□ 徐劍峰

制約“兩個(gè)同步”的經(jīng)濟(jì)因素與對(duì)策思路

□ 徐劍峰

從1978年到2007年的30年間，浙江省“兩個(gè)同步”（指居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步）總體呈漸趨惡化態(tài)勢(shì)，2008年以來(lái)有所減緩。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，“兩個(gè)不同步”與要素價(jià)格扭曲、分配體制不完善密切相關(guān)。

一、影響居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，影響就業(yè)擴(kuò)大

以韓國(guó)與臺(tái)灣為參照，相對(duì)于浙江目前的人均GDP水平，三產(chǎn)在GDP的比重應(yīng)該在55%左右，但浙江三產(chǎn)比重仍在48%左右，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)因資本結(jié)構(gòu)特性，能吸納更多的勞動(dòng)就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬與居民收入提高作用明顯。而二產(chǎn)勞動(dòng)產(chǎn)出中，原材料與固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移占比大，同樣的資本投入對(duì)就業(yè)的需求相對(duì)較低，影響到整體勞動(dòng)報(bào)酬與居民收入的提高。

同樣，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，受壟斷、技術(shù)與人才等因素，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難。新興產(chǎn)業(yè)難以完全填補(bǔ)傳統(tǒng)制造業(yè)大量外移留下的空白。

（二）要素價(jià)格扭曲，制約居民收入提高

由于土地為政府壟斷，房地產(chǎn)價(jià)格上升過(guò)快，而工業(yè)用地價(jià)格由政府廉價(jià)提供，不到商業(yè)與居住用地價(jià)格的10%，導(dǎo)致國(guó)民收入不斷向大企業(yè)與政府集中。

我國(guó)利率仍未實(shí)行市場(chǎng)化，長(zhǎng)期人為壓低利率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。居民是資金的提供者，人為的低利率促使資金收益由居民向容易獲得銀行貸款的企業(yè)與政府集中。同時(shí)，低利率導(dǎo)致資本過(guò)度擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴(lài)于資本投入。

根據(jù)相關(guān)模型分析，房地產(chǎn)價(jià)格上升因素對(duì)浙江城鎮(zhèn)居民收入/人均GDP的影響系數(shù)為-0.103867，呈負(fù)相關(guān)。即商品房?jī)r(jià)格實(shí)際上升1個(gè)百分點(diǎn)，引起居民收入/人均GDP下降0.104個(gè)百分點(diǎn)；浙江城鎮(zhèn)居民收入/人均GDP與實(shí)際利率因素則呈正相關(guān)，表明實(shí)際利率下降1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民收入與人均GDP比值也下降0.035143個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)房地產(chǎn)與利率價(jià)格的長(zhǎng)期扭曲，是影響浙江居民收入的重要因素。

（三）產(chǎn)業(yè)組織難優(yōu)化，業(yè)內(nèi)企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

在浙江制造業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群起著極其重要的作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中，眾多的中小企業(yè)集聚于同一個(gè)行業(yè)，在產(chǎn)生緊密的縱向分工協(xié)作的同時(shí)，橫向的競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成業(yè)內(nèi)廠家只重模仿、不敢創(chuàng)新。企業(yè)的留利低，技術(shù)研發(fā)投入少，員工工資難提升，使浙江制造業(yè)的增加值比率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。這也是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難提升、居民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

（四）勞動(dòng)生產(chǎn)率難提升，制約勞動(dòng)工資上漲

多年來(lái)勞動(dòng)工資增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致浙江以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)。同時(shí)使浙江傳統(tǒng)制造業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的壓力減弱，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提升。

近年來(lái)，由于中西部經(jīng)濟(jì)起飛，東部地區(qū)的外來(lái)勞動(dòng)力大量返流，東部地區(qū)的勞動(dòng)供求趨于平衡。部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)三產(chǎn)行業(yè)，甚至出現(xiàn)了“招工難”，勞動(dòng)工資出現(xiàn)了較快的上升。由于這些行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)過(guò)慢，勞動(dòng)成本上升，導(dǎo)致企業(yè)生存壓力加大。

勞動(dòng)工資的短期決定因素在于供求關(guān)系，目前勞動(dòng)力供應(yīng)趨緊，勞動(dòng)力價(jià)格上升的供求制約因素已明顯減弱，但勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)過(guò)慢，將成為勞動(dòng)工資上升的未來(lái)突出制約因素。2009年，浙江服裝、鞋、帽制造業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬收入占勞動(dòng)生產(chǎn)率之比已上升到41%（2007年為37%），皮革、毛皮、羽毛及其制品業(yè)為36%（2007年為33%），文教體育用品制造業(yè)為36%、家具制造業(yè)為34%，工藝品及其他制造業(yè)為33%，橡膠業(yè)為31%，即使在機(jī)電產(chǎn)業(yè)中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)從2001年的18%、2007年的29%升至2009年的38%。這也意味著，浙江大部分輕紡產(chǎn)業(yè)以及計(jì)算機(jī)等一些新興產(chǎn)業(yè)，因近年來(lái)勞動(dòng)工資較快增長(zhǎng)，而勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有得到相應(yīng)提高，已影響到企業(yè)的收益，如果未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率不能得到較快提升，將嚴(yán)重制約勞動(dòng)工資增長(zhǎng)。

