張漢然

(鄭州大學(xué)法學(xué)院,河南鄭州450001)

主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益之區(qū)別
——德國(guó)公權(quán)理論發(fā)展視角下的考究①

張漢然

(鄭州大學(xué)法學(xué)院,河南鄭州450001)

主觀公權(quán)利概念源于德國(guó),與反射利益相區(qū)別,后經(jīng)學(xué)者的闡釋并與聯(lián)邦憲法法院、行政事務(wù)相配合,進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)理論發(fā)展并趨于成熟。日本、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)此概念亦有研究①。本文通過(guò)比較主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益的區(qū)別,意在探求行政法保障公民權(quán)利及公民尋求權(quán)利救濟(jì)之法理。

主觀公權(quán)利;法律上利益;反射利益

“有權(quán)利必有救濟(jì)”,人民通過(guò)契約讓渡自身權(quán)利組建國(guó)家形成國(guó)家公權(quán)力,進(jìn)而通過(guò)公權(quán)力保護(hù)人民權(quán)利,當(dāng)公權(quán)力侵害或抑制個(gè)體公民權(quán)利之時(shí),公民自當(dāng)有救濟(jì)權(quán)利與途徑。然現(xiàn)實(shí)中具體事例引人思考:各國(guó)都制定相關(guān)法律規(guī)定關(guān)于對(duì)貧困人的生活補(bǔ)助,一旦國(guó)家不履行此項(xiàng)職責(zé),依靠接受貧困金補(bǔ)助之人生活的子女是否有權(quán)因國(guó)家機(jī)關(guān)此行為申請(qǐng)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償?又如:國(guó)家于一地區(qū)建立一公園,基礎(chǔ)設(shè)施完備,管理有序,周?chē)罕娨虼诵袨槎芤?后因情勢(shì)變遷,此公園被國(guó)家廢棄,試問(wèn):國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)受理周?chē)芤嫒巳簩?duì)其行為提出的救濟(jì)申請(qǐng)并對(duì)受益人群進(jìn)行權(quán)益補(bǔ)救?下文筆者通過(guò)對(duì)主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益概念進(jìn)行區(qū)分,從而對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行闡釋。

一、主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益涵義概析

主觀權(quán)利和客觀權(quán)利相區(qū)分,客觀權(quán)利是全部法律規(guī)定的總和,是法律義務(wù)及其相應(yīng)主觀權(quán)利的根據(jù),主觀權(quán)利是一個(gè)一般法理概念,是指法律規(guī)范賦予主體的權(quán)能,即為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,要求他人為或者不為一定的行為、容忍或者不作為的權(quán)利,從公民的角度來(lái)看,主觀公權(quán)利是指公法賦予個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其權(quán)益而要求國(guó)家為或不為特定行為的權(quán)能②。與主觀公權(quán)利(公法上之權(quán)利)③相對(duì)應(yīng)的是反射利益,也可稱(chēng)為法規(guī)的反射效果,即法規(guī)目的在于保護(hù)公共利益而非私人利益,只是因?yàn)榉ㄒ?guī)規(guī)定對(duì)于個(gè)人也產(chǎn)生了一種有利的附隨效果,當(dāng)此種權(quán)益受到行政主體侵害者,并無(wú)法提起行政爭(zhēng)訟或其他替代爭(zhēng)訟以資救濟(jì),因此有學(xué)者稱(chēng)之為事實(shí)上利益。由此而看,反射利益與主觀公權(quán)利最大區(qū)別在于,主觀公權(quán)利是可以請(qǐng)求行政主體透過(guò)公權(quán)力機(jī)制的運(yùn)作獲得實(shí)現(xiàn),而反射利益則無(wú)此法律效果。另外,主觀公權(quán)利和反射利益也有其他一些區(qū)別,用表格示之,即④:

比較事項(xiàng) 主觀公權(quán)利 反射利益受益人范圍 受益人確定或可得確定 不確定法律保護(hù)之利益 保障公益兼私益 保護(hù)公益法律效果 人民得主張 人民無(wú)權(quán)主張利益性質(zhì) 基于法律規(guī)定 間接產(chǎn)生之利益利益歸屬 歸屬于特定人 由不特定之多數(shù)人享有是否作為義務(wù) 權(quán)利一提出,行政機(jī)關(guān)即應(yīng)負(fù)作為義務(wù) 行政機(jī)關(guān)依法推行業(yè)務(wù)結(jié)果資格限制 設(shè)較多限制 較少限制

