與預防腐敗體系工作規(guī)劃》的要求， 抓好勤政廉政教育， 抓好預防腐敗工作，建立健全各項制度，抓好對黨員干部的責任考核， 對違反黨紀政紀造成腐敗的黨員干部進行嚴肅懲治。 在對黨政“一把手”干部的設置上，不搞“一肩挑”?！耙患缣簟北砻嫔峡此品奖?，在工作上不會出現(xiàn)扯皮、推諉，提高了辦事效率，但容易使權力失去制約，為腐敗創(chuàng)造條件。 所以黨政“一把手”應分別由兩人來擔任，分別履行自己的職責，起到發(fā)揮集體領導的作用，從而也達到對權力的監(jiān)督制約。

四、“權力”與“監(jiān)督”要相互制約

現(xiàn)實中“權力”作為推進社會發(fā)展的支配力量，占據(jù)非常重要的位置。沒有健康的權力運行機制，社會必然處于混亂狀態(tài)，以致不能健康運轉。 同樣，沒有制約、無限膨脹的“權力”， 也極易導致?lián)碛袡嗔Φ膫€人私欲膨脹，從而產(chǎn)生腐敗或不廉潔行為，因此有必要加強對掌權人的“監(jiān)督”。

對于公權力的監(jiān)督， 是對權力運行全方位的監(jiān)督。 從機制上看權力監(jiān)督也就是權力制約， 是對掌握權力的人進行的一種制約機制，也是權力主體對權力客體的一種監(jiān)督。在企業(yè)工作中， 凡屬重大事項必須經(jīng)過領導班子成員集體討論、集體決策，涉及職工群眾重大利益的問題，必須充分征求職工群眾的意見和建議， 并及時將結果向職工群眾進行公開。 要在加強專門機構監(jiān)督的同時，加強職工群眾民主權利的地位和作用，真正賦予基層職工群眾的知情權、參與權、表達權、申述權、表決權，使民權能夠監(jiān)督和制衡各級各類“權力”，從而確保職工群眾民主權利的健康發(fā)展。

“權力” 在接受專門監(jiān)督機構監(jiān)督的同時，也要接受職工群眾以及輿論的監(jiān)督和制約，避免行政權的獨斷專行。在黨務工作上，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主， 注重聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議， 黨內(nèi)的一切工作不僅僅是圍繞經(jīng)濟建設這個中心， 還要緊緊圍繞著為人民服務的中心進行。

總之，只有各種官方權力彼此監(jiān)督制衡，才能防止擅權、 濫用權力和不作為的現(xiàn)象發(fā)生，才能更好地預防和打擊腐敗。