二、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”的政策建議

（一）以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為中心

勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是企業(yè)員工工資提高的基礎(chǔ)，也是居民收入提高的主要基礎(chǔ)。必須將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的著力點(diǎn)。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面引導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高：鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)間的兼并與重組，以提高企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；參與重建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織；促進(jìn)企業(yè)研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)員工的培育，提升員工素質(zhì)；加大企業(yè)品牌打造力度，提高產(chǎn)品檔次與售價(jià)，從而在其他條件不變的情況下，提高產(chǎn)品增加值率與勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)要素價(jià)格的扭曲

1、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。從嘉興等地的改革試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立。尋求農(nóng)村宅基地有限制性的流通，使農(nóng)村居民可以將多余的農(nóng)村宅基地與住房（例如在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的工作與住房的農(nóng)村戶(hù)籍居民）申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪魍ǖ某擎?zhèn)住宅用地與商品房，在交納給村與鄉(xiāng)本級(jí)集體以一定的提成作為鄉(xiāng)村發(fā)展集體基金后，可換領(lǐng)國(guó)有土地證與商品房產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)行流通。這樣做，有利于提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性與經(jīng)營(yíng)性收入，避免土地價(jià)格過(guò)大的剪刀差而剝奪農(nóng)村居民的權(quán)益，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化、抑制房地產(chǎn)價(jià)格泡沫均有著積極的作用。

2、試點(diǎn)城市房地產(chǎn)稅改革。在目前房地產(chǎn)稅缺失，短期內(nèi)難以在全國(guó)統(tǒng)一推廣的情況下，可以通過(guò)在房地產(chǎn)價(jià)格畸高的城市試行房地產(chǎn)稅改革，對(duì)房地產(chǎn)泡沫形成制度性抑制，同時(shí)為縣、市政府提供穩(wěn)定的地方財(cái)政收入來(lái)源，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性消費(fèi)，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資源，也為居民收入與消費(fèi)的增長(zhǎng)提供良好的保障。

3、改革工業(yè)超廉價(jià)用地制度。通過(guò)工業(yè)專(zhuān)門(mén)用地的招投標(biāo)制、工業(yè)園區(qū)民營(yíng)開(kāi)辦制、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民營(yíng)中小企業(yè)園等制度性改革，改變長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)用地價(jià)格畸低的現(xiàn)象。同時(shí)，嚴(yán)格土地用途管理，嚴(yán)格對(duì)土地交易增值稅的征管，抑制工業(yè)大中企業(yè)圈地占地沖動(dòng)，以推進(jìn)行業(yè)間和企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，減輕對(duì)小企業(yè)的政策歧視，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失，避免社會(huì)財(cái)富以極不合理的途徑過(guò)快、過(guò)度向大企業(yè)集中。

4、開(kāi)展地方金融機(jī)制改革。爭(zhēng)取央行政策支持，在溫州率先進(jìn)行地方金融改革試點(diǎn)，緩解小企業(yè)融資難；為浙江地方商業(yè)銀行爭(zhēng)取央行政策支持，試行浮動(dòng)存貸款利率，逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄收入的提高；穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)直接發(fā)債融資，減少企業(yè)融資成本，提高居民債券投資收益；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展理財(cái)型投融資業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)化開(kāi)辟銀行融資渠道，為居民提高財(cái)產(chǎn)性收入提供更廣闊的渠道。

（三）優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配

對(duì)小型、微型企業(yè)與自然人新辦的企業(yè)給予稅收減免，清理非稅收費(fèi)。針對(duì)近幾年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占全部收入比重下降的趨勢(shì)，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)中下崗居民、大學(xué)畢業(yè)生與科技人才的創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款、稅收減免優(yōu)惠、土地與辦公場(chǎng)地優(yōu)先供給、管理培訓(xùn)等政策措施進(jìn)行扶持。

增加對(duì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)低收入居民的轉(zhuǎn)移性支出。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，盡力壓縮行政支出，尤其是“三公”支出，增加對(duì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)低收入居民的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性支出，完善社會(huì)保障體系。

（四）保障積極就業(yè)，提高居民收入

工資收入是居民收入的主要組織部分，有效的積極就業(yè)政策可以明顯改善勞動(dòng)者的收入狀況。沒(méi)有好的就業(yè)，不論對(duì)個(gè)體還是對(duì)家庭乃至社會(huì)，都將失去“兩個(gè)同步”的基石。即使高福利的發(fā)達(dá)國(guó)家也都相當(dāng)重視就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是整個(gè)福利體系運(yùn)轉(zhuǎn)的根基。

在保障積極就業(yè)方面，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及韓國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)是：通過(guò)完善勞動(dòng)法規(guī)，改善員工勞動(dòng)條件，確保收入的合理增長(zhǎng)；推行“工資集體談判”制度，企業(yè)的工資應(yīng)以勞資雙方集體談判為基礎(chǔ)，工資增長(zhǎng)的幅度由雙方根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化、生活費(fèi)用調(diào)整指數(shù)等來(lái)確定；政府對(duì)工資的干預(yù)表現(xiàn)在確定和實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞資雙方發(fā)生嚴(yán)重沖突時(shí)，政府通過(guò)立法或行政措施、窗口指導(dǎo)等進(jìn)行干預(yù)；通過(guò)強(qiáng)制實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、衛(wèi)生條件門(mén)檻等措施，保障勞動(dòng)者的健康權(quán)和生命權(quán)；加大教育的投入力度，建立完整的職業(yè)技術(shù)教育體系；引入強(qiáng)調(diào)“工作義務(wù)”的新的就業(yè)政策，將稅收優(yōu)惠與企業(yè)就業(yè)狀況相結(jié)合。

作者徐劍峰，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員（杭州 310007）。

責(zé)任編輯：凌 雁