但須強(qiáng)調(diào)的是,此二者的界限是流動(dòng)的、是相對(duì)的,任何進(jìn)步法治國(guó)家,都致力于將反射利益權(quán)利化,而這一個(gè)過(guò)程伴隨著民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,伴隨著人權(quán)觀念的深入而展開(kāi),當(dāng)法律未明文規(guī)定公民權(quán)利值得保護(hù)之際,而此權(quán)利卻需保護(hù)時(shí),法律上利益概念便應(yīng)運(yùn)而生,以克服因法律僵硬性、滯后性所帶來(lái)的弊端。因此,臺(tái)灣學(xué)者將法律上利益定義為已經(jīng)法律化之反射利益或接近主觀公權(quán)利之反射利益,指不特定人民,依據(jù)行政主體作為或不作為之結(jié)果,而間接享有之權(quán)益,此種權(quán)益受損,可依法提起行政爭(zhēng)訟⑤。我們?cè)賮?lái)審視第一部分所涉問(wèn)題,對(duì)其回答似乎可以歸結(jié)于對(duì)此三個(gè)概念的判斷上。而如何判斷呢?且如果是反射利益,為何不能請(qǐng)求法律上給予救濟(jì)呢?其深層次法理何在?筆者通過(guò)對(duì)德國(guó)公權(quán)理論發(fā)展動(dòng)態(tài)的闡釋,在此基礎(chǔ)上對(duì)主觀公權(quán)利,法律上利益和反射利益在理論上進(jìn)行梳理與分析,從而對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解釋。

二、主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益發(fā)展理論剖析

德國(guó)公權(quán)理論大致可分為三個(gè)時(shí)期:萌芽時(shí)期、傳統(tǒng)經(jīng)典理論時(shí)期和現(xiàn)代發(fā)展時(shí)期,這三個(gè)時(shí)期也是主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益趨于完善和成熟的時(shí)期。

(一)萌芽時(shí)期

行政法上公權(quán)利、反射利益理論可以追溯至德國(guó)學(xué)者格爾波(C.F.Gerber)于1852年所著《公權(quán)論》一書(shū)中,他認(rèn)為公權(quán)原則上不歸屬于個(gè)人,僅在個(gè)人與全體結(jié)合時(shí)才有所謂個(gè)人之權(quán)利⑥。格爾伯的公權(quán)論思想建立在國(guó)家與國(guó)民服從關(guān)系的基礎(chǔ)之上,是君主立憲時(shí)期的產(chǎn)物,并非近代意義上的公權(quán)理論。而反射利益則表現(xiàn)在國(guó)家在公民服從的基礎(chǔ)上所給予的對(duì)待給付或權(quán)能。當(dāng)時(shí)的“反射利益”可以得到憲法上或政治上的救濟(jì),且被法律界認(rèn)為是準(zhǔn)權(quán)利而受保護(hù),而當(dāng)今反射利益則為法律救濟(jì)所拋棄⑦。

(二)經(jīng)典時(shí)期

德國(guó)經(jīng)典公權(quán)理論于19世紀(jì)末形成,20世紀(jì)中期成熟。主要代表人物有耶利內(nèi)克(G.Jellinek)、比勒(O.Buhler)、巴霍夫(Bachof)等人。

耶利內(nèi)克作為德國(guó)公權(quán)理論的奠基人之一,其公權(quán)理論并沒(méi)有擺脫格爾波理論影響,他最大貢獻(xiàn)就是建立了“公民地位理論”,即公法請(qǐng)求權(quán)產(chǎn)生于特定的法律狀態(tài)或地位⑧。耶利內(nèi)克所謂的反射利益是指?jìng)€(gè)人因公共法規(guī)而獲得之事實(shí)上利益,該個(gè)人不能單獨(dú)對(duì)行政機(jī)關(guān)有所請(qǐng)求,亦即客觀之法基于公益目的,命令行政主體作為或不作為時(shí),就該單純之反射效果,個(gè)人事實(shí)上所享受之利益,但是因?yàn)榉晌促x予該個(gè)人得為裁判上主張自己利益之請(qǐng)求權(quán),而只是一種事實(shí)上之期待與機(jī)會(huì),故與主觀之公權(quán)利有別⑨。

比勒和耶利內(nèi)克處于同一時(shí)代,明確闡釋了公法權(quán)利成立要件,且首次提出了法規(guī)的私益保護(hù)要件,他認(rèn)為主觀公權(quán)利的追求必須援引規(guī)范,提出判斷主觀公權(quán)利成立的三要件說(shuō),后巴霍夫?qū)Ρ壤杖隽诵拚?筆者用表格的形式對(duì)二者的理論進(jìn)行比較:

強(qiáng)行性法規(guī)的存在 私益保護(hù)目的 援用法律獲得救濟(jì)的可能性比勒法律規(guī)定行政主體為一定行為或不得為一定行為且行政主體無(wú)自由裁量權(quán)。用公式表示,即:主觀公權(quán)利?強(qiáng)行性法規(guī)。法律規(guī)定具有保護(hù)私人利益的目的。個(gè)人依據(jù)法律規(guī)定可以獲得救濟(jì)。巴霍夫并非主觀公權(quán)利存在必須具有強(qiáng)行性法規(guī),當(dāng)存在自由裁量權(quán)時(shí),如個(gè)案中裁量余地收縮至零或行政主體必須做出合義務(wù)之裁量時(shí),也可能是主觀公權(quán)利行使的要件。用公式表示,即:主觀公權(quán)利?1.強(qiáng)行性法規(guī);2.無(wú)瑕疵裁量;3.個(gè)案中的裁量收縮至零。當(dāng)法律規(guī)定模糊時(shí),判斷是否具有保護(hù)私人利益時(shí),推定為具有保護(hù)私人利益的目的,即對(duì)法律上利益的認(rèn)定。針對(duì)德國(guó)行政訴訟制度中已將戰(zhàn)前確定原告資格的“列舉條款”改為“概括條款”,擴(kuò)大了原告范圍,當(dāng)原告認(rèn)為主觀公權(quán)利受到侵害,可提起訴訟。

比勒同時(shí)對(duì)反射利益做出界定并被認(rèn)為步入正軌,即:當(dāng)國(guó)家強(qiáng)行性法規(guī)規(guī)定目的主要是維護(hù)公益之時(shí),個(gè)人因法規(guī)或行政主體行為而受益,此利益即為反射利益。巴霍夫?qū)Ρ壤展珯?quán)理論的修正,被稱(chēng)為“保護(hù)規(guī)范理論”或“保護(hù)目的理論”,在巴霍夫觀點(diǎn)中,對(duì)主觀公權(quán)利的界定使公民獲得救濟(jì)的范圍擴(kuò)大。

(三)現(xiàn)代發(fā)展時(shí)期

二戰(zhàn)后,隨著民主思潮、法治國(guó)家思想及人權(quán)觀念興起,“保護(hù)規(guī)范說(shuō)”逐漸受到質(zhì)疑,主要表現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人公權(quán)判斷嚴(yán)格限定于實(shí)證法規(guī)范,限制了對(duì)公民權(quán)利的保障,否認(rèn)了其他相關(guān)法規(guī)、憲法基本權(quán)的價(jià)值,因此,德國(guó)公法學(xué)嘗試以憲法自由權(quán)的擴(kuò)張來(lái)抵消保護(hù)規(guī)范說(shuō)的不足,并得到了實(shí)務(wù)界的認(rèn)同,但由于行政機(jī)關(guān)公權(quán)力而受到間接、附隨或結(jié)果上受到損害,是否可依據(jù)憲法自由權(quán)認(rèn) 定間接相對(duì)享有公權(quán)?如果認(rèn)定的話,是否會(huì)造成訴訟泛濫?是故,反射利益概念為此起到了一定的作用,但在人權(quán)觀念興起的今天,反射利益的正當(dāng)性為何⑩?特別是日本學(xué)者對(duì)此概念的區(qū)分根據(jù)產(chǎn)生了質(zhì)疑?,也許有賴于現(xiàn)代公權(quán)理論對(duì)其解釋。

隨著人權(quán)與法治思想的要求,德國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的公權(quán)學(xué)說(shuō)進(jìn)行批判和重構(gòu)。比較有代表性的學(xué)者有哈特穆特·鮑爾(H.Bauer)、施密特·阿斯曼(SchmidtA-mann)。

德國(guó)學(xué)者哈特穆特·鮑爾援用“私人間水平關(guān)系”與“行政—私人間垂直關(guān)系”來(lái)重新解構(gòu)行政法律關(guān)系和對(duì)公權(quán)進(jìn)行定位。

鮑爾認(rèn)為:在自由主義國(guó)家背景下,公法的功能并不是為超個(gè)人的國(guó)家利益服務(wù),也不是劃定個(gè)人權(quán)能與國(guó)家權(quán)能的界限,公法的核心目標(biāo)是達(dá)成私人間利益的均衡,并就私人間利益沖突作出裁決以化解沖突;因此,原本社會(huì)上無(wú)數(shù)的私人利益彼此經(jīng)常處于沖突狀態(tài),而公法將多數(shù)社會(huì)成員普遍的、共同的私益要求提升為公益,并將原本處于水平關(guān)系的無(wú)數(shù)私人利益沖突轉(zhuǎn)化為行政與個(gè)人(公權(quán)力行為的相對(duì)人)之間的垂直關(guān)系;由此而見(jiàn),行政法律關(guān)系實(shí)質(zhì)上是私人間民事法律關(guān)系的復(fù)合形態(tài),而所謂公益不過(guò)是集合化的私益?。

由鮑爾的理論得出主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益在淵源上的區(qū)別:多樣化的水平紛爭(zhēng)被簡(jiǎn)化為個(gè)人與國(guó)家的垂直紛爭(zhēng)之后,為避免垂直關(guān)系中的相對(duì)人(通常是被課予義務(wù)或負(fù)擔(dān)之人)淪為國(guó)家隨意支配的客體,則應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其享有一定之公權(quán),以防御國(guó)家以公益之名對(duì)其過(guò)度侵害?,對(duì)現(xiàn)代主觀公權(quán)利概念的理解可由此而得。

至于那些因行政行為而獲得利益的私人,因其私益已被公益吸收,故其不是垂直公法關(guān)系的主體,所以不享有公權(quán),只是具有反射利益而已?,這也是反射利益無(wú)法提起行政爭(zhēng)訟或其他替代爭(zhēng)訟以資救濟(jì)的原因。但由于法的局限性所致,公法對(duì)原始處于水平關(guān)系中的私人利益沖突轉(zhuǎn)化為垂直關(guān)系中的公益的整合過(guò)程亦有自身的局限性,所以,對(duì)于那些公益無(wú)法吸收的私益,特別是某些私益隨著社會(huì)的發(fā)展、政策的調(diào)整而需要上升為權(quán)利之際,法律上利益便為此項(xiàng)私益獲得救濟(jì)提供了法理上依據(jù)。

處于相同歷史時(shí)期的德國(guó)學(xué)者施密特·阿斯曼在實(shí)質(zhì)法治國(guó)家?的背景和“分配行政”?下提出了新保護(hù)規(guī)范說(shuō),主要對(duì)保護(hù)規(guī)范說(shuō)做了肯定的評(píng)價(jià)。在對(duì)主觀公權(quán)利的認(rèn)定上,施密特·阿斯曼強(qiáng)調(diào)巴霍夫?qū)?qiáng)行法規(guī)范存在的認(rèn)定;在對(duì)法律上利益的認(rèn)定上,新保護(hù)規(guī)范說(shuō)不主張“歷史解釋”,強(qiáng)調(diào)客觀目的解釋,對(duì)客觀目的進(jìn)行解釋時(shí),反對(duì)“有異議時(shí),推定享有權(quán)益”的解釋,主張“合憲性解釋”。阿斯曼新規(guī)范理論為我們理解和把握法律上利益提供了另一種可操作的模式,補(bǔ)充完善了保護(hù)規(guī)范說(shuō)因時(shí)代發(fā)展而在現(xiàn)實(shí)政治生活應(yīng)用中產(chǎn)生的不適應(yīng)。

三、主觀公權(quán)利、法律上利益及反射利益在其他國(guó)家地區(qū)的發(fā)展及啟示

縱觀德國(guó)公權(quán)理論發(fā)展的圖示,對(duì)公權(quán)的限制經(jīng)歷了從抽象到具體,以及在具體的比較衡量中采取適合本階段發(fā)展的模式,如二戰(zhàn)后的日本,在借鑒德國(guó)傳統(tǒng)的公權(quán)理論中,隨著民主、法治、人權(quán)觀念的深入,判例中出現(xiàn)了盡量擴(kuò)大保護(hù)個(gè)人法律利益的現(xiàn)象。如判例基本上將行政和其他人的關(guān)系,包括給付行政領(lǐng)域的關(guān)系,看做權(quán)利義務(wù)的關(guān)系來(lái)把握,并且,在對(duì)第三人的關(guān)系上,將從前被認(rèn)為是反射利益的事項(xiàng),盡量解釋為法律上保護(hù)的利益。“難以判斷時(shí),就退定其為個(gè)人的法律利益”,這種權(quán)利性的推定理論,作為實(shí)定法的解釋原理,正在為越來(lái)越多的學(xué)者所接受。比較有說(shuō)服力的學(xué)說(shuō)認(rèn)為,是權(quán)利還是反射性利益的區(qū)別,不能成為判斷有無(wú)原告資格的基準(zhǔn)。關(guān)于某人是否能夠成為撤銷(xiāo)訴訟原告的問(wèn)題,即是否具有法律上的利益的問(wèn)題,只要該人就行政處分的效力爭(zhēng)訟具有實(shí)質(zhì)利益,那么,不管該利益是法律保護(hù)的利益還是事實(shí)上的利益,都應(yīng)該廣泛承認(rèn)訴的利益?。臺(tái)灣地區(qū)在上世紀(jì)90年代后對(duì)公權(quán)理論也達(dá)到了相當(dāng)成熟的地步,如將利益區(qū)分為法律上利益和事實(shí)上利益,對(duì)于事實(shí)上利益,即被認(rèn)為是反射利益。

我們?cè)诨仡櫟谝徊糠值陌咐?對(duì)依靠接受貧困金補(bǔ)助之人生活的子女是否有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償?德國(guó)學(xué)者巴霍夫?qū)Υ擞衅淝逦年U述,他作出如下結(jié)論:如認(rèn)為《照顧法》僅在保障“貧困者”之利益,則受扶助之第三人僅屬反射利益,蓋其欠缺“法所保障之利益”。關(guān)于與權(quán)利義務(wù)相關(guān)的人的受益是否公權(quán)利,巴霍夫認(rèn)為:與行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)相關(guān)的人非行政法律關(guān)系主體,因行政行為所享受之利益為反射利益,而并非該私人的公權(quán)利?。巴霍夫的保護(hù)規(guī)范理論為此提供了依據(jù),同理,對(duì)政府荒棄公園的行為,周?chē)找嫒耸欠裼袡?quán)救濟(jì),根據(jù)巴霍夫的保護(hù)規(guī)范說(shuō),政府建公園是為了公益,因而周?chē)罕娨虼怂芤鎸俜瓷淅?故無(wú)權(quán)因政府荒廢公園行為要求救濟(jì)。

二戰(zhàn)后,隨著對(duì)法治、人權(quán)的認(rèn)識(shí)逐步加深,因此對(duì)巴霍夫保護(hù)規(guī)范理論進(jìn)行反思和批判,筆者結(jié)合二戰(zhàn)后德國(guó)學(xué)者哈特穆特·鮑爾對(duì)行政法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)和對(duì)公權(quán)的重新定位和施密特·阿斯曼的分配行政和新保護(hù)規(guī)范學(xué)說(shuō)重新對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析:人民通過(guò)契約讓渡自己權(quán)利建立國(guó)家和政府,借國(guó)家的力量使原本處于水平關(guān)系的無(wú)數(shù)私人利益沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為行政與個(gè)人間的垂直關(guān)系,為避免垂直關(guān)系的相對(duì)人淪為國(guó)家隨意支配的客體,故賦予相對(duì)人防御國(guó)家的權(quán)利,即為主觀公權(quán)利,至于因行政行為而獲益的私人,因其私益被公益所吸收,故不享有主觀公權(quán)利,而為反射利益,因此利益并非權(quán)利,故反射利益并不能主張救濟(jì)。故:如該國(guó)《照顧法》僅在保障貧困者之利益,而依靠貧者生存的第三人欠缺“法所保障之利益”,所以不能主張救濟(jì),政府荒廢公園的案件亦然如此。而隨著人權(quán)觀念的深入,由于公益和私益界限的模糊、流動(dòng)性,在有相關(guān)規(guī)范保護(hù)的情形下,針對(duì)規(guī)范的模糊性,筆者更傾向與阿斯曼所推崇的“合憲性解釋”?的方法,即在探求規(guī)范是否有保護(hù)第三人之目的時(shí),可以參照基本法律進(jìn)行解釋,進(jìn)而推斷是否有法律上利益。所以,當(dāng)該國(guó)《照顧法》規(guī)定模糊,不易判斷時(shí),進(jìn)行“合憲性解釋”,進(jìn)而認(rèn)定是否為法律上利益或反射利益,政府荒廢公園案件也是如此。因此,上述案件中依靠貧者生存的第三人和政府荒廢公園而受損的公民并非恒定的被時(shí)間所拋棄在“法所保障利益”之外。

在憲法所確立追求的民主人權(quán)法治理念的指導(dǎo)下,深度探求公法理論淵源及發(fā)展,從而確立行政國(guó)家所要保障的目標(biāo)價(jià)值,在此理念指導(dǎo)下,進(jìn)行相關(guān)理論的探究,從而實(shí)現(xiàn)保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)理性的制度建構(gòu)。本文即在此理念指引下、結(jié)合德國(guó)公權(quán)理論的發(fā)展對(duì)主觀公權(quán)利、法律上利益與反射利益的區(qū)分以例證的方式予以完成。

①因日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)德國(guó)公法理論的吸納與改造過(guò)程較為成功,因此后文對(duì)此作簡(jiǎn)單介紹。

②[德]哈特穆特·毛雷爾著,高佳偉譯:《行政法學(xué)總論》第152頁(yè),《法律出版社》2000年11月第1版。

③臺(tái)灣學(xué)者陳朝建公法上之權(quán)利定義為:人民或特定人民在行政法律上的真正權(quán)利。質(zhì)言之,該權(quán)利就是指人民或特定人民得依據(jù)憲法或行政法律之規(guī)定,直接主張的權(quán)能;而且,當(dāng)此種權(quán)能受到行政主體之侵害,一定可以提起行政爭(zhēng)訟或其他替代性的爭(zhēng)訟。

④源于www.LawTw.com.

⑤陳朝建:反射利益——行政法專(zhuān)業(yè)名詞解析,源于www.LawTw.com.

⑥格爾伯公權(quán)論的核心觀點(diǎn)包括:(1)私權(quán)是普遍存在并可由個(gè)人自由處分,但在公法領(lǐng)域,個(gè)人不能享有與國(guó)家處于對(duì)立地位之公權(quán),個(gè)人只有在作為國(guó)家共同體成員亦并與國(guó)家保持政治一致性的前提下,才享有公權(quán),主要表現(xiàn)為選舉權(quán);(2)由于公權(quán)不能與國(guó)家共同體分離,所以必須按照國(guó)家的需要來(lái)行使公權(quán),因此公權(quán)與其說(shuō)是個(gè)人權(quán)利,不如說(shuō)是對(duì)國(guó)家有機(jī)體的義務(wù);(3)憲法所保障的各種自由,雖然習(xí)慣上稱(chēng)之為國(guó)民權(quán)利,但其僅為限制國(guó)家權(quán)力行使的抽象客觀法規(guī),其目的是將個(gè)人自由轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力行使的理想狀態(tài),而并非個(gè)人固有的公權(quán)。王和雄:《論行政不作為之權(quán)利保護(hù)》第25-32頁(yè),《三民書(shū)局》1994年。

⑦徐銀華、肖進(jìn)中:《行政法上之公權(quán)與反射利益理論的歷史演變》,載中國(guó)行政法之回顧與展望——“中國(guó)行政法二十年”博鰲論壇暨中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2005年年會(huì)論文集。

⑧耶利內(nèi)克認(rèn)為,作為實(shí)現(xiàn)某種利益的意志力,私法權(quán)利主要體現(xiàn)為私法的請(qǐng)求權(quán),私法的請(qǐng)求權(quán)來(lái)源于特定的法律狀態(tài)或法律地位,與此相似,公法請(qǐng)求權(quán)也產(chǎn)生于特定的法律狀態(tài)或地位。法律地位或狀態(tài)既是公法請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ),也是請(qǐng)求權(quán)本身所要服務(wù)和保障的目的所在。徐以祥:《耶利內(nèi)克的公法權(quán)利思想》,載《比較法研究》第106頁(yè)。

⑨劉宗德《行政不作為之國(guó)家賠償責(zé)任》,載《政大法學(xué)評(píng)論》1991年第35期。

⑩日本學(xué)者已有相關(guān)反射理論不應(yīng)救濟(jì)的原因,即傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)認(rèn)為,當(dāng)法律為私人特別規(guī)定保護(hù)其一定利益時(shí),該利益稱(chēng)為”法律保護(hù)的利益”,該利益由于行政權(quán)的違法行為或不作為遭受損害時(shí),當(dāng)事人享有排除行政違法行為的權(quán)利(法律上的利益),可以向法院提起訴訟,要求排除違法行為(違法排除請(qǐng)求權(quán)),或者要求合法地行使行政權(quán)(行政介入請(qǐng)求權(quán))。相反,法律完全是為了公共利益的實(shí)現(xiàn),既是給國(guó)民帶來(lái)了利益,那也不是國(guó)民的權(quán)利,而僅僅是公益活動(dòng)的結(jié)果,是反射性利益。楊建順:《日本行政法通論》第203頁(yè),中國(guó)法制出版社,1998年11月第1版。

?關(guān)于法律上利益和反射性利益的二分法,是以公共利益和私人利益的二元論為前提的,而在民主國(guó)家中的所謂利益,最終不過(guò)是國(guó)民的私益的集合而已,因而,公共利益和私人利益的區(qū)分在原理上是難以成立的。所以,法律上的利益和反射性利益的二分法,在理論上是難以維持的。楊建順:《日本行政法通論》第203頁(yè),中國(guó)法制出版社,1998年11月第1版。

?魯鵬宇《:德國(guó)公權(quán)理論評(píng)介》,載《法治與社會(huì)發(fā)展》2010年第5期。

?同上。

?同上。

?作為整體的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān),必須充分考量并調(diào)和社會(huì)生活中多樣的利益沖突,對(duì)于客觀價(jià)值較高的利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保護(hù)。

?分配行政觀念強(qiáng)調(diào)行政必須將資源或負(fù)擔(dān)在私人之間實(shí)施合理的配置。由于私人之間并非總是單一的厲害關(guān)系,而是具有多種表現(xiàn)形態(tài)的利益關(guān)系結(jié)構(gòu),但利益的不一致是其典型特征,此時(shí)分配行政即表現(xiàn)為“利益調(diào)整的場(chǎng)所”。魯鵬宇《:德國(guó)公權(quán)理論評(píng)介》,載《法治與社會(huì)發(fā)展》2010年第5期。

?楊建順《:日本行政法通論》第201-202頁(yè),中國(guó)法制出版社,1998年11月第1版。

?徐銀華、肖進(jìn)中《:行政法上之公權(quán)與反射利益理論的歷史演變》,載中國(guó)行政法之回顧與展望——“中國(guó)行政法二十年”博鰲論壇暨中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2005年年會(huì)論文集。

?在此處,筆者不贊成在法律適用出現(xiàn)異議時(shí),遵循“有疑義時(shí)推定有私益保護(hù)權(quán)”,盡管此方法易于操作,但社會(huì)生活狀況的復(fù)雜性,使此原則極有可能侵害其他利益第三人。

D911

A

1007-9882(2012)01-0035-04

2012-01-09

張漢然(1988-),男,河南鄭州人,鄭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,研究方向:憲法學(xué)與行政法學(xué)。

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